日本移民新政吸纳“特定技能”蓝领

庄嘉

在经济全球化深度融合的当代，异国劳动力的规模化跨境流动日益频繁，劳工移民“经济化”现象成了世界各国发展的重要议题。2021年11月18日，日本内阁官房长官松野博一对外释放了劳工移民政策的新动向，日本计划扩大可申请无限期居留的特定技能签证的对象和范围。

该项《移民法》倘若落地生效，意味着在日本从事建筑业、农业、造船业、医护业等14个工种的特定技术工人将被允许无限制申请在日居留资格。此次放宽外籍蓝领“特定技能”签证，对于非移民国家的日本而言，是一次重大的移民政策调整与法则转变。剔除以往外籍劳动者的理念，日本政府开启吸收蓝领外籍技術人才的新征程，并将之列为其未来发展的关键项目。

这里，有必要介绍一下日本的“特定技能”签证。在日本，相较于其他工作签证，“特定技能”签证对于学历方面并无刚性要求。在同一业务分类内或者通过考试确认技能水平共性的分类内，均允许跳槽，为有专业技能但缺少学历的外籍劳动者开辟了赴日工作的途径与渠道。

从20世纪80年代末期开始，有关外籍劳动者的法则开始成为日本政策议程中的重要内容。刚开始，日本采取抑制非法就业的外籍劳动者的主张，并坚决阻止接收非熟练技能外籍劳动者。后期，随着日本经济的高速腾飞，日企用工量大幅增长。于是，日本政府在20世纪90年代开始施行接收非熟练技能外籍劳动者的政策，摒弃了之前坚守的不以定居为前提接收劳工移民的法则。然而，此时，严控外籍劳动者的政策立场仍是主流，且社会往往为高技能的外籍劳动者提供工作机会，并限制外籍劳动者的定居期限。

伴随近年来少子老龄化、低结婚率、网吧难民积聚等因素的影响，加上啃老族、丧文化、躺平族盛行，日本国内人手不足的问题愈发突出，从而刺激日本政府改变移民法则，进一步加强了引入外籍劳动者的力度。

2018年底，日本通过的《出入国管理及难民认定法》（简称《入管法》）规定，“通过扩充在留资格，扩大对专业技术劳动者的接收，强化在经济国际化时代吸引高技能专门人才”。同时，《对外劳务合作管理条例》《入管法》均设立“出入国在留管理厅”对技能实习生、在留资格、定住资格、永住权等进行了明文界定，将“外籍劳动者”改称为“外籍人才”。2019年，日本推出新移民法，提出“计划在5年时间内吸引34.5万名特定技能外籍蓝领”。由此看出，日本历经了“从严控制外籍劳动者”，到“放松外籍劳动者接收”，再到“吸引外籍蓝领赴日”的渐进过程。

根据日本厚生劳动省统计数据显示，“在新冠疫情期间，日本每月只能吸引约3000名外籍蓝领。截至2021年6月底，日本仅有29144名外国人以特定技能的签证居留工作”。显然，这远远满足不了当下日本对于技术人才的需求。

在供应远远小于需求的背景下，此次放宽特定技能签证的永住权印证了日本官房长官松野博一“要在人才不足的产业领域尽可能接收外籍蓝领”的主张。基于此，该项新政聚焦于取消特定行业技能2号的居留期限，并允许携带家属赴日工作。倘若在日本工作生活满十年以上，还可以申请永住签证。该项移民法则预计从2022年3月开始实施。

虽然表面上日本深陷经济低迷和不景气的窘境，但是近年来该国推动的大规模货币宽松和积极的财政政策却给日本企业的生产规模扩大注入了一针强心剂，人均GDP仍位列世界前列。

在日本经济凸显复苏迹象的关键时期，放宽外籍蓝领“特定技能”签证的永住权，或许将进一步拉低外籍人才的在留资格，降低外籍蓝领长期留日的门槛。但细看，日本政府的政策立场仍更多沿着强化监督管理的方向进行考量。《入管法》依然是对外籍劳工管理的纲领性文件，是以入国管理体系来维持外国人管理体制，但规范外籍劳工雇佣的《外国人雇佣法案》仍旧缺位。

根据日本政府2021年10月的统计数据显示，“因边境防疫政策的影响，约有37万名获得在留资格的外国人并没有入境，其中有超过11万是技能实习生”。因此，引入外籍技能人才的市场空间是巨大的。然而，根据日本经济新闻对2325家日本中小企业的调查报告显示，“未录用外国人的企业占比高达85.5%。其中，不录用外国人的理由最多的前两项是没有外籍劳工移民能够活跃的环境（47.5%），以及接收外籍劳工移民的流程烦琐（44.6%）”。

一方面，促进外籍劳工社会包容的法则并不完备。在普遍适用于外籍劳工的涉外劳务合作机构制度中，派遣公司一般会先向日方接收单位通报拟招录的人员，再由派遣公司派员前往面试。面试过关后，外籍劳工需接受3至6个月的专业培训。但由于日本政府及多数株式会社看重族裔回流（主要是针对日裔人）、国际贡献（主要是针对技能熟练程度）等方面的因素，故而外籍劳工难以在日本劳动力市场上自由流动，向上升迁存在诸多限制。

日本计划扩大可申请无限期居留的“特定技能”签证的对象和范围 （图/视觉中国）

为现职的外国人才开辟广阔的永居之路，是日本入管政策的重大转折。在情势变更下，日本再次修订移民法则实为破解国内严重“用工荒”问题的无奈之举！

另一方面，技能实习生权益保障缺失仍旧存在。在日本，技能实习生实际上是外籍蓝领中占比很高的群体，是最重要的非熟练技能外籍劳动者团体。在赴日后，日本的派遣公司往往负责技能实习生最初数月的研修，再将技能实习生派遣至各用工机构和企业中。由于是三方管理关系，技能实习生严格意义上并非用工单位的编制员工，其权益受侵害的情形时有发生。技能实习生往往只能进入日本劳动力市场的底层，其生产和生活方面的福利很难得到较好的保护，更别提日本在编员工享受的日式管理三大福利（终身雇员制、年功序列制及工会福利）。

以“日本的医疗保险和养老保险制度”为例。目前，日本社会保险费是按照工资收入比例来缴纳，医疗保险费是工资的4.92%;养老保险费是工资的9.15%。工资高的人多缴，工资低的人少缴。但是，所有参加社会保险的人，享受的医疗服务是相同的。不存在因为缴费不同，获得特殊的医疗服务;亦不存在与个人缴纳费用关联的个人医疗或者养老账户。但该保险制度只适用于所有日籍公民以及合法长期居住在日本的外国人。技能实习生能否缴纳，一要看实习期限，二要看用工单位和派遣单位意见，三要看移民法则对合法长期居住的解释。目前来看，对于技能实习生的社会保险费，并未实行强制缴纳义务，技能实习生的社会保险权利保障存在风险与隐患。

由此可见，一方面是“用工荒”背景下亟须外籍蓝领救市，另一方面是排斥外籍的日式管理保护制度依旧存在。诚然，日本放宽外籍蓝领“特定技能”签证永居权，对于引入外籍人才是有磁力效应的，但后续配套的权利保护与福利保障，或许才是决定该法则能否有效反哺日本经济发展的关键因素。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com