事业单位成本核算与控制

万亿嘉 杨怀宏

经济形势的变化让事业单位获得了稳定的发展，运营规模也得到了扩大。但由于国家投资资金的逐渐减少，许多事业单位都出现了资金管理不当的情况，一定程度上影响了事业单位的正常发展。面对这样的情况，需要对事业单位的成本核算工作加以控制，通过节约成本实现资金的合理运用，确保事业单位的可持续发展。本文就将从事业单位成本核算管理的意义、控制策略为主题展开分析探讨。

事业单位的发展是由国家资产支撑运行，并具有一定公益性质的机构单位。虽然不属于政府机构，但是也属于较为特殊的机构单位。事业单位若是想获得可持续的稳定发展，就需要加强机构单位内的成本核算管理与控制，从而充分发挥事业单位职能，推动国家经济发展。

一、理论概述

（一）事业单位的概念界定

事业单位所指的是由国家行政机关举办的，由国家行政机关进行领导，且没有生产收入的单位。事业单位中的所有经费都是由公共财政支出的，事业单位主要提供教育、科技、文化、卫生等非物质生产和劳动服务，事业单位作为社会公共组织，其表现形式为组织、机构的法人实体。

（二）事业单位成本核算

事业单位中的成本包含了业务活动过程中所消耗的各种材料、支付给员工的工资、固定资产折旧、无形资产摊销、为组织管理业务而产生的管理费用等。成本核算是指单位在正常运行过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本，比如包含三公经费等。为了促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，国家财政部于2019年制定了《事业单位成本核算基本指引》，于2021年1月1日正式实施，这标志着我国事业单位成本核算工作有了相关依据。

二、对事业单位进行成本核算管理与控制的意义

从20世纪七八十年代的初步发展时期到90年代至21世纪初的迅速发展期，直至如今的稳定发展期，我国经济的发展渡过了漫长的革新过程，同时事业单位在不同的经济时期也随之发生了大大小小多次调整，在不同经济发展时期经营活动的开展也出现复杂多元化的趋势。然而单位需要与时俱进的发展必然离不开资金的投入，事业单位的财政预算仅仅只能维持单位的基本日常运行，只有成本核算控制工作的不断完善，开源节流才能提供单位发展所需的更多资金。

（一）事业单位成本核算管理的优势

事业单位包含有公益性单位以及非公益性部门，属于一种特殊性质的社会主体。因此事业单位的成本核算管理工作也是为了履行自身的社会责任，在运营发展期间，政府会对其发展运营期间所使用的成本费用来进行一定比例的补偿。而事业单位通过成本管理控制工作来减少资金的浪费，将资金充分利用能够让国家资源得到有效使用，既是对国家资金的负责，也是对社会、事业单位的发展负责。

成本核算能够让事业单位管理体系更加完善，随着市场经济体制的改革，选用科学的管理模式能够让事业单位得到长期的发展。其中最为重要的就是做好成本核算管理与控制工作。在完善的成本核算体系之下，加强监督管理工作，完善管理机制，从而减少事业单位内部的资金浪费，合理运用资金，做好成本控制工作，能够降低政府的压力。同时还可以利用科学的管理模式来获取事业单位的运营数据，为后期财务、决策等工作的开展提供帮助，全面实现成本最小化、利益最大化的发展模式。

（二）事业单位成本核算管理的重要性

当我国市场经济结构逐渐完善后，事業单位与政府部门的职能、定位都发生了改变，在这样的改变之下事业单位更应当严格开展成本核算管理和控制，进而实现资源合理配置，对资源进行不断优化配置的过程。通过成本核算，能够精准获取事业单位在服务项目中的支出情况，从而起到节约财政资金的作用。因此事业单位只要加强对成本核算的管控工作，就能够确保资源的合理配置。

其次做好成本核算管控还可以有效提高事业单位的工作运转效率。事业单位发展主要是以公益发展为目的，业务范围并不大，资金的来源也较为单一。在以往事业单位发展过程中，财务管理工作的流程较为简单，也并不关注对成本的管控，导致时常出现资源损失等情况的出现。为了在当前社会经济背景下仍然让事业单位能够获取稳定的长期发展，需要找到影响成本的因素以及资源消耗环节，从而展开有针对性的成本控制工作，减少机构资源的浪费，加快事业单位的运转效率。

（三）事业单位成本核算的必要性

事业单位进行成本核算与控制可以帮助事业单位进行更深层次的改革与发展。事业单位所需要的资金大部分来源于财政拨款，然而财政拨款大多数集中于公共事业，从而其他事业单位的财政拨款大幅度减少，因此绝大多数事业单位的命运掌握在成本控制的手中。在改革发展过程中，单位进行合理分配定员，分流富余人员，弥补部分资金人员不足从而减轻政府相关财政负担，帮助事业单位减少以及突破发展过程中的瓶颈，使得单位内部人员获得相应报酬，更加稳定安心工作，最终实现我国以按劳分配为主体多种分配方式并存的收入分配制度。

三、事业单位在成本核算中存在的不足之处

（一）缺少成本控制意识

事业单位是面向社会提供公共服务的公益性机构组织，因此在发展期间更加注重社会效益，并不重视经济效益的发展。正是由于这种特性，导致事业单位在成本投入时并没有加以控制，也没有制定相应的考核指标来进行衡量。事业单位的经费来源是政府投入，与企业发展性质不同，不会和激烈的市场环境进行竞争。事业单位有着非营利性的特征，对于成本控制并不在意，事业单位会更加关注财政收支审计工作，但并不关注事业单位的经济效益、成本费用的使用情况，这对于事业单位的稳定发展是十分不利的，只有加强成本控制意识与管理力度，才能够推动事业单位工作的可持续开展。

（二）成本控制模式较为简化

企业在发展阶段为了追求利益最大化，会通过成本核算管理来入手，并达成节约成本的目的。现代化的企业在进行成本控制的时候会通过一系列的方式从源头控制成本，并且从产品设计、使用工艺等将其经济效益体现出来。但是事业单位属于公益性服务，更加看重社会效益，并不注重经济效益，所使用的成本控制方式十分单一。通常是按照年度预算来执行工作，对于年度预算的成本控制就是根据上一年各个项目方案的资金使用情况来进行增减。另外为了追求项目执行效率的增加，达到较好的绩效考核效果，在这个过程中也会造成大量的资金浪费。

（三）缺少成本控制标准

事业单位在支出费用的时候，一定要关注业务的真实合法性，避免造成不可挽回的危害。事业单位在发展过程中缺乏对成本费用的合理分析，也没有对成本展开严格的监督管理工作，在这样工作不严谨的情况下很容易给事业单位发展带来阻碍。事业单位在进行绩效管理的时候，不要过于注重社会效益等，尤其是在设置指标时，不要过于考虑产出的数量、质量、时效等，而是需要对成本效益等方面多加考虑，从而让成本控制能够得到有效的考核。事业单位在执行财政开支时，通常都是按照预算来执行，在工作的过程中很少有人会主动考虑如何节约成本。由于缺少合理的奖励机制，导致工作人员对于成本控制没有较强的積极性，很少主动展开成本控制工作。

（四）缺少专业成本核算控制人才

事业单位由多个部门组成，而成本管理工作的内容也十分繁杂，成本管理部门人员需要对事业单位内的各项业务活动熟练掌握，并且了解当前的社会环境和市场发展情况，对于未来的经济走势有一定的了解，具备专业的成本管理能力。事业单位在发展过程中并不会受到外界市场环境的影响，因此并不重视工作人员的成本核算管理能力，甚至有部分人员缺乏成本管理意识，根据目前事业单位的发展情况来看，十分需要专业的成本控制管理人才。

（五）管理方法存在滞后性

随着事业单位经营管理面的不断扩大，单位对于成本控制的掌握也愈发重要，单位内部的成本控制质量成为主要问题，因而产生了许多成本核算与管理的新方法，常见的包括全面成本法等等。但由于当前市场不断变化，我国事业单位缺乏先进的管理思想并且难以结合实际情况选择合适自身的成本管理与核算方式。关于我国现在事业单位成本管理控制的现状而言，大部分单位依旧保留着传统的粗放型管理模式，然而这种已经不适应当前时代发展的管理模式必然也会给单位带来一定的风险，同时阻碍事业单位的发展。

四、事业单位的成本核算与控制策略

（一）完善成本核算管理制度

事业单位对于社会经济和国家财政经济发展都有着重要的作用。事业单位管理层应当尽早意识到成本核算工作的重要性，并且制定规章制度来为成本核算工作的开展提供助力。首先要对从上级政府处得到资金有目的有规划地进行预算，关于资金的具体用途制定合理清晰的安排。随之制定相应的可行的实施计划并且严格按照要求实施计划，将资金的每一处用途都控制在预算范围之内，在全程的成本核算过程中要配合相应的监督机制，实行过程中费用进行透明化，严禁制止暗箱操作。要求管理人员对事业单位内的项目收支情况要有充分的了解，由专门的成本管理人员来进行数据记录、整理以及后期分析。要达到成本管控的目的必须细致严肃处理。对于事业单位内的用品采购、活动资金、福利资金等需要详细记录，并且要保证审批流程走完之后再进行使用。其次需要对财务报表、核算统计项目等进行详细记录，作为项目资金的支持凭证，只有获取这些数据，才能够更好地展开成本控制工作，避免出现支出不合理的情况，同样也能够减少事业单位出现资源浪费的情况，减少财政部门的工作负担。

（二）使用科学的成本核算管控方式

在社会经济长期发展的过程中，事业单位若是想得到稳定的发展就需要应用科学的成本核算管理控制方式，并且为了能够顺应社会的发展情况，事业单位需要定期学习先进的成本核算管理模式，确保自身在社会经济变换发展的时候能够更加稳定。只有不断将“新鲜血液”注入到事业单位之中，才能够彻底将传统的成本管理模式剔除。根据事业单位的实际发展情况来构建有效的成本核算管理方式，为事业单位的可持续发展奠定良好的基础。

在使用科学成本核算管理工作的时候，以成本核算管理机制为基础来构建管理体系，为成本核算工作的开展提供助力，与此同时还应当时刻关注事业单位的发展状况，总结发展重点和项目管理情况，结合事业单位的经济效益和项目发展来加强预算工作的开展，让成本核算工作的开展有章可循。除此之外还应当制定绩效考核机制，通过考核的方式来推动成本核算管理控制工作的落实情况，以公平公正的角度来评判考核结果，从而提高考核的效率和质量。通过成本核算管理工作来对员工工作进行指导，促进员工的长期发展与工作执行能力，让事业单位的成本核算管理控制工作能够得到有序开展。

（三）做好前期预算管理工作

在财政部门对事业单位进行拨款的时候，需要先对事业单位前一年的资金使用情况进行详细的了解。若是事业单位无法提前准备好成本支出等相关财务数据时，就会对财政拨款工作的开展造成一定影响。为了避免造成不良影响，应当对事业单位的成本管理工作进行严格的把控，定期整理事业单位的支出成本，保证财务报表数据的准确性。除此之外还需要根据事业单位的各项预算方案来对支出条例进行记录，按照预算数据来进行成本支出，只有准确记录数据，才能让政府在进行资金拨款的时候从多方面来参考核算数据。

（四）加强对人才的培养和引进工作

受到市场经济体制改革影响，事业单位的发展受到了一定的冲击。不管任何的工作，归根结底，都是人在发挥主观能动性。回望过去几年来的一些有关事业单位成本核算与控制的文献中，我们可以清晰地看到，不少的作者都是主张改变原来的成本管理的方法。虽然改变过时的成本管控方法很重要，但其实提高成本管控的专业人员的素质同样决定成本管理与控制的成败。

通过建立科学的成本管理体系，为事业单位的稳定发展提供保障。因此事业单位工作人员也需要不断学习新的管理模式，了解时代发展趋势，根据实际工作情况来对成本管理方式进行完善和创新，突破传统的成本管理模式才能够提高成本核算管控效率。事业单位需要加强内部工作人员的学习，从而顺应当前经济发展形势，及时掌握新的成本核算管理、控制方式。事业单位可以采取定期培训的方式来培养专业成本管理人才，让其拥有专业技能水平。或是可以建立相应的激励制度，提高工作人员的工作积极性，让成本核算管理控制工作能够得到更好的发展。

（五）单位内部重视成本管理工作

要让单位内部员工们更加负责细致地执行本职工作，尤其成本管理工作，必须让员工们意识到自身的职责所在以及职位的重要性。对于提高内部工作人员对工作的重视度，可以从以下几个方面着手：第一，全方位加强各层员工的教育与宣传力度，尤其是对基层工作人员，由于人数多工作量大从而影响力广。首先在新人入职培训时要充分强调成本管控的意义以及重要性，并且提高员工的自身职责意识;第二，单位的上层人员要明确成本管理对于单位的发展具有重大意义，即使对于日常工作的小事抱有认真负责的态度，积极引导下属人员完成成本管理与控制工作，做好宣传工作;第三，有计划地革新组织结构，给成本管理与控制工作营造良好氛围。给相应的工作部门落实具体的成本管控工作的要求和目标，同时加强该工作的管理监督力度，对于滥用职权或者违规浪费单位资源的行为，应当相应地追究其责任。与此同时，将成本管控工作融入到单位的文化建设当中，使单位员工养成勤俭节约的良好习惯，提高成本管理控制的工作效率。

结 语

综上所述，加强成本核算管理有利于事业单位的发展，并推动事业单位的改革创新。在生产经营中有效降低生产经营成本，提高工作效率。在控制成本核算管理工作期间，应当明确事业单位成本管理工作中的重难点，加强控制力度，节约成本消耗，从而提高事业单位的经济效益，避免出现成本浪费的情况，让事业单位内的资源能够得到充分利用。