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关于安顺市“十四五”交通运输规划的思考

2022-03-30吕超朱艺焱

交通科技与管理 2022年5期
关键词:交通规划智慧交通十四五

吕超 朱艺焱

摘要 在“十三五”交通运输基础设施得到明显发展的基础上,“十四五”期安顺市的交通运输发展将呈现基础设施建设、管理与养护、运输服务、综合交通、智慧交通等多头并举的现象,会是“软硬并举”的过渡期。文章以 “十三五”期安顺市交通运输发展成就为基础,并结合当前国家和省里相关政策,对安顺市“十四五”期交通运输发展规划的重点方向进行思考。

关键词 交通规划;路网完善;运输服务;综合交通;智慧交通

中图分类号 F512 文献标识码 A 文章编号 2096-8949(2022)05-0034-03

0 引言

交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业,交通运输规划历来是国民经济和社会发展“五年规划”的重要组成部分,是交通运输长期规划和年度计划的中承轴。在经历“十三五”期交通运输基础设施建设的辉煌发展后,“十四五”期的交通运输将如何发展?这是“十四五”期交通运输发展规划必答之题。和“十三五”期大力建设交通基础设施不同,“十四五”期将是基础设施建设与养护、运输服务、智慧交通等多头并举的关键期,是交通运输行业硬件建设向软件建设的过渡期。

1 “十三五”回顾

“十三五”交通运输规划已经画上句号,交通运输行业在经济社会发展中做好先行,为安顺市经济社会发展做出重要贡献。

1.1 促进经济社会发展和转型

“十三五”期安顺市交通运输投资约540亿元,是“十二五”期的1.6倍,是历届五年中发展速度最快、投资最大、群众受益最广泛的五年,为拉动安顺市经济社会发展做出重要贡献。

“十三五”期间,经济社会发展进入“新常态”和提质增效的“转型期”,经济发展增速放缓,经济结构不断优化。在经济“新常态”下,交通运输发展由“量变”转向“质变”,由“粗放式”转向“集约式”,更加强调交通的“精细化”发展。

1.2 支撑脱贫攻坚

2020年,既是“十三五”结尾之年,更是党第一个百年目标——全面建成小康社会的实现之年。安顺市交通运输同步全省实现县县通高速、建制村通畅率达100%、30户以上自然村寨实现100%通硬化路及建制村100%通客运,为决胜脱贫攻坚提供良好基础设施,做好交通先行。确保脱贫攻坚路上决不让任何一个地方因交通而掉队,确保基础设施和运输服务的均等化和公平性,解决百姓出行的“最后一公里”问题。

1.3 助推全域旅游发展

安顺市得天独厚的旅游资源决定安顺旅游城市的属性,安顺市公路网络从“滞后”向“基本适应”转变。“基本适应”的公路网将市域县城、主要旅游景区连接为一个高效联通的整体,构筑开放融合的旅游公路网络,便利旅游产业布局和转型升级,极大地提高安顺内外交通联系和景区通达性,提高游客体验感,打造“快旅慢游”的路游公园,为安顺市新时代全域旅游奠定坚实基础。

1.4 引领新型城镇化

2014年,《国家新型化城镇化规划(2014—2020)》正式颁发,新型城镇化工作紧锣密鼓开展,国家城镇化发展进入网络布局优化的关键时期。“十三五”期安顺市交通更加注重路网完善,结合《安顺市城市总体规划(2016—2030)》,根据城镇发展空间格局,构建外联内通的市域交通网络,做好交通先行,助推城镇化发展,当好串接新型城镇的链条。

2 发展思路

抓住交通强国建设机遇,结合《国家综合立体交通网规划纲要》和《贵州省交通强国建设纲要》,按照省委省政府“一二三四”总要求,立足阶段性特征,坚持“四轮驱动”,坚持交通运输优先发展理念,以“运输服务质量优先、行业发展技术引领、综合交通治理现代化”为战略路径,围绕“四新”主抓“四化”,提升交通服务支撑全省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化能力,服务“四个轮子一起转”,做到“四个轮子”转向哪里,道路交通铺到哪里。结合安顺市地理位置和“十三五”交通运输现状,“十四五”期安顺市交通运输发展规划重点体现以下发展思路:

2.1 补短板

坚持问题导向,对于部分高速公路通行能力不足、普通省道技术标准偏低等突出短板和薄弱环节,采取改扩建等措施,继续强化基础设施网络供给能力,着力补齐发展短板,发挥基础设施网络的整体效能和网络效益。

2.2 提品质

落实高质量发展要求,构建优质高效的客运体系和高效专业的物流服务体系,强化科技、智慧對交通运输的引领支撑作用,全面提升客货运输服务效率和品质,推动交通运输服务从“有没有”向“好不好”转变,从高投入、高速度向高质量、高效益转变,坚持建一条通一条的原则,减少烂尾工程,不断提高交通运输服务品质。

2.3 促融合

加强多种运输方式紧密衔接的综合客运枢纽建设,提升综合客运一体化水平,完善枢纽集疏运体系,大力发展旅客联程运输和货物多式联运,推动各种运输方式一体化融合发展,推动交通与相关产业的融合。加强贵阳-贵安-安顺都市圈交通一体化融合发展,为都市圈经济建设奠定基础。

2.4 强服务

提高运输服务品质,满足城际多区间、多时段、多层次出行需求,推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化,为加快建设交通强国提供坚强服务保障。

2.5 保安建

继续提升本质安全水平,不断完善交通运输安全生产体系,不断加强出行者安全意识,不断强化应急保障与救援保障能力,更好地为人民群众生命财产保驾护航。

3 “十四五”重点方向

“十四五”是我国进入新时代、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是努力实现我国第二个百年奋斗目标的第一个五年,也是推进交通强国建设的第一个五年。

在新的时代背景下,编制“十四五”规划需重点关注以下几个方向:

3.1 增量规划转存量规划

这是与“十三五”规划的本质区别之一,“十三五”安顺市交通基础设施得到全面改善,交通供给能力大幅提升;鉴于此,加之受资金筹集、“三区三线”等因素限制,“十四五”期基础设施建设投资不再是安顺市交通运输发展的唯一重点,“十四五”规划将由增量规划为主向存量规划为主转变[1],以高质量发展为原则,这也契合我国在深化供给侧结构性改革中对基础设施“补短板”的要求[1-2],当然,纵使在“十三五”期安顺市交通运输基础设施得到前所未有的发展,但受体量巨大、资金筹措等因素的限制,安顺市交通运输基础设施依然存在部分短板,还需要在“十四五”及“十五五”期持续完善。

3.2 持续完善路网

一是针对部分高速公路通道能力基本饱和,难以适应当下及未来交通需求,积极和上级主管部门沟通,择机进行通道改扩建。二是针对部分技术标准较低的省道和农村公路,视交通需求進行提等升级改造,进一步解决普通国省干线“中阻梗”问题[3-4]。三是针对农村公路断头路现象,视市县级财政,合理安排部分农村联网公路,补充完善路网,增强农村公路连通性,保障公路公平性,节约百姓出行成本,助推乡村振兴。

3.3 综合交通一体化

“十四五”期,紧跟《国家综合立体交通网规划纲要》,统筹各种交通方式的联合布局,更进一步加强各种运输方式的融合发展,大力支持综合枢纽建设,以“一张网”的理念来整合综合交通网络,以“多运输方式”协同发展来提升综合交通网络供给能力。加强外联公路网和内通市政路网的一体化融合,打造高度便捷的城区内外一体化路网[5-6]。构建市域综合立体的交通网络,打破交通运输方式各自为政的局面,促进各种交通方式之间的交通一体化发展,提高用户体验感和舒适度。

3.4 区域交通一体化

紧紧围绕强省会战略和五年行动方案,借鉴当前国内外都市圈交通一体化发展的典型案例,在“十四五”期,加快都市圈公路、城际轨道交通、城市快速路等多层次交通基础设施的规划建设,同步开展都市圈运输软实力的融合发展,争取安顺市交通运输在“十四五”期融入贵阳-贵安核心区,基本实现都市圈交通运输一体化发展,形成“一小时交通圈”[7-9],以交通下层建筑推动都市圈上层建筑—经济社会一体化发展,增强安顺市经济社会活力和竞争力。

3.5 确保运输服务质量

良好的基础设施网络不是终点,反而是交通运输的起点,是高质量运输服务的基础;在交通基础设施得到长足提升的基础上,以高质量发展为准则,积极推动安顺市运输服务业发展。一是大力推进旅客联程运输发展,构建综合交通客运集疏运网络,全面推广应用客运联网售票系统,探索“一票制”和“一站式”客运服务。二是加快推动定制客运发展,以“互联网+”“定制化”全面推动传统客运转型升级,满足多区间、多时段、多层次出行需求。三是积极打造“一站式”交旅融合服务产品,建设“交通+旅游”集散中心,推动客运与旅游深度融合。四是完善农村客运普遍服务网络。建立与农村公路等级、通行车型、载客限载、运行限速、通行时间等协调的农村客运线路网络,保障农村客运“最后一公里”。

3.6 提升路网管养力度

公路管养水平关系到公路的使用寿命、用户体验感和群众生命财产安全。在增量规划转换为存量规划的同时,大批的已建公路有待养护,公路的管养和建设应同等位待之。一是积极开展预防性养护和日常养护,提升公路路况水平,确保公路路面技术状况良好。二是完善公路养护管理体制,建立事权清晰、支出责任明确、运转协调的公路养护管理体制,形成权责明确、收费合理、运营规范、公开透明的收费公路管理体制和运行机制。三是做好资金保障。公路巡查、养护需要的人力和物力都巨大,应做好资金的预算,做好各层级资金筹措方案,保障资金落实,做好公路养护。

3.7 同步发展智慧交通

2019年,交通运输部印发《数字交通规划纲要》,明确提出了“十四五”期间交通运输要向数字化升级迈进,支撑交通强国建设。智慧交通是未来交通运输的必然趋势,是交通强国的必然内涵,“十四五”期,将是“软硬并举”的过渡期,智慧交通建设应是“十四五”期的重点方向之一。

安顺市“十四五”期在发展交通新基建的理念下,实施交通数字化工程,加快交通运输基础设施、运载装备和运输组织调度等全要素、全周期的数字化、智能化转型升级,打造数字化交通感知体系和信息传输网络,构建先进的数字化交通信息基础设施,运用新技术为传统交通基础设施赋能、为智慧交通发展创造条件。加强智慧公路、智慧检测等配套基础设施的建设。加大对于Maas的研究和应用[10-11],以满足日益个性化、多样化的出行需求。深化车路协同,加强车辆和交通工程智能化的程度,助推自动驾驶。推进5G技术、视频识别、区块链、大数据、云计算、北斗定位导航、先进感知系统等新技术在交通运输领域的深度应用。

3.8 加强绿色交通出行

交通是碳排放大户,更应做好碳达峰、碳中和的先锋。守好发展和生态两条底线,坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程,推进生态选线选址,强化生态环保设计,建设生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道、美丽农村路、生态产业路[12-13]。加快构建绿色出行服务体系,加快推进城乡公共交通一体化发展,深化实施公交优先战略,全面提升公共交通服务品质,完善城市慢行交通系统,提升自行车和清洁能源车便民服务水平,提高城市绿色出行比例。

4 结束语

安顺市“十四五”期交通运输应是基础设施建设与管养、运输服务、智慧交通、综合交通等齐头并举的关键过渡期,需要处理好交通运输内涵要素之间的关系,在“十四五”开局之年,交通运输规划布好局,绘制好未来五年交通运输发展蓝图,全面支撑交通强国建设,做好“四化”先行官,为党的第二个百年目标当好先行者。

参考文献

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