一种政府工作考核信息系统的设计与实现

周建功

摘要：介绍了一种政府工作考核信息系统的设计，给出了设计的技术路线、基本功能逻辑实现和系统安全考虑。以此来实现政府考核工作的科学化、规范化。

关键词：考核；信息系统；设计与实现

中图分类号：TP311      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2022）33-0055-03

政府工作考核信息系统是利用电子化手段实现政府考核工作功能的管理平台，是引导地方各级政府进一步压实属地管理责任，加大监管力度，提升保障水平的手段之一。同时政府工作考核信息系统可为各级政府工作考核提供技术支撑，实现对工作考核的系统化、科学化、信息化。旨在减轻考核工作压力，提高考核工作效率。

1 系统主要功能设计

工作考核系统主要功能设计可包含材料报送、文审评分、实地核查、综合评价四个阶段的不同功能，各阶段工作不产生交叠 。分述如下。

1.1 材料报送功能

材料报送是实现各市及市直单位针对年度重点考核内容进行自评报告及证明材料的上传、上报，省级考核工作领导小组办公室对证明材料进行審核并接收。对年度工作考核实施方案、评分细则、重点考核内容等材料进行系统内上传和预览，对考核工作相关材料进行公示。根据《工作考核评分细则》将考核要点、考核指标、评分标准进行系统配置[1]。制定和维护年度的工作考核指标项、评分项等内容，制定完成后启动工作考核，进入材料报送阶段。考核指标分为定量指标、定性指标、加分指标、减分指标、否决指标。支持对考核要点三级数据结构进行动态管理；支持对考核指标中印证材料清单、计分点、权重等管理；支持考核指标自定义拆分。省级工作领导小组办公室可实时统计各市局证明材料上报和自评报告上报情况，系统自动记录各市局上报时间，同时支持证明材料、自评报告审批退回处理。考核方法包括年度考核、过程考核、稳增长贡献单项考核。考核程序分为两部分：第一部分是各市自查，即各市对本年度目标任务完成情况进行自查并通过政府考核系统提交自查报告；第二部分是部门考评，即各部门根据考核指标向上级考核小组提供各市相关指标得分、有关数据和依据等。其逻辑结构如图1所示：

1.2 文审评分功能

文审评分可用于省考核工作领导小组办公室开展文审评分工作，主要实现考核评审专家对各市上报的材料进行线上评审打分的功能。对不同专家、厅局的指标评分权限进行灵活配置；支持多用户重复计分的场景进行评分计算；支持自动汇总所有指标的所有评审结果计算。创建评审专家、厅局用户信息，并分配相应指标评审权限、查看评审结果。评审专家、厅局根据指标授权，针对各市局上报的证明材料及评分标准进行评审打分。系统按评审专家、考核指标分别展示文审评分结果，文审管理员支持评分审核退回处理。支持评审专家、考核指标筛选，支持自动汇总文审评分状态清单。支持自动汇总文审评分状态清单并导出Excel。其逻辑结构如图2所示。

1.3 实地核查功能

实地核查功能主要用于实地核查阶段，实地核查专家登记考核材料复查情况记录以及各市级牵头部门上传补充证明材料。可以按照实际工作需要，在一定时间内开放此模块。支持实地核查材料与证明材料关联展示；支持实地核查辅助情况材料记录，如：现场照片、会议参会名单、领导讲话记录、行程记录等。省级工作领导小组办公室管理员录入需关注事项清单，并按照市局为单位，进行需关注事项的下发以及上报功能的开闭操作。需关注事项下发后市局才能够看到实地核查需关注事项，上报功能开放时市局才有权限进行补充证明材料上传，上报功能关闭后，将禁止上传补充材料。

1.4 综合评价功能

综合评价模块功能主要用于综合汇总文审评分情况、定量指标核算情况、实地核查情况，综合评价各地考核得分，汇总定量指标、定性指标、加分指标、减分指标得分，计算各市最终得分，形成考核等级。明确扣分原因。汇总定量指标、定性指标、加分指标、减分指标得分，计算各市最终得分，形成考核等级。其逻辑结构如图3所示。

1.5 基础数据资源支撑系统

系统可考虑建立省级工作考核信息系统数据库，全过程记录质量工作考核数据，包括：基础数据库，辅助支撑系统基础服务，包含部门组织架构、行政区域划分、应用资源、应用菜单、系统参数配置、基础等数据。用户数据库，用于存储省级工作领导小组办公室管理员、文审管理员、各市局牵头单位、各市直单位、文审评分专家、实地核查专家等不同角色的用户信息及用户权限信息。指标数据库，用于存储每年度根据工作考核办法初始化管理的考核方案、考核要点、考核指标、评分标准等数据。材料数据库用于存储每年度各市局、各市直单位上报的考核证明材料和实地核查补充材料。评审数据库，用于存储每年度评审专家和实地核查专家对各市局的文审打分结果、评审意见和实地核查情况记录等[2]。

2系统技术路线及实现

根据目前流行的技术方案和路线，系统可选取采用B/S架构和 MVC的设计模式，采用J2EE的规范技术体系和Java语言开发[3]。从应用系统整合数据将存储在关系数据库中，非结构的数据将存储在文件服务器中。系统实现过程中采用成熟的软件规范，体现业务管理规程、采用的信息编码按已有的相关国家标准、行业标准或地方标准执行。采用模块化设计和主流工作流引擎，为用户提供较好的技术升级空间。同时支持面向服务的框架，提供WEB SERVER的服务接口支持XML 、JSON的标准格式。

2.1文件配置

2.2 系统安全考虑

系统建设考虑了从用户登录、系统安全、数据存储安全、数据权限、建立JSP页面防篡改机制等角度充分考虑数据安全性。采用身份认证技术、单点登录以及授权对各种应用的安全性增强配置服务来保障信息系统在应用层的安全[5]。根据用户身份和现实工作中的角色和职责，确定访问应用资源的权限。对用户接入网络的控制和对信息资源访问和用户权限进行绑定。

2.2.1用户登录

系统用户需要通过输入用户名、密码才能登录系统进行功能操作。系统建立独立的用户表存储用户名和密码信息，其中密码存储方式为国产加密算法方式，加密后不可逆，只能正向加密，每次登录验证时，将用户输入的密码进行国产加密算法加密，然后与数据库中的密码去对比，用户名和密码完全一致后，才允许用户登录使用本系统。加密技术的应用可有效提高系统整体数据的安全，单点登录实现一次登录可以获得多个应用程序的访问能力。在提高系统访问效率和便捷方面扮演重要角色。有助于用户账号和口令管理，减少因口令破解引起的风险。

2.2.2系统安全

系统分析设计时，充分考虑应用和功能的安全性。对应用系统的不同层面，如表现层、业务逻辑层、数据服务层等采取软件技术安全措施。同时，要考虑不同应用层面和身份认证以及代理服务器等交互。材料报送模块和实地核查模块作为考核指标证明材料、自评数据和补充材料的采集端，须部署在电子政务外网，并通过防火墻设置访问规则，防止其他非法访问。文审评分模块需在电子政务外网访问，用户登录采用密码和短信双因子认证，保障数据安全。综合评价模块仅为必要的人员开通系统账号，确保考核结果信息不外露。数据权限：数据权限按照考核指标项进行分配，账号创建时无任何数据权限，系统在访问每一条数据时都进行数据权限的验证，保障数据不被非法用户获取。

2.2.3日志记录功能

用于用户操作痕迹记录、用户登录安全保护等。对信息系统中关键的服务器，如应用服务器、数据服务器等，安装网络版防病毒软件客户端，由防病毒服务器进行集中管理。数据存储安全：数据集中存储在内部办公网区域，不使用数据库管理员账号（sys/system）管理数据，根据需要开通数据权限，通过导入导出的数据进行加密，保障数据在各个系统间传输的安全性。

2.2.4页面防篡改

系统在应对数据和应用的安全性上可考虑，利用中间件的JSP预编译机制，对JSP网页进行预编译成不可篡改的Class文件，并放入只读保护区。通过Servlet配置技术实现访问URL与JSP Class之间的映射，从而在保证正常访问的情况下有效防止恶意用户对页面的篡改。

3结论

政府工作考核工作存在协同困难、考核工作量大、考核结果统计困难以及考核过程数据缺少记录、备查等问题，人工考核工作的手段和评分效率也较低。该系统利用信息化手段提高考核工作的效率和质量，减少人为评分不准确、少扣分、不扣分、“满堂红”等现象，减轻考核工作压力，提高考核工作效率，加强考核高效高质量信息化管理，推进了政府考核工作科学化、规范化、程序化。目前该系统在某省直机关安全稳定运行，取得了良好的运行效果。

参考文献：

[1] 戴晓曙.好干部标准实践方法研究[M].北京：党建读物出版社，2019.

[2] 穆勇，彭凯，谢力民.政务信息资源目录体系建设理论与实践[M].北京：北京大学出版社，2009.

[3] 李刚.Struts 2权威指南基于WebWork核心的MVC开发[M].北京：电子工业出版社，2007.

[4] 王奇志，方莉.基于AJAX的富客户端应用内存泄漏研究[J].安庆师范学院学报（自然科学版），2012，18（2）：73-76，97.

[5] 朱保中，刘兵.行政单位电子政务数据容灾备份研究与实现[J].电脑知识与技术，2011，7（21）：5059-5060.

【通联编辑：光文玲】