浅析乡村振兴战略背景下如何发展壮大村级集体经济

冯亚琴

摘要：乡村振兴战略是解决我国当前城乡发展矛盾的重要策略，而壮大村级集体经济作为乡村振兴战略下的重要步骤，也是加强农村产业化发展，引领农民走向致富路的关键，由此可见，村级集体经济在乡村振兴战略中的重要地位。由此，本文将从村级集体经济的建设视角出发，论述完善村级集体经济建设发展的实践策略。

关键词：乡村振兴战略背景;村级集体经济;思考探析

壮大村级集体经济是我们党在全面把握当前农村地区发展现状后所提出的发展策略，也是在“三农”视角下所做出的重要决策，壮大村级集体经济对于农村经济制度的改革、对基层党组织战斗力的提升、巩固党在农村地区的执政基础等各方面都有着重要的现实意义。

1 壮大村级集体经济对乡村振兴的战略意义

1.1 是农村改革的必经之路

纵观人类文明的发展历程，工业化和城市化一直以来都是人类社会发展的重要方向，然而伴随着工业化和城市化的推进，农村地区的衰落也是必然，由于工业化和城市化的发展建设需要大量的劳动力，因此农村地区的劳动人口也大量向城市内或工业聚集区涌入，这就导致农村人口在结构上发生了巨大变化，相关数据显示，自从20世纪90年代，我国敲响了工业化发展的钟声后，有近3亿的农村青壮年作为劳动力涌入城市，从积极方面来看，这一现象是我国经济得以实现高速发展的重要基础，为推动改革开放工作发挥了不可忽视的作用，然而另一方面，大量青壮年的流失也是农村地区的衰落主要原因。并且，随着城市经济和农村经济之间的差距越拉越大，农村地区的衰落也愈发迅速，首先是自然村出现了大规模的削减，其次是由于劳动人口的流失，导致土地荒芜的现象越来越严重，最后则是农村人口为了有更好的生活环境，往往选择举家搬迁至城市内，而农村地区的房屋则大量闲置，有些甚至多年无人问津而沦为危房。而乡村振兴战略的推出就是对农村地区的再建设，通过在经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设等各方面多管齐下，使得农村地区能够再现往日的活力，而发展壮大集体经济，就是乡村振兴战略下，农村地区在发展建设上迈向改革之路的第一步，也是必经之路。

1.2 是产业发展的重要支撑

乡村振兴并非只是一个口号，要想把它落实在实践中就必须要有完整的产业体系做支撑，否则，乡村振兴就只是一副空洞的愿景。农村地区要想迈向复兴之路，就必须要把农业发展放在首位，从而为乡村振兴战略的实施奠定物质基础，然而农村地区和城市地区在特点上具有较大差别，因此，农村地区的发展建设不能盲目复制城市地区的发展路线，而是要结合自身实际，从市场需求出发，把集体经济作为发展重点，着力打造效益可观的产业项目，构建严密的产业链。并且乡村振兴战略的实施为农村地区提供了更多优质的就业岗位，使得农村青壮年劳动力不再需要涌入城市也能找到符合自身需求的工作，而农村地区经济形势的好转也让更多高素质人才看到了农村地区的发展契机，因此也能大大提升农村地区对优质人才的吸引力，由此可见集体经济的发展壮大也为农村地区在人才资源上提供了保障。

1.3 是提升基层战斗力的重要保障

正如前文所述，农村地区的衰落是诸多因素融合在一起经由复合作用所带来的结果，因此，乡村振兴战略的推进势必是一条充满挫折和艰难的道路，而要想加强乡村振兴战略的工作效率，就必须要建设一支不畏艰难、执行力强的基层党组织队伍。并且，乡村振兴战略作为从宏观层面上所提出的规划，在具体村落中的实施需要由工作队伍结合当地农村地区的发展情况进行具体的规划设计，而农村基层党组织作为农村地区开展各项工作的桥头堡，肩负着治理基层的重要职责。而壮大村级集体经济正是对农村基层党组织的锻炼，通过村级集体经济建设工作的开展，增强农村基层党组织在农村地区的向心力，锻炼农村基层党组织的战斗力和凝聚力，从而为后续乡村振兴工作的推进打下基础。

2 当前制约村级集体经济发展的因素

2.1 建设村级集体经济的意识不强烈

迄今为止，我国城市化和工業化的发展已有数十年之久，在这期间大量农村地区的劳动力远赴城市打工，其为的就是提升家庭生活水平，也为自己能有更好的发展，因此，长期以来农村地区的青壮年劳动力都把目光放在自己和小家庭的发展上，从而使集体观念和集体意识在很大程度上被弱化，这就在观念上阻碍了村级集体经济的发展。在针对农村地区集体经济发展情况的调查中也发现，尽管近年来随着乡村振兴战略的逐步落实，各级政府部门也对村级集体经济的发展投注了更多关注和支持，但是仍然有很多村民对村级集体经济的发展缺乏足够的重视，尤其对于一些年龄较大，有着多年外出务工经验的农村劳动力而言，在城市多年的务工经验使得他们对集体经济的概念较为陌生，也对集体经济持有一定的不解甚至怀疑，因此在主观上缺乏对村级集体经济建设的配合，因此严重制约着村级集体经济建设的推进。

2.2 基层党组织的工作素养有待提升

基层党组织队伍在村级集体经济的发展建设中发挥着重要作用，其工作能力的高低在很大程度上决定了村级集体经济的建设质量，而在农村地区的基层党组织中，村支部书记无疑是这一工作队伍的带头人。然而，正如前文所述，在工业化和城市化发展的数十年内，农村地区大量年轻力壮或者头脑灵活的人，往往都选择涌入城市寻找工作机会，或者下海经商在各地来回奔波，因此，他们往往都不参与村支部书记的选拔和任用，这就导致村支部书记在人选上往往是由留守在农村地区的年长者担任，这就使得村支部书记在工作能力和工作素养上受到了较大限制，并且，这些村支部书记也普遍具有学历较低、思想偏保守的特点，缺乏对村级集体经济的深度认识，在发展规划内容的制定上更偏向于“等”和“靠”，缺乏主动出击的勇气，不能站在宏观角度上利用当地优势资源去主动谋求发展的机会，而也有些村支部书记虽然对村级集体经济的发展建设表现出了较高的热情，但是受限于较低的学历水平和薄弱的专业基础，难以在村级集体经济的发展中制定切实可行的计划。gzslib202204041526

2.3 村级集体经济发展水平缺乏平衡

我国农村地区经过多年的发展，逐渐出现了二元结构的发展特征，这里的二元结构，首先表现在发达地区和欠发达地区的农村上，两者在经济发展水平上有着明显的差异，其次，在欠发达地区中，不同的村落在村级集体经济的发展模式上也存在差异，这主要是由于资源限制以及地理位置等客观因素上的差异。例如那些交通便利、距离城区更近的村子，或者能够顺应时代发展、勇于创新的村子，村级领导班子在领导思想上较为开放且村民也有较高的参与意识的，则在村级集体经济上能够得到迅速发展。而那些缺乏地理优势，更多依靠自然资源发展的村子，在村级领导班子的领导思想上也较为保守，基础设施也较为陈旧，在经济方面最为固定的仍然是政府方面给予的财政补助，而在其他的经营性收入中缺乏稳定性，这种农村与农村之间的差距也加剧了农村之间的分化，使得村级集体经济在发展水平上出现不平衡性。

2.4 工作和监督机制仍有待完善

任何一项制度的实施和工作的开展都需要科学完善的监督管理机制，在村级集体经济的发展建设中也同样如此。仅仅依靠村民和村支部书记在主观上的意愿，难以有效推动村级集体经济的发展建设，并且集体经济的发展要想得到所有人的认可，就必须以公开、透明的形式运行，因此外部监督管理机制的构建十分重要。然而，当前我国农村在发展村级集体经济的过程中，从政府部门到村支部书记，都把目光放在对资源的调动和分配上，忽视了对责任落实体系的完善，使得每一环节的责任没有得到明确分配，这也导致村级集体经济在建设过程中各部门之间的联动缺乏紧密性，监督管理机制的不完善也难以激发各级部门的凝聚力，使得村级集体经济的建设难以做到群策群力，其应有的价值也难以得到发挥。

3 乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的实践策略

3.1 结合地域特色做好规划

农村地区和城市地区的显著差别就是前者在自然资源上的优势，然而自然地理条件对于有些农村而言是优势，对于一些位置较为偏远，交通并不便利的农村而言，则是阻碍村级集体经济发展的主要因素，因此，针对不同地区的农村以及其经济发展现状的不同，在对村级集体经济的规划布局上要做到因地制宜。首先，要对自身所处的自然地理位置以及能够开发的资源和人才队伍来制定符合实际情况的集体经济发展路线，对于自身的优势要尽可能地进行拓展，而对于自身的劣势则要加以避免，以此构建差异化的发展路线。例如，对于距离城区较近的农村，则要发挥自身在地产上优势，做好对门面房的出租，而对偏远地区的农村则可以和企业开展合作对自然资源进行挖掘。另外，对村级集体经济的开发建设还要结合群众意见，选择一条广为群众所接受的发展路线，以此使得乡村振兴战略在农村地区能够收获群众最大的热情和配合。

3.2 加强宣传提高建设凝聚力

凝聚力是战胜一切强敌的关键，在村级集体经济建设中高涨的凝聚力能够带来村庄跨过一切困难，正如我们党和新中国的发展那样。不可否认，当前我国大多数农村地区在人力、物力、财力等各方面都较为薄弱，因此，在村级集体经济的发展建设中，如果各个村落各自为战难以提高村级集体经济的建设质量，因此，加强沟通合作，建立村庄与村庄之间、村庄与企业之间的联动十分重要。例如，对于村庄集体收入而言，征地和拆迁补偿款是最不容小觑的一笔资金，但是，这项资金如果由各个村庄单独发展村级集体经济往往难以取得显著的成效，而如果村庄之间联合起来，把资金共同投资到项目建设中，则能够带来十分可观的效益，并且各邻近村落具有相同的地理位置，在特色产业的发展上也具有较大的相似性，因此，加强村级集体经济在农村地区的宣传，打破村庄与村庄之间的壁垒，做好资源整合，对于促进村级集体经济发展具有重要作用。

3.3 做好教育培养完善人才储备

在村级集体经济建设中，人才建设是最为关键的一步，提高农村地区基层党组织的工作素养，加强对农村劳动力的技术性培训，是发展村级集体经济的重要法宝。首先，要加强对现有工作队伍的培训，以村干部为主要对象，加强对村干部在工作理念和工作能力方面的提升，可以通过与发达地区建立帮扶机制，或者为村干部提供定期外出学习的机会，来增长村干部的专业积累，拓宽其工作思路，为村级集体经济的发展创新带来启发。其次是要加强对农村青壮年劳动力的技能化培训，可以与职业类院校或者相关企业建立联合培养机制，借助专家培训、参观学习等方式提高青壮年劳动力的理论和实践水平。而另一方面，除了要做好对现有人员的培训以外，还要做好对外部优质人才的吸引，通过提高福利待遇和改善工作环境等方式，加强对外出返乡人员的吸引，從而为村级集体经济的建设作为人才储备。

3.4 完善监督管理机制提高规范性

监督管理机制是确保在村级集体经济建设过程中各个环节的责任都能落实到位，工作人员和相关部门都能履行其职责的关键，尤其对于经济方面的建设而言，对财务管理的监督和审批制度的建设，是确保村集体资金能够得到最大效率使用的关键，也是保障全体村民集体权益的重要手段。首先，要完善村级财务管理的各项制度，包括采购制度、项目审批制度等等，其次还要加强对财务管理人员的培训，可以和镇财务管理部门做好合作，定期组织对村级财务管理人员的专业化培训，从而提升其业务熟练度。同时，还要完善对财务管理人员在法律法规方面的培训，使得财务管理人员在主观层面上能够恪尽职守，最后还要对财务运行做好透明化，发挥群众的监督机制，使得集体资金在各个环节中的使用都能得到群众的广泛监督。

4 结语

综上所述，壮大村级集体经济为乡村振兴战略的推进奠定了基础，对村级集体经济的建设也是未来农村地区改革发展的重要方向。然而，当前制约着村级集体经济发展的因素仍有很多，并且覆盖在主客观等各个层面上，因此我们不仅要认识到村级集体经济的发展必要性，还要从顶层设计出发，结合农村地区的实际情况，做好对村级集体经济保障体系的建设，完善村级集体经济的建设路径，为农村地区的发展作出贡献。

参考文献

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