福州都市圈背景下福清市干线公路网功能提升与布局优化

■曾 真

（福建省交通规划设计院有限公司， 福州 350004）

都市圈理论， 是1957 年法国著名经济学家戈特曼教授提出，作为衡量一个国家或者地区经济和社会发展水平的重要标志。 在我国，都市圈是城市群内部以超大特大城或辐射带动功能强的大城市为中心，以1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2021 年月6 月，福建省人民政府发布《福州都市圈发展规划》，是正式批复的第二个国家级“都市圈”。 高效通达的区域公路网络是福州都市圈发展的有力支撑，是优化空间开发布局、促进产业分工协作的重要基础。《福州都市圈发展规划》提出“以福州主城区—滨海新城、 福清、 平潭作为都市圈主中心”，福清市作为构成福州都市圈主中心之一（图1），在地理区位上起着连接福州主城区和平潭的重要作用。 区域路网的功能提升与布局优化将是福清市交通基础设施发展的工作重点之一， 对进一步促进区域经济一体化和高品质协调发展具有重要意义[1]。

图1 福州都市圈空间结构图

1 福清市公路网发展现状

对照福州都市圈的发展，要求完善内部山海协作通道，强化都市圈内部建设同步，推进跨行政区公路同步规划、同步建设，消除跨界断头路线型。总体来看，福清市交通发展尚未体现出对周边区域突出的吸引力，建设区域高等级路网支撑同城化发展的能力有待进一步加强。

1.1 与福州主城区的单通道瓶颈亟待解决，对外通道有待优化

根据手机信令数据分析福清市民出行特征（表1）和福清市高速公路与周边区域的高速公路日均交通量出行分布情况（图2），可以看出福清在与周边地区的联系中与福州主城的联系最为紧密，福清市往福州城区方向的交通量最大，占福清市与周边区域间高速公路总交通量的70.8%， 其余方向交通量相对较小。

图2 福清市与周边区域的日均交通量出行分布示意图

表1 福清市市民出行特征分析

但是，目前福清市通往福州主城方向高速通道单一， 仅有一条沈海高速， 平均通行速度低于60 km/h；福清城区至永泰城区需要绕行至闽侯，尚未实现直联，通行时间超过1 h（表2、图3）。福清市与其他周边地区公路对外通道整体服务能力有待提升，干线公路网尚不能支撑福清进入福州都市圈1 小时交通圈。

表2 福清市对外公路通道现状

图3 福清市对外公路通道现状示意图

1.2 部分路段交通压力日益增加， 路网服务水平有待提升

根据高速公路交通量数据，福清对外交通量主要集中在沈海高速上，其中福清镜洋至联丰分叉段交通量达到88 522 pcu/日（图4），线上宏路、渔溪、镜洋收费站日均通行总量达51 986 pcu/日，占福州市高速收费站通行总量的64%。根据普通公路观测点交通量统计， 在福清境内的国省干线中， 现状G324 线、G104 线、G228 线部分路段交通压力较大（图5），通行能力有待提升。 随着城市规模扩大，原有公路进入城市内部， 如G324 镜洋至宏路段穿城而过、城镇化严重，路段同时承担过境交通、城市交通功能，客货运交通混行，沿线交叉口多、重型货车占比高，高峰时段拥堵严重，同时也存在一定的安全隐患。

图4 福清市沈海高速路段交通量现状示意图

图5 福清市普通国省干线交通量现状示意图

1.3 市域内组团间联系通道较单一， 组团间通道有待提升

福清市域内现有组团间交通通道单一， 除中心城区至江阴组团双通道， 其余组团间均为单通道联系（表3、图6）。 城区至江阴港城、龙高半岛南北向主通道交通压力较大， 整个市域南部缺少东西向交通大通道，过往交通需绕行中心城区，各组团间交通通行较长， 其中江阴港城至元洪投资区、 江阴港城至龙高半岛间通道平均车速低于40 km/h。

表3 福清市组团间干线交通通道现状

图6 福清市组团间公路干线通道现状示意图

2 福清市公路干线发展思路

2.1 着力优化市域干线路网，强化福清中心地位

层次分明、供给充分的区域公路网络是福清市融入福州都市圈一体化发展的有力支撑，是优化空间开发布局、促进产业分工协作的重要基础。 福清应加快战略性交通资源中心集聚，加强轴线通道间的互联互通，提升高速公路网络效率，增加城市间公路通道，密切城际公路联系，加快构建高速公路、普通国省干线、其他公路干线等都市圈多层次公路网，进一步完善快速道路网，重塑福清交通区位优势，助力福清城市发展。

2.2 提升路网通行效率，积极融入福州都市圈主中心

未来在福州都市圈发展的背景下，福清市干线公路网宜着眼于强化市域对外通道提升和市域内部通道的完善，推进高速公路、普通公路、跨海通道、跨界毗邻地区连接路网建设，打通关键通道关键节点，推进公路与其他交通方式的衔接。 谋划轨道交通与高速公路共走廊建设，与高快速公路网衔接，实现客货运枢纽与重要组团、重要产业园区点对点的快速联系，统筹公路网与城镇、产业空间布局协调发展，以高效便捷的路网优化支撑福州都市圈中心一体化发展。

3 优化提升福清市公路干线网方案

3.1 从分散到聚集：构筑交通发展通道

结合城市发展，确保交通基础设施建设为福清城市发展空间格局提供交通基础设施支撑，打造福清市域“两轴两廊”综合交通发展通道（图7）。 交通发展通道定位为福清构建对接福州都市圈滨海环湾经济发展，拓展港口腹地、推动港产城融合发展、拓展闽台交流合作的区域综合运输大通道。 “福厦产业发展轴”包含高速铁路、普速铁路、城际轨道交通、高速公路普通干线公路等多种交通方式，是实现福清与周边城市的快速联系通道，积极融入福州都市圈的交通保障；“福清湾滨海特色产业发展轴”包含高速铁路、高速公路、普通干线公路、港口水运等多种交通方式，可实现与滨海新城、航空枢纽、平潭的快速联系，同时为城乡一体化发展提供交通保障；“龙江综合发展廊道” 主要包含普通干线公路、城市快速路、港口水运等交通方式，是福清中心城区未来空间拓展的主骨架，推动城市沿江、向海、环湾发展；“临港产业发展廊道”主要包含普通干线公路、港口水运等交通方式，是承接区域新格局下的临港产业集聚，引导临港工业、自由贸易、海洋产业等相关产业健康发展。

图7 福清市交通通道规划示意图

3.2 从互联互通到直连直通：强化中心集聚与辐射

等级越高就承担越多的“连通”功能,等级越低就承担越多的“到达”功能,各类公路按其功能分层衔接,紧密结合,组成合理的公路系统功能级配,实现城市内外交通、跨区长距离交通、集散交通等诸项功能[2]。 高速公路作为区域快速交通网络的重要组成部分，对于支撑综合运输体系建设，带动引领城市产业发展具有非常重要的意义。 福清市应充分发挥高速公路的骨干作用，一是推进福清至平潭三通道前期研究工作， 形成区域高等级公路交通网闭环；二是福清市争取纳入福州大外环交通圈，推进福清进一步有融入福州都市圈中心区，打造福清至福州主城区1 小时公路交通圈；三是新增福清市对外通道，谋划新增福清往福州主城区方向、莆田方向和永泰方向的高速通道。 新增高速公路通道既缓解高速瓶颈路段的交通拥堵，又实现福清与福州都市圈内周边城市直连直通，进一步强化福清在区域中的集聚与辐射，助力福清加快融入闽东北协同发展区和福州都市圈。

3.3 从可达到直达： 完善以组团节点的区域一体化网络

未来进一步加强组团间交通联系，通过完善干线路网布局，优化以福清市中心城区为核心的区域一体化交通网络（图8）。 谋划提级原有江镜至渔溪公路延伸至G228， 串联龙高半岛组团和江阴港城组团；谋划新增海口至江镜公路通道，加强市域中部南北向联系，实现江阴港城和元洪投资区快速联系。 通过完善干线路网布局，实现中心城区江阴港城、龙高半岛、元洪投资区之间重要交通走廊形成两条以上互联公路通道， 不同通道可以互相转换、互相调剂，增加干线公路网系统韧性。 实现全市域、多节点、深层次互联，形成组团间高效衔接的城市运输服务网。

图8 福清市域内组团间部通道示意图

3.4 从拥堵到通畅：提升重要通道通行能力

结合福清市城镇发展需求， 加快打通 “断头路”，推进“瓶颈路”改造扩容，提升福州都市圈路网联通，畅通交界地区公路联系。 持续推进福清境内G534、G104 和G228 未建路段的建设， 实现福清市与福州主城区方向、滨海新城方向、莆田方向等主要出行方向的多通道快速联系。 紧扣城市空间拓展，合理界定城市道路、普通公路功能定位，全力推进城市、城乡间道路衔接，进一步统一衔接标准、技术等级，推动公路与城市道路高效融合、一体互联[3]。积极推进普通干线公路城镇化路段的快速化改造，推进福清中心城区干线公路与城市道路融合发展。对G324 镜阳至宏路段和龙高半岛大真线路段实施改造，城镇路段达到主干路及以上标准，并采用主路加辅道断面形式。 采取拥堵路段改扩建或快速化改造等方式，提升进出城交通通行能力，促进区域跨界融合发展。

4 结语

随着福州都市圈发展的快速推进，公路交通需求量持续增长，公路交通构成日渐复杂，对现有的公路干线网在服务功能、通行效率和发展模式等方面提出新的要求，干线公路网的功能提升与布局优化将是福清市融入福州都市圈交通基础设施发展的工作重点之一，对进一步促进区域经济一体化和高品质协调发展具有重要意义。 福清市干线公路网优化应以推进交通运输由低水平供需平衡向高水平供需平衡为核心，着力完善福清市高等级公路网建设，畅通都市圈公路网，实现市域对外交通以及市域组团间的快速联系， 满足更高水平的互联互通，应对城市空间拓展，处理好产业、交通及城市之间协同问题。