煤电：电力保供“压舱石”

■本刊记者张正/ 编辑刘光林

“全力保障能源安全，继续发挥煤炭‘压舱石’作用，有效发挥煤电基础性调节性作用。”去年12月24日，2022年全国能源工作会议在京召开。会议在部署2022 年能源系统重点工作任务时指出，要坚持稳中求进工作总基调，全面落实能源安全新战略，深入推动能源革命，全力以赴保障能源安全，坚定不移推动绿色低碳发展，加快建设能源强国。其中，“煤电要继续发挥其兜底保障作用”被放在显要位置。

重要地位不会变

一直以来，由于资源禀赋、经济结构等多方面原因，且经过多年的发展，我国发电领域形成了以煤电为主的发展道路，煤电长期处于“C位”。中电联最新发布的数据显示，截至2021 年年底，全国煤电装机容量为11.1亿千瓦，同比增长2.8%，占总发电装机容量的比重为46.7%，在发电领域仍占据重要地位。近年来，我国年新增煤电装机维持在3000 万千瓦左右，还有相当数量的煤电处于在建与规划状态。尽管“十三五”期间煤电机组年利用小时数已降至4100～4400 小时区间，但2021 年全口径煤电发电量5.03万亿千瓦时，同比增长8.6%，煤电发电量比重依然高达60%。

当然，这是由客观原因造成的。在可供选择的电源类型中，水电受到可利用资源的分布条件制约，还要兼顾水量调蓄、改善航道等功能，丰水期或枯水期极其影响其“施展”能力；在日本福岛核事故发生以后，我国核电建设在确保安全万无一失的前提下，保持着平稳建设的节奏；受“少气”这一资源禀赋限制，气电发展也有些“营养不良”；当前大力发展的风电、太阳能发电，受季节、天气和昼夜更替等自然条件的影响较大。可以看出，在我国，对比上述电源类型，煤电具有建设周期短、选址灵活、受限因素少、资源供应足、输出稳定等优势，这也决定了煤电在我国电源结构中的重要地位。

“近年来，‘去煤化’的声音不绝于耳。落实‘双碳’目标本质上是低碳发展。低碳发展，核心是发展，低碳是方式。我们调整能源结构，逐步降低煤炭等化石能源消费比重，退出落后产能是合理的。但是必须看到，煤炭是我国能源安全的基础，油气对外依存度逐年走高，我国能源综合自给率主要是依靠煤炭平均上去的。我国能源消费依然存在较大增长空间，且在新能源尚不能完全满足全社会用能用电增量的阶段，就简单提出‘去煤化’，不利于保障国家能源安全，对经济社会也是有害的。”中国信达首席能源研究员左前明表示，“煤电不是不能减，而是其他能源不够，必须要靠煤炭、煤电来顶上。简单一个去煤，不考虑代价，不考虑安全，不考虑成本，是极不负责任的。”

更重要的一点，我国能源、电力消费量仍处在较快的增长阶段，而现阶段可再生能源的发展难以满足我国对能源、电力的巨大需求，甚至不能完全满足对能源、电力消费的增量需求部分。在国家能源供应及能源安全体系中，煤炭、煤电依然发挥着兜底保障作用。

保障供应是关键

去年下半年，我国出现了多年来未曾出现的电力供应趋紧情况。在用电需求增长与燃煤供应偏紧、价格持续高位运行、新能源出力不稳等因素叠加下，由于电力供应持续紧张，直到当年11 月，多省份的有序用电局面才宣告结束。

据中电联分析，由于用电高峰期、冬季供暖期、水电枯水期三期叠加，本期冬春季的电力供需会呈现“全国紧平衡、局部有缺口、燃料是关键、安全压力大”的形势和特点。

面对供应紧张形势，为保障冬春季节人民正常生产生活用能用电需求，各发电集团及下属发电企业积极应对，提前统筹谋划，不断强化能源保供各项措施，全力以赴保民生、保发电、保供热，应发尽发、应开尽开，保障电力安全稳定和可靠供热。

北京冬奥会前夕，中国华能华北分公司提前谋划，坚决打好春节和冬奥会期间保电供热攻坚战，确保安全发电、稳定供热，实现保电供热战“双赢”。该公司积极沟通相关政府部门及企业，争取铁路运力支持，积极拓宽煤炭采购渠道，保供前夕及时落实30万吨北热煤机应急启动煤源和35万吨天津政府协调新增长协煤，保障燃煤机组的正常燃料供应。

春节前夕，为贯彻落实持续巩固疫情防控成果、有序推进企业节后复工复产，作为陕西最大的发电供热企业，中国大唐陕西发电公司全力做好安全生产，确保机组稳发满供。

面对新一轮寒潮来袭，黑龙江省已连发37 个暴雪预警信号。中国华电能源公司对防范暴风雪及冰冻灾害做出超前部署，启动供热中断、燃料中断、黑启动、公用系统故障等重要应急预案，对户外重要设备设施防寒防冻、交通安全等进行重点部署安排，落实好备品备件、大宗物资、抢险物资等的采购和储备工作。

自从得知闵行燃机2 号机组工程建设被上海市列为重点保供措施以来，国家电投上海电力相继克服疫情影响、外部天然气管网建设滞后、厂内工程点多面广、老厂施工场地和作业环境条件复杂等困难，于去年12 月27 日完成投运，为上海做好本期冬春能源保供工作注入了新动力。

随着冬奥会的临近，各项能源保供措施也进入了“压线冲刺阶段”。国家能源集团铁路装备公司承担着京津冀地区16 个冬奥会保供电厂的直达煤保供任务。该公司持续优化调度，统筹协调，调整了695 辆过轨运输车辆的运行范围，为冬奥会保供提供充足的运力保障；部署专台盯控管外自备车分界口运输情况，将分界口周时压缩至5天，为冬奥会能源保供增加运用车1000辆。

清洁转型是方向

要实现“双碳”目标，国家明确了构建以新能源为主体的新型电力系统的发展方向，降低煤电装机比重、大力发展清洁可再生能源成为必然选择，煤电的生存环境和方式必将发生重大转变。

“‘十四五’期间处于碳达峰缓冲期，煤电装机规模及发电量有新增空间，为可再生能源逐步替代争取时间，需要控制煤电规模，发挥存量机组灵活性和容量价值，以及高效机组合理利用率。‘十五五’期间电力行业碳排放进入峰值平台期。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，在协调保供和减排双重约束下，煤电将由高碳电源向低碳电源转变，由主体基荷电源向调节型电源转变，不同区域煤电转型策略会有所不同。

这中间，在煤电逐步向基础保障性和系统调节性电源并重转型的过程中，进一步推进煤电机组节能改造是提高能源利用效率的有效手段，也是煤电对助力电力行业实现“双碳”目标必须作出的贡献。

不久前发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》已经验证：供电煤耗高于300克/千瓦时的煤电机组要加快实施节能改造；推进现有燃煤发电机组替代采暖小锅炉，实施纯凝机组供热改造；煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成灵活性改造2 亿千瓦，可增加系统调节能力3000～4000万千瓦。■