德阳：以纪巡联动推动营商环境可持续优化

曾那迦 邱梦 张正专

德阳市纪委书记、市监委主任隆斌（前排右三）在企业调研优化营商环境相关工作。

优化营商环境对于德阳市打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市具有重大意义。

2021年以来，德阳市成立以市纪委书记、市监委主任任组长的全市优化营商环境工作督导推进专班，制定印发《德阳市优化营商环境领导小组督导推进专班工作机制（试行）》（以下简称《工作机制》）。

《工作机制》由市纪委监委机关牵头，整合市县两级各方面资源力量，贯通运用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督等措施手段，实行上下联动，坚持结果导向、“逗硬”奖优罚劣，对优化营商环境工作进行全方位、全链条、全闭环督导。

同时，德阳市坚持“专项察”，强化纪巡联动，进一步推动营商环境可持续优化。自2021年7月启动全市“优化营商环境”专项巡察以来，由市纪委监委常委（委员）、派驻纪检监察组组长和巡察组长分别任组长的11个专项巡察组已对6个区（市、县）、8个重要产业功能园区、22个优化营商环境重要牵头部门履职情况进行了全面“政治体检”。

为加强纪巡联动，护航营商环境优化，2021年1月，德阳市纪委办公室印发《市纪委监委机关加强市委巡察整改日常监督的工作流程（试行）》（以下简称《工作流程》），以监督“承担巡察整改任务、属于市纪委监委监督范围内的党组织以及班子成员”。

日常监督内容覆盖承担巡察整改任务党组织和班子成员履行巡察整改政治责任情况、巡察反馈问题及建议整改落实情况、巡察移交问题线索和信访举报件处置办理情况、建立长效机制情况等。具体工作流程按照巡察整改部署、巡察整改集中落实、巡察整改实效总结及以后3个阶段进行了详细划分。

2021年7月6日，德阳市优化营商环境工作督导推进专班第一轮会商会在市纪委监委机关召开。会议强调，针对由市纪委监委牵头“专项督导”的问题，要组建机动督导组，开展专项督导，摸清问题症结，提出处置建议。对发现的相关职能单位推诿扯皮、消极应付等问题，要依规依纪依法严肃追究责任。

2021年7月30日，德阳市委“优化营商环境”专项巡察暨“抓六保、促六稳”专项巡察“回头看”动员部署会召开。此次专项巡察派出11个巡察组，对市市场监管局、市人社局、市科技局等14个牵头部门以及各区（市、县）开展营商环境专项巡察，并对16个配合单位和各重点产业功能区进行延伸巡察，对部分市级部门（单位）“抓六保、促六稳”专项巡察整改情况进行“回头看”。

专项巡察效果立竿见影，将不少企业及个人遇到的难题起底。位于中江县的温氏食品公司便是其中一例。8月，市委第第十一巡察组按巡察工作计划走访温氏食品公司时了解到，该公司厂房处地势低洼，周围排水系统不畅，一旦遇暴雨天气，极易出现内涝。2020年以来，该公司先后多次发生受灾事故。

当时正值主汛期，防汛形势十分严峻，该企业负责人向巡察组反映，希望政府及时为企业清除险情隐患，切实帮助他们排忧解难。德阳市委巡察组组长李伟告诉记者，“收集到市场主体的‘急难愁盼’，巡察组立即就向中江县委发出《立巡立改问题转交函》，要求立即整改。”

“这是绵竹市提供的民营企业纾困解难问题台账，像天仟重工有限公司融资贴息款未拨付等问题，要在实地走访中重点了解……”在集中进驻前的研判会上，市委第十专项巡察组长向阳拿着手中的表单说道。2021年8月10日，市委第十专项巡察组正式进驻绵竹市。当天下午，向阳就安排1名副组长带队前往天仟重工有限公司，专门了解融资贴息款未拨付问题。

天仟重工有限公司是绵竹高新区内生产汽轮机大叶片锻件、航空高性能精密锻件等产品的骨干企业。2010年3月，公司与绵竹经开区（绵竹高新区前身）、绵新投资发展公司签订生产制造建设项目协议。根据协议，天仟重工在满足协议条款后可享受扶持资金及融资贴息款。在2019年第二季度民营企业纾困解难现场办公及企业家恳谈会上，天仟重工提出了拨付扶持资金和融资贴息款的申请，但是2年时间过去了，款项仍未到位。

2021年1月，天仟重工再次向綿竹高新区申请拨付融资贴息款500万元。绵竹高新区转呈绵竹市政府后，仍无后续。市委第十专项巡察组走访了绵竹高新区，并约谈了绵竹市政府办有关负责同志，将天仟重工有限公司融资贴息款未拨付事项作为立行立改问题移交绵竹市政府，要求进一步提升对优化营商环境重要性的认识，抓紧时间落实，及时回应企业诉求。拖了2年的补贴款终于于近日拨付到企业手中。

为进一步寻找有效的巡察突破口，达到纪检监察机关、政府职能部门和企业群众实时沟通效果，德阳市还创新建立“亲清政企通”网上服务平台，实现惠企政策及时发布、咨询意见及时回复、投诉举报及时接收、典型案例及时公开、工作成效及时测评等功能。

2021年上半年，四川谐诚节能玻璃有限公司办公室主任倪刚强通过手机微信关注了德阳“亲清政企通”，经常从里面了解德阳优化营商环境各类政策法规。不久前，谐诚玻璃购买新厂房，需要对厂房毗邻城市主干道的大门进行改扩建，以方便货物运输，但改扩建工程却卡在了行政审批流程上。

倪刚强遂将企业遇到的改建难题通过“亲清政企通”反映。“没想到，德阳市纪委监委当天就找到我们，并把企业的意见转交给相关部门，很快就得到了回复。”他说。

截至目前，“亲清政企通”网上服务平台已有123家单位入驻，实现了对县级政府、市级党政机关和所有产业功能园区全覆盖，平台关注用户量达5564个，注册用户量2567个，已发布各类涉企政策739条，开展涉企履职服务和责任落实测评5次，收到咨询建议及投诉举报32件。通过纪检监察机关靠前履职、全程介入，所有向平台反映的问题均已得到有效解决。

为深入贯彻落实中央、省委和市委全面从严治党部署要求，从严从实抓好全市干部队伍作风建设，德阳市纪委监委以护航营商环境为切入点，全面强化干部作风建设。

在着力促整改方面，2021年以来，德阳市从党政机关、企业群众等各方面共收集涉及营商环境投诉举报及意见建议等信息170余条，针对多个久推不动、政策不落实、效果不明显的“老大难”问题，采取定点向相关责任单位交办或由纪检监察机关专项督办等多种方式逐一推动整改。

“优化营商环境”专项巡察至今，全市已约谈各级负责人140余名，发现政治担当、履职尽责、宗旨意识、作风纪律、整改落实等方面问题528个，移交问题线索7件12人。

为更好护航营商环境、揭露曝光问题，德阳市纪委监委充分发挥“纪检监督+媒体监督+群众监督”作用，联合市广播电视台组建营商环境暗访组，利用3个多月时间，深挖涉及营商环境方面工作作风不严不实、联系企业不深不细、服务群众不紧不密等方面问题8个。

综合考虑性质情节等各方面因素，市纪委监委对历史成因复杂、利益盘根错节的问题，以“发点球”形式交由相关单位研究，限时反馈整改建议;对责任主体明确、群众反映强烈的问题，全部选入《德阳政事廉连问——优化营商环境专题》电视直播节目，把问题晒在阳光下，把整改晒在群众监督下，推动各级各部门举一反三、真抓实干，警醒广大党员干部反躬自省、担当作为，进一步营造全市上下抓作风、一心一意促发展的良好氛围。

“今年全市将进行一场纪律作风大整顿。”德阳市纪委书记、市监委主任隆斌表示，“接下来，市纪委监委将通报曝光一批巡察反馈的重点问题和典型案例，形成震慑。同时，进一步完善‘亲清政企通’网上服务平台服务，联动线下廉情监测点及监督员，形成营商环境可持续优化长效监督。”