法治公交 文化人心——“十三五”法治公交建设成就

“十三五”时期，在市委市政府领导下，北京公交集团全面贯彻国务院国资委和北京市国资委建设法治国企的各项决策部署，服务企业改革发展大局，扎实推进各项法治工作，取得了新成绩、新突破、新发展，北京公交集团已基本建设成为法治引领、制度严密、治理科学、经营合规、管理规范、监管有力的现代化公交企业。

吹响依法治企的号角 动员部署法治公交建设

2016年8月11日首次召开北京公交集团全面推进依法治企建设法治公交大会，明确依法治企的指导方针和目标任务，部署重点工作。

坚持立规定制 充分发挥法治引领作用

积极参与政府部门立法工作，主动研究并提出制定《北京市公共交通发展条例》的提案，成功纳入2021年北京市人大常委会立法调研计划。

制定发布《全面推进依法治企建设法治公交实施纲要重点工作分工方案》，明确了18个部室、25家单位为责任主体的39项工作任务，将“大法治”理念融入到各部门单位的生产经营管理之中。

制定《北京公共交通控股（集团）有限公司关于在全集团开展法治宣传教育第七个五年规划》。

继2014年12月重新制定《合同管理办法》之后，制定发布《合同管理放管服试行办法》，再次下放合同审核审批权，简化合同审批流程，强化合同责任担当和主体意识，提升合同审核审批效率。

每年召开法治工作会，总结部署法治工作。

制 定“1+4”知 识产权管理制度，填补无形资产管理的制度空白，引导广大干部职工创造和维护智慧成果和智慧财产权益。

制定《外聘律师办法》，加强外聘律师管理，淘汰考核不合格的律师事务所，进一步统筹推进外聘律师在法治公交建设中发挥应有作用。

制定《法治建设考核评价实施办法》和《总法律顾问述法评议实施办法》，明确各级法治建设考核内容，规范总法律顾问述法管理，提升整体法治建设水平。

制定《法律纠纷案件管理办法》，加强纠纷案件管理，案件总量和涉案总金额得到有效遏制，当期结案率连续三年位列市属国企前十名，每年平均挽回经济损失超过2500万元。

秉承“一流企业做标准”的理念，出台法治工作企业标准《规章制度、重大事项、重大经济合同合法合规性审查管理规范》，推动法律“三审核”的程序化、规范化、科学化。

组织对40余项国家、行业、地方标准征求意见稿研提意见，积极参与制定31项国家、行业、地方标准，主编国家标准1项、行业标准2项、地方标准4项，制定发布15项企业标准，提升了公交行业的标准化水平。

制定了《标准化工作办法》《标准实施及监督检查工作管理规范》《企业标准制修订工作管理规范》等一系列标准化基本管理制度文件，使北京公交集团标准化工作有制可依、有规可守、有序可循。

成功申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点，制定《标准化工作三年行动计划》，确保标准化试点工作落实。

在国内公交行业首创制定《公交线路要素配置标准》，明确公交线路运营资源要素配置、成本费用管控，是优化线路资源配置和提高公交要素使用效率的重要举措。

梳理修订《内部控制管理手册》，进一步树立和强化管理制度化、制度流程化、流程信息化的内控理念，依法合规开展各项经营活动，切实全面提升内控体系有效性。

集中开展规章制度清理工作，清理规章制度超过5000项。

加强组织和人才建设

2019年1月，董事会下设法治建设专业委员会，明确由审计监察与法务委员会负责统筹推进企业法治建设各项工作。

2019年3月18日，成立全面依法治企委员会，统筹推进法治公交建设。

2019年11月6日，恢复独立设置法务部，设置5名专职法务人员。全集团专职法务人员由1人发展到20人，其中取得公司律师资格的5人。全系统专职法务人员持证比例从1人提高至19人。2家二级单位新任命总法律顾问，1家二级单位明确由党政主要负责人代行总法律顾问职责，所有二级单位均设置法务岗。

自主设计研发法务360°管理系统

将合同管理系统升级为法务360°管理系统，2017年9月17日正式在全集团运行，增设了法治宣传教育、合同管理、案件管理、内控管理、知识产权管理、律师管理和法律法规库等模块。

合同管理模块，设置合同审批、合同备案、格式合同审批、合同警示、合同统计、查询等功能，升级后合同审核26319份，实现了全集团合同全流程、闭环管理，实现了法务管理跨越式发展，走在国有企业法务管理前列。

案件管理模块，设置法律纠纷案件情况登记、案件授权、统计分析、查询等功能，已登记案件1118件，案件授权报送54件，实现纠纷案件的动态监管。

法治宣传教育模块，设置工作动态、法治要闻、制度文件、培训教育和成果展示功能，推送制度政策解读和前沿法治信息，展示法治公交建设和普法宣传教育动态，共发布工作动态703期、法治要闻238期。

律师管理模块，线上审查律所资质、律师执业信息和合同情况，实现对外聘律师事务所、外聘律师的全方位管理。进一步加强对各单位外聘律师的管理，建立外聘律师的评价、监督和考核机制，淘汰考核不合格的律师事务所和律师。

增强普法实效 法治公交不断文化人心

加强知识产权建设 实现知识产权跨越式发展

2016年5月24日，首次召开以知识产权工作为主题的会议，明确北京公共交通控股（集团）有限公司保修分公司为专利工作先行先试单位，抓知识产权工作，对公交行业和企业来说是脱胎换骨，是一场业务上革命，一种思想观念上的解放。

建立了“1+4”知识产权管理制度体系，其中“1”是指《知识产权管理办法》，这是北京公交集团知识产权工作的“母法”，规定了知识产权管理的基本原则、基本制度、管理体系等主要问题。“4”是指《专利管理办法》《商标管理办法》《著作权管理办法》《商业秘密管理办法》等4项具体管理制度。

成功注册“北京公交”“北京公交出行”“北京公交旅游”商标，成为首都最具代表性的公交品牌。

推广《企业知识产权管理》国家标准，建立知识产权管理体系和工作机构，完成知识产权管理体系认证。

专利增长53倍，注册商标增长11倍。专利从1件增至54件，注册商标从4项增至48项，著作权14项。

荣 誉

2016年10月获“北京市第三十一届企业管理现代化创新成果二等奖”

2018年12月获“全国交通企业管理现代化创新成果二等奖”

2018年北京市国资委首次开展法治考核评价工作，2018年度、2020年度北京公交集团被评为优秀

2021年5月被知名法律媒体《商法》评为“优秀法务团队”

2018年10月获“中国标准创新贡献三等奖”

情景剧《绝不放手》获“北京市2018年法治文艺大赛三等奖”

2020年12月获“第十八届全国交通企业管理现代化创新成果二等奖”

2021年7月被北京市市委全面依法治市委员会守法普法协调小组授予“七五”普法先进集体和先进个人荣誉称号

法治建设大事记

2015年12月11日北京公交集团成立法律事务部。2019年11月6日恢复独立设置法务部，战略和改革发展部、法务部两个部门合署办公，设置5名专职法务人员。

2016年8月11日首次召开全面推进依法治企、建设法治公交大会，北京公交集团党委书记、董事长王春杰出席会议并发表讲话。

2016年8月完成北京公交集团审计中心第三阶段体制机制改革，强化审计专业集中管控，将二级单位审计职能集中到集团本部，“十三五”期间共开展审计1348项，出具审计报告1503份。

2016年12月1日召开北京公交集团首次法治宣传教育工作会议。

2016年12月19日发布《北京公共交通控股（集团）有限公司关于在全集团开展法治宣传教育第七个五年规划》。

2017年6月19日发布北京市市属国企首个《全面推进依法治企建设法治公交实施纲要》。

2017年7月17日经北京市司法局批准设立公司律师，北京公交集团是全面推行公职律师公司律师制度以来首批获准设立公司律师的市属企业。

2017年9月17日正式在全集团运行自主设计、自主研发的法务360°管理系统。

2018年开展“放管服”改革，制定和实施《合同管理放管服试行办法》。

2018年6月参加北京市“同心共筑中国梦 法治文艺京城行”法治文艺大赛活动，情景剧《绝不放手》在北京市2000多部作品中脱颖而出，作为全市交通行业唯一一部作品，获得北京市2018年法治文艺大赛三等奖。

2018年整合内控、质量、能源和知识产权管理体系认证，制定企业标准、主导行业标准，强化全面质量管理和推动高质量发展，获得中国标准创新贡献三等奖。

2019年1月董事会下设法治建设专业委员会，明确由审计监察与法务委员会负责统筹推进企业法治建设各项工作，将全面推进依法治企总体要求纳入企业章程。

2019年3月18日成立全面依法治企委员会，推进法治公交建设。

2019年7月17日在国内公交行业首创制定《公交线路要素配置标准》。

2019年7月23日北京市高院、北京市国资委、地铁公司、城乡集团、一轻控股、城建集团、金隅集团、住总集团代表到北京公交集团交流企业法治建设经验。

2019年8月组织参加2018年度市管企业总法律顾问现场述职，经北京市国资委综合评审，获得了88.72分，在参加现场述职评审会的市管企业中名列前茅。

2019年10月16日成立北京市监委驻北京公交集团监察专员办公室，与北京公交集团纪委合署办公，一体贯彻监督执纪问责和监督调查处置双重职责，推进纪检工作制度化、规范化、专业化。

2020年1月10日北京公交集团获得知识产权管理体系认证证书，质量管理体系、能源管理体系、内部控制体系、知识产权管理体系的四体系建设进一步完善，为精细化管理提供重要抓手。

2020年1月23日《北京地面公共交通运营服务标准化试点项目》通过北京市市场监管局和国家标准委员会的层层筛选，取得国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点资格。

2020年5月14日召开二级单位党政主要负责人现场述法评议会，加强各单位法治建设第一责任人职责，推动法治建设。

金 句 回 顾

法治公交基本原则

坚持引领发展、规范改革

坚持全面覆盖、重点突出

坚持全员参与、分级行权

坚持有权有责、违规必究

法治公交基本内容

依法治企、依法经营、依法管理、依法维权、依法监督和依规治党共同推进

法治文化、法治能力、法治机制协调发展

法治制度体系、法治执行体系、法治监督体系、法治保障体系一体建设

法治公交工作布局

要面向全体，包括治理层、管理层、执行层

要覆盖全领域，包括人、财、物

要贯穿全流程，包括决策、执行、监督

法治公交与生产经营的关系

凡是企业的生产经营管理行为都是法律行为

凡是企业的生产经营管理风险都是法律风险

凡是企业的生产经营管理责任都是法律责任

知识产权管理方针

唤醒意识、战略谋划、重点突破、跨越发展

知识产权宣传口号

智慧改变生活 智慧引领出行

法治公交本质

按照规矩搞经营、尊重规律办企业

标准化宣传口号

知标准

立标准

行标准

法治公交精神

心中信法

决策问法

经营用法

管理合法

改革有法