加快司法合作助推融合發展

2022年2月25日，最高人民法院和澳門特別行政區官網同時發布消息，稱最高人民法院常務副院長賀榮和澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春分別代表兩地簽署《關於內地與澳門特別行政區就仲裁程序相互協助保全的安排》（以下簡稱《仲裁保全安排》）。根據兩地法律規定和以往做法，《仲裁保全安排》在內地將轉化為司法解釋，在澳門將刊登在政府公報。經雙方協商一致，《仲裁保全安排》擬於2022年3月25日在兩地同時生效。

持續長達兩年的疫情並沒有影響內地與本澳司法協助工作的步伐，早前的2020年1月14日，澳門特別行政區政府與最高人民法院就簽署了《關於內地與澳門特別行政區法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調取證據的安排》的修改文本。本次修改的重點包括以司法協助網絡平臺的電子方式取代傳統的寄送方式轉遞司法文書、證據材料，新增了證人可通過視頻、音頻作證的規定，並下放了進行委托的人民法院級別，即中級人民法院與基層人民法院在獲授權下亦可直接與澳門特區終審法院進行司法協助工作，省去了過往由高級人民法院審查和轉遞的環節，大大提高司法協助效率。

2021年12月17日，最高人民法院與澳門特別行政區簽署《關於進一步加強司法法律交流合作的會談紀要》，該紀要作為兩地首份司法法律交流合作的框架性文件，對兩地共同推進司法法律規則銜接和機制對接做出了全方位、系統性規定，為兩地加快深化司法合作提供了指引。

本次簽署的《仲裁保全安排》，是自澳門回歸祖國以來內地與澳門簽署的第5項司法協助安排，標志著兩地仲裁協助的全面覆蓋，實現“一國”之內比與其他國家更加緊密的司法協助。這既是“一國兩制”制度優勢的充分體現，又是兩地貫徹落實“一國兩制”方針和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱澳門基本法）的具體舉措，有利於內地和澳門創新和完善跨境商事爭議多元化解決機制，推進法律規則深度銜接，為粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區建設提供高效便捷的法律服務和保障，這預示著本澳與內地司法合作順利通暢，澳門融入國家發展大局的腳步也在加快。

實際上法理上早已明確，澳門是中華人民共和國的一個特別行政區，在國家《憲法》澳門《基本法》框架下實行“一國兩制”管理。回歸祖國二十二年的實踐探索告訴我們，雖然內地與澳門是一個國家之內兩個不同的法域，但澳門從政治、經濟、社會、民生等各個層面、各個領域都離不開祖國母親的強力支撐，且這一趨勢隨著形勢的發展和需要已越發凸顯和重要，澳門融入國家發展大局的方向也已非常明確。司法作為國家和特區社會治理的重要工具，必須為社會、經濟、民生等融合發展鋪平道路，提供應有的法律保障和服務，澳門與內地全面開展司法協助，是時代的呼喚，也是歷史的必然選擇。

據了解，澳門回歸祖國22年來，最高人民法院與澳門特別行政區有關方面持續推進民商事司法協助安排商簽工作，基本實現了民商事領域司法協助的全面覆蓋。本次簽訂的《仲裁保全安排》為進一步降低當事人解紛成本、妥善化解跨境糾紛、切實增進兩地民眾福祉可提供制度資源。

內地與澳門同根同源、血脈相連，既是利益共同體，又是命運共同體。當前，粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區建設蓬勃發展，“一國兩制三法域”的獨特性決定了區際法律沖突客觀存在、互涉法律糾紛不可避免、區際司法協助亟需深化。隨著內地仲裁業迅速發展，澳門仲裁制度逐步國際化和現代化，仲裁在化解跨境糾紛中的地位越發重要。《仲裁保全安排》貫徹《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》關於加強粵澳司法交流合作的要求，通過臨時性救濟措施保障兩地仲裁裁決的有效執行，體現了司法對仲裁的引領、支持作用，有利於澳門仲裁業發展，有利於兩地仲裁機構為粵港澳大灣區乃至“一帶一路”沿線國家和地區商事主體糾紛解決提供更有效服務，有利於推動完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。

正如最高人民法院常務副院長賀榮所說，《仲裁保全安排》標誌著兩地在民商事領域實現更優化、更完善、更全面的司法合作，將為大灣區和橫琴粵澳深度合作區建設中提供更優質、更高效、更便捷的司法服務，充分體現了“一國兩制”的制度優勢，有力推動了“一國兩制”在司法領域的實踐發展。

增強內地與澳門的司法合作是雙贏之舉，澳門特區法務司司長張永春也表示，簽署《仲裁保全安排》是落實《粵港澳大灣區規劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重要舉措，將更有效地維護仲裁當事人的合法權益，強化兩地在民商事仲裁領域的司法合作，服務大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展。此外，也有利於吸引更多當事人選擇澳門仲裁機構開展仲裁，從而帶動本澳仲裁業的發展。

我們有理由相信，隨著內地和澳門兩地司法機關司法協助安排的加快推進，兩地在具體的司法實務合作過程中堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，為澳門融入國家發展大局提供強有力的司法保障，澳門及橫琴粵澳深度合作區的發展定會步向健康發展的快車道。