建设共同富裕示范区市域范例的主要做法与发展建议

王明姬

作为全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，浙江省率先开展共同富裕示范区建设。绍兴市通过有力举措在共同富裕相关工作上取得明显成果，人均可支配收入、城乡收入倍差、GDP千亿县数、基本公共服务均等化实现度等多项指标走在浙江省前列。

一、主要做法

（一）构建三大体系，搭好推进共同富裕的顶层框架

一是构建工作体系。成立共同富裕领导小组办公室，设综合协调、改革试点、信息宣传、督查考评四个专项小组，建立实体化运作工作专班，全方位落实各项工作。与领导小组成员单位建立专题研讨机制，加强与区县的联动协作，实现信息互通共享。二是构建目标体系。充分考量绍兴优势和弱项，设置67项指标，涵盖省定指标55个以及自选指标12个（如战略性新兴产业增加值占规上工业比重、人才资源总量、生产性服务业增加值占服务业比重等），并与“十四五”规划有机衔接。三是构建政策体系。制定《绍兴奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例行动方案（2021—2025年）》《绍兴市“扩中”“提低”行动方案（2021—2025年）》和多个专项政策，如基层党建“引富”政策、平安绍兴“护富”政策、爱绍兴“助富”政策、公租房租赁补贴“促富”政策等，政策体系不断丰富创新。

（二）编制四张清单，定好共同富裕任务书和路线图

一是编制重点改革清单。聚焦绍兴首创、国家级省级试点等具有引领性、代表性和群众可感度的改革创新，确定了全域能效综合创新、全域“无废城市”建设、杭绍临空经济一体化发展示范区、全国农村宅基地制度改革试点、创建古城全域未来社区等第一批 26 项重大改革清单，接续释放改革活力。二是编制突破性抓手清单。紧扣阶段性重点，制定5个重点领域50项年度重点工作，预计2021年底完成。三是编制五年重点任务清单。探索发展动能转换、全域一体协同、服务优质共享、精神富足富有、公平正义和谐等114项细分重点任务，明确未来五年打造共同富裕市域范例的任务书、时间表。四是编制典型案例清单。聚焦“增强三大动能、缩小三大差距、提升三大品质”，形成首批21个典型案例，宣传推介共同富裕建设的好经验、好做法，互学互鉴。

（三）力推三项试点，培育共同富裕探路者和先行者

一是建设共同富裕现代化基本单元领域试点。以全域未来社区建设为切入点和突破口，重点实施10 个未来社区项目，打造传承历史、面向现代、具有文化辨识度和国际影响力的绍兴“未来古城”，以未来社区建设引领城市更新和乡村振兴，将共同富裕美好图景转化为未来社区的功能场景。二是建设诸暨市精神文明高地试点。围绕精神自信自强、城市有礼有爱、文化优质优享、社会和谐和睦四大定位，着力构建“诸善行、诸事和、诸业兴”的有爱之城。三是建设新昌县缩小收入差距试点。以推动高水平就业、多渠道增收为突破口，做响“小县大科技”品牌，做强“小县大数字”赋能，创新推动共同富裕的路径。

（四）全国首创产业“跨域整合”，实现“成长式”搬迁

在全国开创产业“跨域整合”先河，推进越城区32家印染、化工企业整合成5个组团，分别向柯桥区和上虞区集聚，相关老厂区同步关停退出。跨域整合后，印染企业655亩工业用地产生的效益，预计超过原先的3980亩，化工企业集聚后将新增产值近1000亿元。“成长式”的跨域搬迁累计腾退土地1万多亩，推动了低端块状经济向优质产业集群提升，为新兴产业腾出发展空间，实现了千亿级规模体量的增长。

二、面临的问题

（一）产业核心竞争力不足，创新水平待提升

一是行业话语权不足。绍兴目前拥有上市企业91家，但没有一家企业市值过千亿，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为3.6%，低于浙江省平均7.3个百分点，集成电路、现代医药等新兴产业要成长为支柱行业尚需时日。二是创新驱动力不足。2021年上半年紹兴R&D经费占GDP比重为3.23%，低于全省平均值3.30%，与嘉兴（5.82%）、湖州（4.20%）相比差距较大。有研究机构的规上企业占比仅为18.1%，而杭州、宁波、嘉兴已分别达到33.4%、38.2%和40.7%。

（二）供需两端活跃度不够，消费潜力待激发

从供给端看，中高端供给和有效供给依然不足，生活性服务业整体发展水平不高，家政服务企业规模普遍偏小，2021年百城消费者满意度排名仅在中游。从需求端看，受消费习惯、消费倾向、消费流向影响，支出增长缓慢，2020年居民消费支出占可支配收入比为55.9%，低于全国平均水平10个百分点，并较“十三五”初期下降3.2个百分点。

（三）人口流动性增强，公共服务出现“城挤村弱”

一是农村空心化现象突出。根据七普数据，绍兴乡村人口比2010年减少50.7万人，占比从41.42%下降到28.98%。农村人口的大幅减少，带来农业发展不稳、土地资源浪费、儿童抚养与老人赡养等一系列问题。二是公共服务优质化存在短板。高端公共服务资源不足，城市资源紧张，农村人丁不旺，品质幼儿园普惠性幼儿园在园幼儿占比、义务教育校际差、高等教育毛入学率、养老机构床位数等诸多指标凸显公共服务结构性矛盾。

三、发展建议

（一）提升高质量发展水平，夯实共同富裕经济基础

一是推动产业高质量发展。结合浙江数字化改革任务，深入实施数字经济一号工程，构建“产业大脑+未来工厂”的核心业务场景，高标准建设新产业平台，培育世界级产业集群，推动产业竞争力提升。二是加快优化营商环境。开展营商环境活力数字化改革应用场景，拓展完善数字化企业服务平台，整合企业和政府数字化需求，推进问题反馈实时化、政策决策精准化、部门协同高效化。三是提升城市创新水平。实施更具含金量、更积极便利的人才政策，开展科技成果处置权、收益权改革，推进人才创新创业全生命周期服务。完善创新机制建设，加快推进高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”。

（二）增强消费体验和品质升级，打造共同富裕城市基本单元

一是打造高品质消费体验区。推动智能化超市和智慧商店建设，发展动漫游戏、网络文学、数字演绎等在线消费内容。推进高品质夜间经济集聚区建设，开展社区商业试点。挖掘特色文化内涵，发展本土特色消费，优化城乡一体化智能仓储配送体系。二是推动文化旅游消费升级。加快旅游度假区项目建设，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新热点，推动线上线下消费融合，培育旅游IP品牌。三是实施古城复兴计划。探索创新“古城大脑+未来社区”，在绍兴古城全域植入未来社区理念，迭代升级信息管理系统和城市应用，赋能古城保护利用和城市有机更新，打造共同富裕现代化基本单元的“古城样板”。

（三）提高民生服务质量，增强共同富裕进程中的获得感

一是推动教育优质均衡发展。提升学前教育财政性经费投入，扩大优质普惠学前教育资源供给，构建育儿友好型社会。加快城乡学校共同体建设，以“互联网+义务教育”结对帮扶带动农村学校办学水平和教学能力提升;突出中职教育基础性，深化中高职一体化五年制培养改革，构建未来教育场景。二是推动医疗服务全域共享。加快优质医疗资源扩容和均衡分布，加大高层次卫生人才引育，推进城市医联体和县域医共体建设，全面提升医疗服务能级。三是打造幸福养老福地。发展普惠性和互助性养老，完善社区居家养老服务网络，加快养老服务智慧化建设，健全农村留守老人关爱服务体系。四是完善住房保障体系。加强房地产市场精准调控，完善长租房政策和住房租赁市场智慧监管，构建完善以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

（作者单位：国家发展改革委社会所）