破冰高校反腐困局

张洋

2022年1月，中央纪委国家监委印发《关于深化中管高校纪检监察体制改革的意见》，进一步明确中管高校纪检监察机构的职能定位、职责权限，突出政治监督，强化纪律检查职责、赋予监察权，做实监督全覆盖、增强监督有效性。

持续推进高校纪检监察体制改革，既需要人员力量，更需要制度保障。近年来，高校纪检监察体制改革开始打破监管困局，一些省级纪委监委开始向省（市）管高校派驻纪检监察组。不少高校纪委书记认为，这改善了过去在相当长一段时间内高校党组织的领导弱化、虚化、边缘化问题。

为何一些高校会出现不敢监督、监督不力的问题？这与高校特有的环境有关，“近亲繁殖”是主要原因之一。比如，一个高校校长或者学院院长，不但具有学术权威性，而且在高校任职多年，根基深厚。

这种“近亲繁殖”一旦形成，会削弱监督力量。“在这种环境下开展监督已是不易，更别说同级监督了。”有纪检监察干部表示，“由于‘近亲繁殖’，一些纪委书记也被架空。”

体制积弊，还得靠制度建设来解决。2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，其中一项内容就是推进中管高校纪检监察体制改革。中管高校纪委书记的提名、考察、任命，改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行。

有中管高校纪委书记表示，以前，中管高校纪委的协助职责边界不清、内容泛化，学校党委安排什么工作，纪委就干什么工作，招投标、招生考试等都要求纪委参加，甚至有的连考试试卷存放柜的钥匙也交给学校纪委保管，纪委一度成为“背书人”。

“改革后变化还是蛮大的，中央纪委和地方纪委对我们工作的指导增强，让我们工作的独立性增强，监督起来更超脱。”全国首位由中央纪委国家监委同意任命的高校纪委书记、武汉大学纪委书记万清祥说。

2019年9月，中央纪委国家监委印发相关实施管理办法，明确中管高校纪委在监督检查中的权力边界和适用程序，允许其在工作中采取谈话、查询、暂扣等措施。这规范了纪检监察机构行为，有助于提升其履责效果。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，高校纪检监察体制改革的几个变化值得关注：一是高校纪委书记的提名考察发生变化，增强了独立性和权威性;二是赋予高校纪检监察机构监察权，提升了监督能力;三是高校纪检监察机构和力量得以充实。

此外，执纪问责力度也在逐步加大。比如，北京大学纪委严肃查处违反招生考试工作纪律等问题;中南大学纪委对后勤修缮、财务管理、招生等领域履行管理监督职责不力问题严肃问责。

在一些专家看来，中管高校纪检体制改革是一项复杂的系统工程，涉及的头绪多、部门多、人员多。理顺高校纪委与高校党委、主管部门党组、省（市）纪委监委、驻主管部门纪检监察组之间的多重关系，各方面各司其职、协同配合，才能保證体制机制运转顺畅。

另外，还要构建中管高校纪检监察机构与中央纪委国家监委联系协调机制，细化完善提名考察、年度考核和沟通会商、信息共享、联合审查调查、工作报告等配套制度规定。

中管高校改革蹄疾步稳，省属高校改革也在紧锣密鼓地推进。

2019年1月，四川在全省省属本科高校开展纪检监察体制改革试点，由省纪委监委向28所省属本科高校派驻纪检监察组。对口联系四川省属高校的四川省纪委监委第一纪检监察室主任唐清利介绍，全省28所省属本科高校纪检监察机构全部实现派驻。

在改革过程中，四川各高校党委与派驻纪检监察组将优化完善机构设置放在重要位置。各高校普遍调整、合并机构设置，实现派驻纪检监察组与高校纪委“两块牌子、一套人马”，同时选派精干力量充实到纪检监察队伍中。

“试点改革后，派驻高校纪检监察组开展工作更独立。随着高校纪检监察工作效能不断提高，改革优势正不断转化为治理效能。”唐清利介绍。

驻四川农业大学纪检监察组组长、校党委副书记、纪委书记刘鹏在纪检监察战线工作多年。在他看来，在所属关系发生变化后，受人情关系、近亲关系的影响减少了;在监督执纪上责任更重了，担子更实了;考核以上级机关为主，底气更足了，腰杆更硬了。

马涛自2017年4月从四川省教育厅调任成都体育学院党委副书记、纪委书记，派驻改革后担任派驻纪检监察组组长。改革前，马涛因一个信访线索需要函询一名老师。没想到对方反应强烈，责问为什么“问了一次又一次”，还告到校领导那去，闹着要辞职。

纪检监察组如何整合各种监督力量，进行立体监督？四川省纪委监委驻四川警察学院纪检监察组组长、院党委副书记、纪委书记吴健强给出的答案是，在全院构建包括党内监督、行政监督、警务督察等在内的纪检监察协作共同体。比如，派驻纪检监察组和学院党委一起，参照《四川省公安机关民警日常违规行为记分办法》，制定更切合实际的记分办法，将不构成违纪的违规行为划分为纪律作风、教学科研、内部管理等九大类别。

在北京科技大学廉政研究中心主任宋伟看来，随着高校纪委发挥的作用不断增强，高校反腐取得的成效会更加巩固，这是一个总体的趋势。消除风险只能依靠深化改革，强化对权力的监督和制约。

（摘自七一网 七一客户端/《人民日报》）