如何引导帮扶车间服务乡村振兴促进农民增收

习近平总书记指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”近年来，江西省在产业发展上不断开拓创新，以龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人、产业基地等形式带动产业全面发展，取得了一定的成绩。截至2021年底，全省有四类经营主体5.11万个，村级（联村）扶持产业基地1.46万个，直接带动脱贫户和监测对象45.54万户。这其中一些经营主体被认定为帮扶车间，通过帮扶车间的政策支持，有效促进了农业产业发展，对解决脱贫人口等农民就近就地就业，提高家庭收入发挥了积极作用。但帮扶车间的认定管理，有其一定的条件和要求，这对帮扶车间的健康发展起到了有益的推动作用，激发了全社会济困救弱为民情怀，同时也对帮扶车间的发展在一定程度上形成了约束。

从近几年全省帮扶车间的发展来看，2018年达4922个，2019年2632个，2020年2885个，2021年2799个。2019年对帮扶车间规范管理后，车间数量进行了大幅度清理，当年清理达2431个，新增仅141个。2020年后趋于稳定，如2021年，全年新增444个，清理530个，新增与清理数量相差不大。同时也可以看出，帮扶车间的规范管理，对吸纳脱贫人口等数量提出了要求，致使帮扶车间清理数量较大，约束了帮扶车间发展，对帮扶车间如何有效带动脱贫人口等带来了挑战。数据显示，尽管江西省产业经营主体规模不断增长，但认定的帮扶车间相对较少，2021年帮扶车间仅占全省经营主体和产业基地的4.3%。截至2021年底，全省2799家扶贫车间吸纳就业人口20.3万人，其中脱贫劳动力仅2.6万人，吸纳人口还是比较低的。规范管理是建设帮扶车间的基础，怎么在规范管理上有效推动帮扶车间的发展，让惠民政策更多惠及经营主体和脱贫人口，是值得我们去思考和创新的问题。

一、掌握现行政策，尽心履职做好服务帮扶车间工作

帮扶车间在脱贫攻坚期叫扶贫车间，它体现的是带贫效应，是以帮助贫困人口就近就地就业、增加收入、稳定脱贫为目的。脱贫攻坚全面胜利后，扶贫车间更名为帮扶车间，原扶贫车间的所有政策措施延续不变，继续为脱贫人口和监测对象提供就业帮扶。为了规范帮扶车间的建设和管理，切实发挥其带贫益贫效应，2019-2020年，原省扶贫办会同省人社厅印发了系列文件强化帮扶车间规范管理，健全动态监测机制，要求做到底数清、台账明、效果实。将帮扶车间的申报、监测、清理全过程纳入数字化的管理轨道。主要体现在以下5个方面：一是理清了认定范围。帮扶车间认定范围包括2种形式：（二）企业或个体经济等组织在乡镇（村）设置建设的生产车间或加工点，从事农产品加工、手工工艺、种植养殖、来料加工等业务的场所。加工场所以企业或个体经济等组织已有的法人和营业执照等相关经营证书为依据，不需另外申请单独的法人资格和申请营业执照等经营手续;（三）各地可结合实际，将本地符合帮扶车间条件的乡村企业、合作社、产业基地、咨询服务公司等经营主体或组织认定为帮扶车间。二是明确了认定条件。以促进脱贫人口和监测对象就近就地实现灵活就业为目的，应满足吸纳脱贫人口或监测对象5人及以上或占车间用工总人数的30%以上就业，并签订务工协议（承揽合同），累计工作时间3个月以上，按时足额发放工资;或以每個脱贫人口或监测对象在帮扶车间务工累计年收入不低于5000元作为认定标准。三是规范了监测要求。对帮扶车间的运行情况每季度开展一次监测，这是由于帮扶车间受市场、环境、务工人员等因素的影响，生产经营存在一定的不确定性，特别是脱贫人口等就业随时有可能受各种因素的影响而变化。通过监测，及时发现帮扶车间运行过程中存在的问题，有针对性地加大帮扶力度，尽可能地在短期内达到帮扶车间的要求。四是确定了清理标准。帮扶车间通过监测发现经营状况不佳、吸纳对象不足的，认定为监测待处置，给予6个月的监测缓冲期。对经过6个月缓冲期后，仍无法维持正常经营、难于恢复生产、吸纳脱贫人口等不足5人或达不到30%的帮扶车间，可以开展清理处置工作。帮扶车间清理后，需摘除帮扶车间标牌，帮扶车间及所属企业（公司、合作社等）不再享受帮扶车间相关补贴政策。五是出台了优惠政策。主要包括以下几项政策：（一）税收减免。脱贫劳动力创业兴建帮扶车间，可自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业或其他个体等经济组织建设帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险费当月起，在3年内按实际招用人数予以每人每年7800元的定额，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。（二）吸纳脱贫人口就业补贴。帮扶车间吸纳脱贫人口或监测对象务工累计满3个月，或每个人累计收入达到5000元，在一个年度内每吸纳一名可给予车间1000元补贴。（三）以工代训补贴。与脱贫人口等签订6个月以上劳动合同，开展以工代训的，连续工作时间每满1个月，按照每人每月600元的标准给予企业职工培训补贴，最长不超过6个月。（四）金融支持政策。可对符合条件的经营主体给予产业帮扶信贷通和创业担保贷款支持，给予一定的贴息补贴。（五）地方优惠政策。各地结合实际，出台了相关帮扶车间针对性的政策优惠措施。如给予务工脱贫人口工资补贴，给予帮扶车间水电费补贴、场地补贴、物流补贴等。

尽管制定相关帮扶车间政策措施，但各地在实施的过程中，还是存在一些困难和问题。一是吸纳对象不稳定，脱贫人口随时可能受各方面因素影响离开帮扶车间，造成吸纳人口不足;二是少数政策有其一定的局限性，如税收减免，前提是企业要为吸纳的脱贫人口缴纳了社会保险才能享受，而许多帮扶车间只是临时性的简单加工场所，没有严格按照企业来经营，没有帮脱贫人口缴纳社会保险等，因而享受不到政策;三是各地政策不统一，省级要求各地根据实际情况制定出台相关帮扶车间措施，但各地重视程度不一，故出台的政策也不一样，有的地方甚至没有制定政策措施等;四是乡村监测管理不到位，少数地方干部对帮扶车间疏于管理，既不兑现相关政策，也不给予相关支持帮助，帮扶车间体会不到政府的人文关心和关怀;五是相关部门协同配合不到位，帮扶车间认定监测由乡村振兴部门管理，相关政策补贴由人社部门发放，由于协同配合不紧密，部分帮扶车间认定了，但相关补贴落实不到位等。这些问题的产生，有其政策不完善等客观因素，但主观能动性还是主要原因，这些都需要我们在新时代乡村振兴中不断健全和完善。

二、补齐短板不足，以中国特色的反贫困理论创新拓展帮扶车间建设

中国特色反贫困理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，不仅指引我们取得了脱贫攻坚的伟大胜利，同样将指引我们做好乡村振兴工作，中国特色反贫困理论的精髓包括七个方面，主要是要求我们在坚持党的领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，坚持精准扶贫方略，坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，坚持求真务实、较真碰硬。就业稳岗是稳定脱贫人口收入，巩固拓展脱贫攻坚成果的重要渠道，江西省脱贫人口就业务工收入占家庭收入的比重近70%。帮扶车间是脱贫人口和监测对象重要的就业载体之一，灵活的就业方式对解决无法外出和需要照顾家庭的劳动力就业，解决半劳动力和弱劳动力就业，激发他们通过勤劳双手获取收入发挥了重要的作用。面对帮扶车间存在的问题和不足，如何创新思路，破解难题，加大有效措施，助力帮扶车间发展，是我们在工作中要不断探索的问题。笔者提供以下思路建议，供大家参考。

一是坚持以人民为中心的思想，扩大吸纳人口范围，是解决帮扶车间生存的前提。帮扶车间认定的首先条件是要吸纳一定的脱贫人口，没有脱贫人口的车间，也就不成为帮扶车间。这体现的是对低收入群体的关心关爱和帮扶，鼓励他们通过勤劳双手，自食其力的工作增加收入。脱贫攻坚已经取得伟大胜利，越来越多的脱贫人口实现稳定脱贫走上致富之路，我们工作已逐步转向巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴上来，乡村振兴工作的深度、广度、难度已经超越了脱贫攻坚，工作的外延也应不仅是脱贫人口和监测对象。如果帮扶车间仍把脱贫人口和监测对象作为吸纳的条件，是不符合乡村振兴工作的目标要求的。因此，帮扶车间的重点要体现在帮扶上，不仅要帮助帮扶车间以市场为导向不断发展壮大，更要帮扶相对困难的低收入群体通过就业等有效手段提高收入。帮扶车间认定条件的吸纳对象应涵盖包括脱贫人口、监测对象、特困人员、低保对象、家庭经济困难残疾人等全部低收入人群。

二是坚持精准务实方略，加大政策支持，是帮助帮扶车间发展的动力。对帮扶车间的优惠政策前面已经比较详细地介绍。尽管出台了不少政策措施，但在实施中因各方面原因造成政策难于实施到位的情况也或多或少的存在。如以工代训补贴，现实中许多帮扶车间存在因劳动合同未签订、未为务工人员缴纳社会保险或宣传不到位造成政策补贴未发放问题;再如金融支持政策，在实施过程中，由于对象不明确、贷款条件过多等各方面原因也存在实施不到位的地方等;因此，如何破解政策落实的瓶颈，切实使政策落实落地，从而积极支持帮扶车间良性循环的健康发展，是亟待各级解决的问题。怎么解决？笔者认为，拓展政策实施的外延，放宽政策实施的条件，加大政策补贴支持的力度是促进政策有效落实的根本途径。这就要求各级乡村振兴、人社、财政等部门深入基层，加强调查研究，倾听帮扶车间经营主体和县乡村管理人员的意见建议，不断开拓创新，打破固有封闭的思想，制定符合各地实际，行之有效，能解决问题的政策措施。

三是坚持和衷共济，倾情支持关怀，是引导帮扶车间成长的保障。帮扶车间尽管形式多样，但大多为小型或小微企业，抗风险能力不足，难于抵御疫情、灾情等各种外在不利因素。各级政府应把对帮扶车间的关心关怀放在重要位置，倾力倾情给予帮助。如对经营资金不足的，给予信贷资金支持;对订单难以为续的，通过政府购买服务的方式解决订单不足问题;对务工人员短缺的，积极进村入户宣传引导农民就业。有条件的地方，在乡村或园区建设厂房设施，筑巢引凤吸引企业来投资兴办帮扶车间。制定和完善系统化的帮扶措施，在务工招聘、纾困惠企、日常运行、创业孵化等方面给予全方位的服务。完善乡村公共服务平台建设，建立未就业人员务工需求、企业务工需求数据库，及时做好推荐服务。打造地方劳务品牌，开展就业技能培训，增强政策的针对性和时效性，更好发挥政府服务作用，营造良好的营商环境，推动企业发展和农民更好就业。

四是坚持求真务实，破解政策瓶颈，是提升帮扶车间发展的关键。要突出“扩与降”，提高政策的可实施性和有效性，扩就是扩大政策内容，降就是降低政策门槛。笔者提出以下思路。（一）加强工资补贴。帮扶车间大多是计件工资，由于在岗的很多是弱劳动力或半劳动力，总体工资不高，低的甚至仅100多元，给予一定的工资补贴可以解决务工的脱贫人口等收入低的问题，鼓励更多人员参与就业。（二）实施社会保险补贴。鼓励帮扶车间与务工人员签订劳动合同，购买社会保险，但要在社会保险补贴上给予倾斜支持，从而减轻企业负担，进而享受税收减免等优惠政策。（三）延续以工代训补贴。目前我省该政策执行到2021年12月底，建议继续对帮扶车间实施该政策，以缓解疫情等因素对企业造成的影响，进而鼓励帮扶车间为就业困难人员缴纳社会保险、签订劳务合同或协议，从而规范帮扶车间管理。（四）放宽金融支持条件。对低收入人口创办的帮扶车间给予资金支持和信贷支持，对其他经营主体创办的帮扶车间按照吸纳低收入群体数量发放贷款，并给予全额或部分贴息。（五）扩大服务内容。出台地方性优惠政策，在场地、物流、水电费等方面给予支持。加强政府服务功能，在订单、务工等方面引进购买服务方式等措施。利用闲置的仓库、学校、村级公用房等设施，或新建厂房等方式，为经营主体开办帮扶车间提供帮助支持，减免租金，吸引更多经营主体开办帮扶车间。

三、弘扬企业家精神，不断激发经营主体内生动力

2020年7月，习近平总书记在企业家座谈会上指出：“企业家要帶领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。”尽管帮扶车间大多是小微企业，个体工商户，但经营者同样要弘扬企业家精神，把握爱国、创新、诚信、社会责任等内在要义，奋力拼搏，不断把企业做大做强，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

第一，开拓创新是企业发展的内在要求。综观全省帮扶车间，2021年底2799家帮扶车间中，农产品加工、非农产品加工、产品包装等来料加工帮扶车间达1931家，占比达69%;原材料生产706家，占比25%;服务类162家，占比6%。从中可以看出，大多数企业是以做好订单式服务为主，其次是原材料生产，这两项占比达94%。如何稳定货源和订单，特别面对疫情等因素的影响，是经营者必须时刻认真面对的问题。这就要创新思维，创新理念，敢于承担风险、敢于面对风险挑战。弘扬敢为天下先的品质，做创新发展的探索者、组织者、引领者，立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，不断高质量发展壮大企业，促进国内国际双循环发展。

第二，诚信友善是做大企业的必然要求。人無信不立，企业和帮扶车间也是如此。帮扶车间作为企业经营的最小单元，更要从小事做起，从身边事做起，将诚信融入企业生产和为企业职工服务之中，一方面要产品质量过硬，让产品赢得客户的信任，从而后续订单不断;另一方面对务工人员要讲诚信，及时足额发放工资，该享受的政策和福利要全部让职工享受。同时要加强与政府的沟通协作，处理好市场与政府的关系，营造清明的政商关系，通过诚信的工作，争取政府支持和服务。

第三，社会责任是企业立足的根本所在。任何企业存在于社会之中，都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。帮扶车间也一样，麻雀虽小，五脏俱全。怎么才能尽一份社会责任呢，重点体现在对低收入人群的帮扶上。首先，要关心关爱低收入人群，帮扶车间很多务工者都是要照顾家庭或弱劳动力和半劳动力，在上下班时间、记件工资等方面对他们要多一份关爱，能照顾的就照顾，能多给的就不少给，让企业的温暖时刻照亮他们;其次，要降低招聘条件，只要能胜任工作的低收入人群，都可以把他们吸纳进来;再次，要维护低收入人群的切身利益，在社会保险、意外伤害保险等方面，能给予解决的尽量给予解决。

开拓创新永无止境，每一项工作只有不断改革发展，才能朝着更高更好的目标前进。帮扶车间是就业帮扶工作的主要载体之一，各地各有关部门只有以乡村振兴为大计，协同配合，努力工作，让低收入群体通过帮扶，激发积极向上的斗志，努力以勤劳的双手，共同绘就美好的明天，绘就乡村振兴的美丽画卷。

作者简介：唐利，江西省乡村振兴局科技培训处处长。

责任编辑：邵猷芬