乡村振兴背景下西藏农村“厕所革命”问题研究*——以堆龙德庆区为例

宁敏会 杨丽源

（西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

0 引言

中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记针对西藏工作提出“十个必须”，第九个必须是“必须坚持生态保护第一”[1]。近年来,我国牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持以党建引领发展，努力让农村更美丽、更文明，让群众更富足、更幸福。“厕所革命”行动的开展，美化了环境，保护了生态，提高了乡风文明，建设了美丽乡村，这正是国家和自治区领导人思想意识的实践。西藏自治区党委书记吴英杰强调，推进“厕所革命”不仅关系到西藏旅游环境改善，也关系到各族人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质提升和社会文明进步，要针对西藏高寒低温等实际情况，解决好“厕所革命”中的难点和关键问题，确保新建厕所达到一流水平，切实做到建好、管好、用好。

农村厕所革命目前在我国新农村建设中已步入快车道，但农村厕改问题在人居生活环境中占有特殊而重要的地位，这项工程的有效推进直接影响着农村人居生活环境的质量，特别是中西部与边疆少数民族的农村地区，仍存在着发展不平衡、不均等化的问题，严重影响边疆农村常住居民的生活健康、生态宜居。所以，厕所革命是惠及民生的重大系统工程，还需砥砺前行。[6]

1 拉萨市堆龙德庆区厕所革命实施现状

1.1 调查内容

对拉萨市堆龙德庆区柳梧乡、东嘎镇、古荣乡、马乡、德庆乡、羊达乡六个乡镇的农村居民进行入户调研与问卷填写，且每个乡选取5个村或组，每组随机选取5 户居民，一个乡总共随机抽取25 户，共计150 户。另外，共发放问卷153 份，回收有效问卷150 份，有效率为98%.调查时间为2019年10月—12月。

1.2 数据汇总分析

1.2.1 农村居民基本情况。本次调研选择的六个乡镇，每个乡镇随机寻找25 户进行问卷填写，共150 份问卷全部回收，调研基本情况如表1所示。

表1 调查居民基本情况

由表1可知，从调查数据的年龄结构来看，大部分以中青年为主要群体，18～30 岁的占14%，30～50 岁的占78.7%且数量最多；堆龙德庆农村地区年人均收入在1～2 万元的家庭占比最大，为59.3 %；从受教育水平来看，在边疆地区的农村居民中，教育水平普遍较低，小学水平及以下程度的占77.3 %，受中学水平和大专以上教育水平的仅占17.3%和5.3%，现使用的厕所有异味的占82%，所占比例最大。

1.2.2 农村家庭厕所改建基本情况。其一，在堆龙德庆区农村地区现在所使用的是无害化卫生厕所、旱厕及其它类型，如图1所示。由图1可知，现在堆龙德庆区农村居民几乎还在使用旱厕，且比重为91%，使用无害化卫生厕所与其它形式的只有5 %和4 %.根据乡村振兴战略对农村厕所的建设要求，厕所革命必须“革命”。

其二，农村公共厕所建设情况。在调研问卷中，几乎所有被调研居民表示未使用过公共厕所，都在使用家庭户厕，且公共厕所仅建在乡政府周围，则缺乏有效对比的数据。在调查过程中还发现，周边公园及娱乐广场周围有少量的公共厕所，但是这些公共厕所的管理及维护不到位，卫生状况不容乐观，有的则是门锁紧闭。

其三，农村厕所粪污处理方式有排到下水道、排到低洼处、清掏施肥、雇人清掏、自己清掏、其他几种方式，居民根据相应的情况选择方式。具体情况如表2所示。

表2 农村厕所粪污处理方式

由表2 可知，在堆龙德庆农村地区的厕所粪污处理方式没有严格的统一规定，根据居民的情况随意地进行选择，自己清掏处理的在农村情况比较普遍，再是清掏施肥的居民也比较多，雇人清掏与排放到低洼处的比较少，排到下水管网的居民因紧靠城市，但这样的农村居民仅占少部分。整体而言农村粪污处理情况相对较差。

其四，堆龙德庆农村地区的居民对厕所改建的政策了解情况，如图2所示。

由图2可知，农村居民对厕所革命工程实施以来，了解相关政策的仅有5%，不了解相关政策的有78%，不了解但是有听说过的有17%，由此看来，农村居民对改厕项目工程的了解比较缺乏。反映出政府推进该项工作的宣传不到位，导致居民政策感知较弱。

1.2.3 相关配套设施情况。其一，农村生活垃圾处理方式有村内的定点垃圾池、定点垃圾桶存放设备、政府定期收集处理、居民自己处理、随意倾倒及其它处理方式，具体如图3所示。由图3可知，农村居民的生活垃圾22% 以上的有定点垃圾池，33% 村内有定点垃圾桶设备，其中41% 的生活垃圾由政府组织统一收集处理，仅有4% 的是居民自己处理。由此看来，农村的垃圾处理形成良好的收集、清理、处理模式，乡村的环境卫生情况良好，且形成了较好的长效机制。

其二，在乡村的供水方式几乎全部都采用统一的自来水供应方式，只有在城镇周边的村庄是享受城镇自来水厂供应，供水时间几乎也能做到全天候。所以供水方式的差别不大，可比性较小。

其三，农村生活污水处理方式，存在以下几种情况是有下水道和污水管网、自家有污水处理池、随意流淌靠蒸发。具体情况如图4所示。

由图4 可知，污水通过下水道及污水管网排放的仅有11%，然而污水随意流淌及靠蒸发的有89%，总体上堆龙德庆农村地区的污水排放的治理较落后。

2 拉萨市堆龙德庆区厕所革命存在的问题

现今在全国各地甚至少数民族聚居地，都实现了家电现代化，村村通公路的欣欣向荣景象，为贫困村庄实施易地搬迁、危房改造、项目扶贫等工程接续不断，全国上下为最后全面决胜小康社会而勠力同心。经过对柳梧乡、东嘎镇、古荣乡、马乡、德庆乡、羊达乡六个乡镇的农牧民、乡政职员实地调查研究，堆龙德庆区“厕所革命”的实施与开展情况存在以下问题。

2.1 农牧民卫生思想认识普遍不足

首先，受传统观念的约束。认为厕所没有必要改建，其地位低下，如厕仅仅只是一个很随意的举动，不需要有太多所求。另外，厕所本就是一个肮脏之地，更没必要把金钱、精力做无畏的牺牲。

其次，厕所实施与建设受到人口结构的影响。现在全国各地农村的年轻人，几乎都到外地打工或通过各种渠道离开农村，留守儿童、孤寡老人，形成人口的两极化，农村比较缺乏应有的劳动力，且在家的长年往来于田间地头、山涧小河，就导致生活中的信息比较闭塞，造成思想保守与认识不足，宁愿花钱去看病、供奉，也不愿用于厕所革命。［5］

最后，农牧民缺乏相关的卫生知识与生活常识，不知建设卫生厕所可预防疾病。据谭力铭（2019）西藏农村环境卫生现状调查研究表明，全区农村地区的居民，未经处理的粪便或污水直接随意排放或用于农田浇灌的比例高达71.9% 和14.8%，土壤中的蛔虫卵与活蛔虫卵总检出率为30.1% 和11.9%，其中阿里地区的较高于其他地区，分别为53.8% 和38.5%，由于污水或粪便未做有效的无害化处理直接排放，不仅当地的土壤受到污染，而且容易污染水体或饮用水水源，最终致使肠道传染疾病频发［2］。

2.2 实施厕所改建的条件较为严峻

自治区根据当地的地理环境与民族因素，引入无水可冲与微生物降解等工艺，在水源比较便利的村落可使用水冲式与三格化粪池。首先，农牧区缺乏相应的技术人员，就使厕所改建带来阻碍。原因是在西藏的农牧区，信息、交通、通讯比较欠缺，农牧民的学习观念淡薄与缺乏，读书无用的思想较严重，这样就导致当地的居民文化知识普遍偏低，懂得技术与相关卫生常识和厕所改建的知识人才匮乏比较严重。其次，厕所改建的落地实施缺少关键的指导与跟踪。在农牧区户厕的改建范围广、数量多，基层工作人员和卫生防护人员又明显不足，导致跟踪与指导工作的难度加大，造成厕所改建的质量与标准难以保证，使得资源得不到合理充分利用，项目工程需按照标准完成，其存在较大隐患。最后，农牧区户与户、村与村相隔甚远，很难将污水或垃圾集成化管理，这就要求增强改厕模式的适应性，导致改厕的方式选择、创新与技术问题又是需要面对的难题。

2.3 资金投入与分配缺乏长效机制

在“厕所革命”的工程项目中，政府作为厕所改建的“领头羊”，是资金最重要的提供者，要彻底消除农村“连茅圈”现象，需使资金有一个长效运行机制。［4］自2015年厕所革命正式实施以来，国家财政投入了大量的资金，但在边疆少数民族的农村地区收效甚微，农村的改厕工程庞大，政府投入平均到户显得经费不足。即使有国家相应的转移性财政支付，但各级领导部门太多很难用于农村厕改项目的实施。通过实地调研得知，现在堆龙德庆区政府对当地农村的厕所改建工程还没有具体实施到户或是到村的详细规划和方案，另，市或县级政府的财政资金支付、补助等，在不同领域的不同地域以及在不同地域的不同领域分配存在着不合理性与不均衡性，导致各地用于厕所改建的资金远远不足。

3 拉萨市堆龙德庆区继续推进厕所革命对策建议

在建设美丽乡村、健康中国的大背景下，城乡居民的经济、物质与精神需要有了更高的要求，在农村厕所革命工程的有效实施上要发扬钉钉子的精神，敢于啃硬骨头。根据目前堆龙德庆区实施农村厕所革命所存在的问题，所需采取针对性的措施和继续有效推进农村“厕所革命”提出以下对策与建议。

3.1 加强宣传引导与树立典型

首先，应该加强上层领导干部对农村厕所革命的思想认识，做到领导带头、层层精准落实责任与任务。在领导干部队伍中首先得到良好的宣传与反响，这样各级领导干部就会积极筹划、组织好少数民族农村地区的厕所改建，基层干部与群众也会得到积极响应与基础落实，不再让厕所革命的有效落实出现上热、中温、下冷的尴尬局面。其次，积极对农村居民做宣传与转变传统思想观念的教育工作，加强对农村年轻人的说服教育，深入健康卫生方面知识。选择适合该地区情况的改厕类型与建造方案，以因地制宜、灵活多样、分批分层的方式让老百姓参与到改厕进程中，让先受益的居民带动后进居民。［7］再次，在每个乡镇的改厕项目开始前做好宣传动员工作，扩大农村厕所革命实施的影响度，让知道的人更加深入，让不知道的人有思想意识与相关概念，积极设立农村“厕所革命”的示范村、示范点、示范户。最后，积极动员乡村积极分子和党员干部开展培训班，培养广大农民群众的积极性、创造性，在厕所改建工程中做到以点带线，以线带面的良好成效。

3.2 重视技术研发与相关配套设施推广

厕所革命此项工程的实施需要技术创新、科学建厕，做到因地制宜、有的放矢。首先，可建立合作化的厕所改建模式与污水处理系统，村落比较集中的地区铺设排污设施，污水集中化处理，村落或住户比较稀疏的地区厕所改建需视情况而定，这些可由合作社统一管理与调配。其次，各乡镇需根据改厕模式的不同合理配置相关技术人员与监督、检验人员。更需要研发或借鉴国内外造价低廉，使用方便的建造、排污设施设备，用于农牧区的发展与建设。最后，需要不断提高与完善硬件设施的质量管理，设立农村合作社、政府与专业管理建设机构形成PPP 模式，或采取招投标的形式，对厕所建造全过程及后期管理进行相关技术指导与提供设施硬件的维护，最终保证项目全过程的专人专管，定点负责。

3.3 强化资金供给与激发群众参与活力

首先，针对农村无害化卫生厕所改建工程，资金来源可采取国家财政下拨一点，自治区筹一点，地市配套一点，乡镇拿一点，居民出一点的“五个一点”办法，多处筹集资金。其次，在农村公益事业的“一事一议”财政补助资金中，可将农村厕所改建纳入支持范围。另外，将一些新农村建设、农村环境治理的建设资金也可向厕所改建有些许倾斜。通过第三方进行资金筹措，通过环保部门捐助建设或公益基金的投入形式，吸取社会各界力量完成少数民族农村地区的厕所改建工程，借助企业出资捐赠，形成村企共建模式，更能让大量的企业与在外创业的成功人士回家乡做贡献。［8］最后，发动当地的人民群众同工投劳，让当地有威望、有实力的居民进行家园的自我建设与自我投入，实行政府牵头“自建公助”。且在边疆少数民族特殊地域可建立特色经济合作社，引进先进技术与设备，提高经济收入。

4 结论

大力推行与实施厕所革命是改善民生的重要内容。健康是每个人生存的基本条件，人生最幸福的拥有就是健康。厕所革命是经济社会发展的基础必备，更是民族繁荣昌盛和文明富强的重要标志。特别是边疆少数民族地区，如何将厕所革命在乡村振兴战略大背景下一改常态，像韩长赋所说：“厕所革命需要久久为功，改变中国农村几千年的生活习惯，就要一年接着一年干，要由点到面的推，要让‘盆景’变成‘风景’，要让广大农民过上像城里人一样的日子。”［3］