浅析当前农村集体林权制度改革后的林业管理现状及对策

秦贵

摘要：当前，随着农村集体林权制度改革政策的顺利实施和稳步推进，林权制度改革后的林业资源、资产释放了生态受益及经济收益“红利”惠及了千家万户。“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念已经深入人心，同时催生了林业发展的加速度，森林植被的恢复、林业发展的质量等方面都取得了实实在在的成效。可以肯定的说，林业制度的改革、产权制度的确立带动了林业的前所未有的大发展和新发展。以林业制度的改革催生了林木产品的生产、林下作物的种植、林果经济的培育、生态旅游的开发等特色林业发展产业链及增加了附加值。这不仅扩宽了农村群众增收致富门路也使得群众手中拥有了一项固定的有形資产。但是，在林权制度改革实施后，“林业产业化、产业林业化”发展格局也依然还存在一些不可忽视的问题，尤其是林业管理的现状与林业的提质增效等方面还仍然存在一定差距，甚至呈现出脱节的发展倾向，从而导致林业面积及林业覆盖率逐年呈现出不断增加的同时也出现了高效林业发展与林业成果转化利用率滞后的现状。因此，我们有必要对当前农村集体林权制度改革后的林业管理现状进行深入细致的剖析，以便更好地促进林业产业转化为乡村振兴的后劲产业，实现林业产业可持续、高质量的跨越式发展。

关键词：集体;林权;管理;提质;创收

1 当前农村集体林权管理的必要性及重要性

当前，我国正处于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要时期，也是打赢绿水、青山、蓝天保卫战的攻坚期，这对促进推动农村集体林权改革及发展是各千载难逢的机遇，我们要正确认识好、处理好林业对产业发展、延长拉伸产业链及保护生态环境的重要桥梁作用，并且要把林业发展的重点落实到保护及规划投入上，不同地方、不同的区域在处理利用林业发展过程中，要始终突出林业的重要位置，始终把保护人类生存环境作为抓好林业发展的奠基石及“敲门砖”，不断强化“发展林业为人民、林业发展为自己”的思想，坚定不移地把林业作为人类赖以生存的基础巩固好。在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的宏观背景下，城乡一体化成为社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中的一个重大跨越。林业产业发展肩负着脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴的双重使命、双重角色。因地制宜、采取多种措施加大对农村集体林权制度的完善和推广，使广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面进步。林业产业的发展不仅能调整农业农村的产业结构，还能更好的促进农业增效、农民增收、农村发展。林业产业能带动辖区群众稳定生产发展、持续增收致富，引导周边群众转变生产生活方式、转变产业发展模式，向着“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的模式转变，逐步实现从农业资源型发展向农业科技型开发转变，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。一是当前我国农村集体林权制度改革经过实践是符合我林业产业发展实际，对提供林业生产力，推动林业体系建设及林业发展起到了十分重要的作用;二是当前林业产权制度改革有效地解决了当前农村耕地面积不足、土地生产力低及过剩劳动力就业问题，是当前农村产业转型升级及解决劳动力就业的有效途径;四是美化绿化当前农村人居环境最有效的手段，林木的种植不但绿化了闲置空地，而且还净化了空前、提供了林业产品;五是林业产业发展对农业种植起到防护墙的作用，林业不但具有防风固沙、涵养水源的作用，而且还能通过生物原来防止和隔绝农业病虫害的作用。与此同时，林业的发展重点突出了生态效益、社会效益及经济效益。一是可极大地提高人类的生态环境质量，提高生态保护和生态经济意识，促使林权所有人及使用人重视保护农村生态环境，重视利用生态资源，鼓励农民维护好、经营好生态资源，不断发展休闲农业和乡村旅游，实现生态效益与经济效益的统一，促进该地区生态资源的可持续发展，实现生态资源开发与生态环境保护有机结合的目标;二是将极大地改变落后的面貌，加速经济的快速发展，低收入群众持续增收后劲明显加强，使党群关系、干群关系更加密切，缩小城乡差别，有力推动构建和谐社会这一伟大战略的实施，促进社会的稳定。同时，将促进林业产业发展新模式的形成，切实增强群众产业致富能力，起到较好的示范带动作用;三是能大力发展乡村旅游、休闲旅游及发展林下种植业，能在发展林木产品的同时发展特色林下种植，做到林地与林业、林业与经济增收同频共振、同向发力。

2 当前农村集体林权改革的现状

按照我国农村集体林权制度改革的时间表路线图施工图，当前农村集体林权制度改革已经基本上圆满收官。据林业相关部门统计数据表明，一些地方集体林权的确权率及发证率已经达到了100%。同时，一些地方集体林权的确权即使没有将集体林业证确权到户到人但也确权到了村集体经济组织。从根本上来说，这些确权的方式都是各地结合实际采取推进林业发展的创新性做法及实践经验，对统筹推进集体林权制度改革和林业的发展取得了助推器的作用。在当前农村集体林权制度改革后，林业产业在一定时期的一定阶段取得了前所未有的大突破、大发展。但是，也仍然还存在一些影响林业可持续高质量发展的滞后因素，主要集中表现在以下几个方面：一是集体林权制度改革存在“勤于确权领证、轻于持证上岗”，导致确权所有人长期将自己的林业用地作为闲置资产甚至是摆设，林业作用发挥不强;二是部分林权所有人对“绿水青山就是金山银山”的理解掌握程度不深不透，仍然还存在“远看近看都是山”的“守望”思想;三是部分林权所有人对林木种植、林业抚育间伐、病种害防治等科学管理技术运用知识掌握较少，林业产业提质增效制约瓶颈难以打破;四是所有人或者是使用人过多依赖于原有上林的林木品种，林木的补植补造、更新抚育、病虫害防治等方面严重滞后，林业生产力的恢复成效及提质增效有待进一步加强;五是林权所有人或使用人对林地过渡的开发使用，在开发中保护、在保护中开发的良性互动发展格局没有有效的形成，存在“大杂烩”现状;六是森林防火意识及抵御自然风险能力不强，过多依赖于林业主管部门，群防群治的森林防火网格缺失，地方政府部门森林防火形势比较严谨，难以满足林业发展的需求;七是坚持林木经济作物种植“适地适树、适树适地”结合不紧密、不牢固，低产林木种植、乱种植、不结合当地林业生长条件现象较为普遍且突出，林业经济效益、生态效益及社会效益发挥不明显;八是村集体经济组织对林业用地整合力度、使用力度不够、不充分，林地分散管理、分散运用现象较为突出，林业用地“组团使用、抱团发展”思维模式没有彻底打破，存在“一分了之”现象，对林地市场化运作方面考虑不周全、不细致，导致林地利用使用率不高;九是村集体组织利用林地发展林业、发展经济增收方面认识不足，没有很好的结合林业发展的潜力源泉来拉动集体经济的发展壮大。

3 当前农村集体林权管理的对策

当前，由于当前农村集体林权改革后存在发展不平衡、不均衡等现状问题可能在一定时期一定阶段还将仍然存在，但是我们要因地制宜、因势利导，结合当前乡村振兴战略实施的重要时期和机遇，紧盯当前林业产权制度改革后存在的发展现状问题，下足绣花的功夫，全面深入摸清、核准林业的家底，量化优化好林业发展的新路子，不断扩宽林业领域，扎实推动群众致富增收广度和深度，真正让林权所有人、村集体组织等社会主体共享林业发展的成果。一是要始终坚持以“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，政府部门要加快林业产业发展制度的建立，并及时出台农村集体林权制度改革后的后续管理政策，全面提高林权所有人及使用人对林业的重视程度及认可度，全力打破林权所有人及使用人对林业用地的“放之、闲置”思想，要制定林业生态保护实施意见，通过生态工程建设、生态补偿、资源开发、增加就业、转移支付等方式，保护生态环境质量，积极争取上级支持，健全公益林补偿标准动态调整机制。巩固退耕还林成果，定期开展督查检查，落实兑现补偿政策。二是要加大林业科技成果运用的推广力度，培育一批懂林业、爱林业的致富带头人，引领林权所有人及使用人把林地当作农业粮食用地管理及使用，投入足够的精力、物力、财力来抓林业、干林业，逐步形成林业发展的新趋向、新动向，促进林业高质量发展;三是当前村集体组织要发挥好组织优势，着力把林业用地纳入村集体经济增收的重要资源、资产，有形带动林权所有人抱团发展林业经济，不断为林业发展注入新的血液、新的活力;四是要加大中、低产林地的改造使用，不断提高林地的生產力，不断提高林业产品的产值，带动林权所有人愿意主动去管理使用林业用地，从源头上体制上抓实发展林业的内生动力;五是要始终坚持严格管理林业用地政策，把林业发展与发展林下经济有效的衔接起来，不断提高林业用地的内在潜力，全力做好林业用地与发展林下经济的“两篇林文章”;六是坚持把乡村旅游的打造与林业生态的保护乡结合起来，逐步打造“宜林宜游、宜林宜业”的林业融合发展产业格局，扎实带动林业产业的开发及保护，做到三个统一，即发展林业与发展林农经济增收相统一、开发林业与保护林业相统一、提振林业发展后劲与提质增效相统一;七是要坚持以放管服改革为契机，坚持林权到户、到集体的产权制度不变的前提下，大胆尝试市场化运作林业发展的新思路、新举措，把分散的林业整合为规模林业产业发展格局，逐步探索以林权入股方式量化为资金，折股参与村集体组织、市场主体等抱团发展，形成整体林业资源优势参与经济的发展，不断殷实林业发展的路子;八是要加大林业的森林防火管护及提高抵御自然灾害风险能力，政府部门要加大对森林防火的管护力度及查处力度，严厉打击违规用火行为，做到保护林业与发展林业“两牢固”;九是坚决打击违规占用林地改变林业用地性质及破坏林业资源的违法行为，做到林业用地红线始终不逾越，持续做到在保护中开发、在开发中保护，稳步提升林业发展的质量、稳步巩固林业发展的成果。十是要加大林业资金支持力度，持续将生态保护纳入相关专项规划，积极争取上级生态保护建设项目与资金支持，稳步推进森林保险试点，逐步扩大覆盖范围，积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款。

4 当前农村集体林权管理的重点注意事项

当前，在农村集体林权改革后，我们要注意发展林业项目的规划设计及组织实施要与保护生态环境相结合，每落实一项林业项目的实施，都要充分结合当地自身林业发展实际，在广泛发动群众、深入研究论证、认真规划的基础上，按照“有切实可行的发展规划，有富民强村的主导产业，有方便舒适的人居环境，有文明和谐的村风民风，有民主规范的管理制度;农业基础设施化，特色产业规模化，社会保障最大化，商品流通网络化，社会管理制度化;基础设施建设明显提升，人居生态环境明显提升，公共服务水平明显提升，社会保障水平明显提升，劳动者的科学文化素质和劳动技能明显提升”的目标要求，紧紧围绕林业的三大功能及三大效益，与深入推进乡村振兴战略的有效衔接，做到因地制宜、量力而行、量力而为，坚决杜绝项目的盲目性和重复性，切实做到村集体林业项目能落地见效。与此同时，林业产业发展项目的规划编制要在产业发展有政策依据的背景前提下，坚持“因势利导、科学规划、合理造价、效益发挥”的原则，坚持“在保护与开发、在开发中保护”的原则，林业项目实施建设过程中要把林业的环境保护摆在优先突出位置来抓;要充分考虑到项目建设的可行性及必要性，确保项目建设顺应发展趋势、符合增进民生福祉、推动群众增收致富的发展大局，而不能搞一些脱离实际的“空壳”项目，导致项目作用发挥大打折扣，甚至是出现劳民伤财的“形象工程或政绩工程”;还应该坚持“优化项目建设资金，节约建设成本”的原则，确保以“小资金”发挥“大效益”作用。

总而言之，当前农村集体林权改革后的林业发展趋势是稳中向好，各级各部门对林业发展的高度重视程度有目共睹，国土空间的林业发展覆盖率逐年呈现出持续增高的态势。这不仅彰显出了集体林权制度改革后林业发展的活力和动力，而且更生层次折射出我国对林业发展保护的决心和信心。我们要始终把林业发展作为当前乡村振兴的重要抓手，不断激活林业发展的强劲动力;要始终坚持把农村集体林权改造的成果作为抓产业、抓环境、抓治理的有形抓手，不断盘活集体林权改革后的林业用地管理，积极把林业低产、放置闲置、过度开发及增收路窄等不利于林业健康发展的制约因素弄通悟透后，才能把林业发展的劣势转化为林业发展的优势。在这个过程中，政府部门要积极主动作为，从而发挥好政府的引领指导作用，真正带动林权所有人、使用人“心往一处想、劲往一处使”，把林业作为抓实乡村振兴的重要抓手，助推林业发展再上一个新的台阶。同时，各林权所有人及使用人要切实把林业的资源、资产盘活、用活，将林业产权制度改革的成果及时转化为发展产业的动力，不断强化推进林业产业发展的增收致富门路。

参考文献

[1] 张蕾，奉国强，等.南方集体林业产权问题研究[J].林业经 济，2002（3）：37-40.

[2] 徐祥.集体林权制度改革对江西森林旅游规模的影响分析[J].商，2014（9）：177-178.