强化口岸公共卫生治理

“两节”期间口岸公共卫生治理至关重要

背景情况         上海是我国主要的国际性口岸，浦东国际机场全年出入境人员数量居全国空港口岸首位。长三角地区经济发达、一体化程度高，人口和物品流动频繁，从口岸入境的人员、货物占全国比例较高。一旦口岸发生风险，不仅直接危及上海市的安全，还可能对长三角區域乃至全国形成威胁。

问题及分析         与国际先进口岸的公共卫生安全监管相比，我国口岸监管目前存在一些问题。

1.监管及治理理念需要进一步转变。注重具体事件的分析及应对，事前风险监测能力不足，需要向系统性、精准性、防范性监管理念转变。

2.监测和预警体系需要进一步完善。结合统计软件，监测国内外特定的专业网站，难以实现全覆盖、全过程精准监测，尚未建立协同的运行机制和高效的报告制度。

3.协同治理水平需要进一步提高。口岸公共卫生治理体系涉及海关、边检、口岸所在地、运输公司等多个主体，安全防控职责分散在不同的部门，缺乏协同治理，容易造成信息不精准、风险链条不闭环。

快速精准地掌握跨境口岸公共卫生安全情况，实时发现可能的传染病和疫情。创新“风险+技术”的智能化监管模式，构建全方位、多主体监管体系，着力提升我国口岸公共卫生安全的治理水平和治理能力。

1.构建以风险监管为核心的跨部门监管体系，实现深层次安全治理。（1）协同海关、市场、农业、卫生等监管主体，公众、媒体、检测机构等监督主体，国外相关政府部门等来源地管理主体，建立跨领域协同机制，多渠道防范人类传染病、动植物疫情的安全风险。（2）实时获取并精准定位国际组织、国家相关组织发布的以及未被关注的、新发的人类传染病和动植物疫情，实现大范围、多语种的信息获取与预测，掌握疫情发生及扩散情况，降低口岸公共卫生安全风险。（3）相关部门及时布控，监督检查重点人员和动植物，实现疑似风险的快速发现，采取有效的防控措施，实现从管人、管货到管风险的口岸公共卫生安全治理理念的转变，整体提升我国口岸公共卫生安全的防控水平。

2.构建口岸公共卫生安全智能化情报共享体系，实现全过程安全监测。（1）推动口岸公共卫生安全治理多主体、多环节的协同监管，多渠道防范人类传染病、动植物疫情安全风险，实现口岸公共卫生安全风险全链条无盲区监管，快速精准发现全球传染病和疫情。（2）建立口岸公共卫生智能监测系统，打造大数据智能平台，重点关注热点动态，挖掘有价值的信息，形成全程闭环智能监测的长效机制，为治理部门提供及时准确的参考依据，提升决策水平。（3）构建政府、企业、社会组织、媒体、公众等多方参与的口岸公共卫生安全监管体系及平台，实现多主体数据共享，减轻监管部门压力，提升口岸公共卫生治理水平。

3.构建进口及国内冷链物流运输监管体系，实现“人物并防”。（1）建立冷链物流运输新冠病毒长效防控机制，加强冷链装备有人接触时的全程消毒和全冷链信息追溯。（2）构建冷链物流全球实时监测系统，实现冷链运输全程动态监测。推进冷链物流疫情风险治理多主体数据共享，实现冷链物流疫情风险全链条无盲区监管。（3）建立冷链物流风险舆情监测预警系统，实现冷链运输风险的提前研判与动态预警。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com