优化刑事案件调查核实权工作

徐国忠

编者按：2021年8月2日，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，对充分发挥检察机关法律监督职能具有十分重大而深远的意义，指出检察机关“要加强对监督事项的调查核实工作，精准开展法律监督”，同时强调要“完善人民监督员制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道”。对此，上海市闵行区人民检察院举行“刑事案件调查核实权的实践与优化”专题研讨会，并就该院起草的《刑事案件法律监督调查核实权的实施办法（讨论稿）》听取专家学者和人民监督员的意见。

中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）后，上海检察机关认真贯彻落实《意见》要求，完善监督机制，创新监督方法。比如闵行区检察院以制定《刑事案件法律监督调查核实权的实施办法（讨论稿）》为抓手，着力提升法律监督工作刚性及法律监督质效，以操作性强的具体措施体现并贯彻了《意见》精神。对标“办案中监督，监督中办案”的要求，希望检察机关能够进一步从加强制度供给、落实工作成效两方面深化调查核实权工作。

法律的生命力在于实践。用足用好调查核实权，希望检察机关一方面探索拓宽线索来源机制，在加强对调查核实权宣传的基础上，让社会公众知晓检察机关调查核实权的意义和内容，引导其积极向检察机关提供相关线索，持续做大线索体量。同时积极转变工作理念，树立起开展调查核实权工作就是帮助侦查机关把关证据质量、就是保障犯罪嫌疑人合法权利的履职责任感，进一步加强对相关线索的排查、审核、确认等工作。另一方面健全内外合作机制，比如在检察机关内部建立健全线索移交和情况通报机制，对办案中发现可能存在非法取证问题或其他案件线索的，及时向相关部门移送线索。相关部门在调查核实完毕后应及时反馈调查情况;健全检察官联席会议制度，拓展议事范围，既研究讨论审查批捕、审查起诉重大疑难复杂案件，同时研判分析诉讼监督相关案件或重大线索，全面掌握案件事实和证据情况，提升法律监督活动质效。又如加强检察机关与公安机关在非法证据排除调查核实方面的合作。《人民检察院刑事诉讼规则》第72條第3款规定，“人民检察院决定调查核实的，应当及时通知公安机关”。检察机关可进一步探索细化该项规定，与公安机关商定开展调查核实时须提供的具体材料等内容。

检察机关调查核实权的行使，离不开党的领导和其他政法机关的支持。因此既要以全党贯彻落实《意见》为契机，及时向党委汇报开展调查核实权工作情况，又要广泛征求各方面的意见，特别是重视公安、法院方面的反馈信息，做到求大同、存小异，形成各方一同推动落实该项工作的良好局面。同时，希望办案人员充分挖掘、精心培育调查核实权典型案例，切实发挥“一个案例胜过一打文件”的释法说理效果。此外，基层检察院处于开展调查核实权工作的最前沿，应立足工作实践的前端优势，聚焦推进工作中的问题和不足，深刻剖析问题原因，务实制定对策建议，并将相关情况及时向人大代表、上级检察机关等方面报告和反馈，推动相关法律的完善。

编辑：张程  3567672799@qq.com