新时代江苏参与和服务党的对外工作的实践与思考

孙轶

党的十八大以来，江苏始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指引，把江苏外事工作放到党和国家工作全局、对外工作大局中来定位和谋划，奋力开创党的对外工作江苏实践新局面。

江苏始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，紧紧围绕党的对外工作大局，准确把握自身定位，发挥自身特色和优势，加强统筹谋划与工作推进，取得较为显著的工作成效。

一是坚持党管外事，全面加强党对外事工作的领导。江苏按照中央部署推动外事体制机制改革，省委、省政府主要领导分别担任省委外事工作委员会主任和副主任。全省13个设区市、67个县（市）区党委设立外事工作委员会及办公室，建立12家省级部门和单位参与的省委外事工作委员会办公室联席会议制度，全省各地各部门分工协作、相互配合的外事“大协同”工作格局逐步完善。研究起草《关于新时代进一步统筹外事工作的意见》以及因公出国（境）审批、国际会议管理、外国记者管理等5个相关配套外事管理文件，严格重要事项和重大问题的归口管理，切实把党的领导贯彻于外事工作全过程、各方面。

二是坚持胸怀大局，全力配合中央总体外交。参加中共中央对外联络部主办的“中国共产党的故事：江苏省委的实践——创新驱动、转型发展”专题宣介会，全面展示习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略在江苏的生动实践。在首个“侵华日军南京大屠杀死难者国家公祭日”期间，邀请23位驻华使节及12家外国主流媒体记者来苏参加活动，产生了积极的國际影响。承接重要党宾国宾参访、交流工作，组织参加中国国际进口博览会、中美地方应对气候变化系列视频对话、中国—中东欧国家地方领导人会议、中非地方政府合作论坛等重大外交活动。克服疫情影响，配合做好沙特、巴林、科威特、阿曼、土耳其、伊朗六国外长和海合会秘书长、法国总统外事顾问等重要团组访华活动。

三是坚持主动作为，积极参与共建“一带一路”。坚持以双向开放为导向，实施国际产能合作深化、“丝路贸易”促进、人文交流品牌塑造等“五大计划”，为绘好共建“一带一路”的“工笔画”增添江苏色彩。习近平总书记高度重视的中哈（连云港）物流中转基地成为“一带一路”合作倡议落地的第一个经贸合作实体项目。中阿（联酋）产能合作示范园和柬埔寨西港特区项目被列入“一带一路”高峰论坛成果清单。举办博鳌亚洲论坛“一带一路”江苏专场推介会、打造东亚企业家太湖论坛、中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会、“丝路青年行”等品牌活动。与共建“一带一路”国家缔结友城138对，总数位居全国前列。在习近平总书记出席的第三次“一带一路”建设座谈会上，江苏作交流发言。

四是坚持互利共赢，持续拓展全球伙伴关系网络。充分发挥友城的重要平台作用，与64个国家缔结国际友城350对，建立友好交流关系430对，实现对全球主要经济体、新兴经济体和区域性大国全覆盖。习近平总书记亲自见签5对友城，有力引领了全省友城工作发展。针对疫情给对外交流带来的影响，通过省委、省政府主要领导致信回函、线上线下交流等多种方式，始终保持对外交流合作热度不减。紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署等重要契机，创新举办江苏·东盟交流周、长三角中日地方合作论坛、江苏—法国合作交流会、对话德国、在苏美资企业环境交流以及中拉文明对话论坛等活动，全面推动各领域对外交流合作，积极服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在2017年8月“中国共产党的故事——江苏省委的实践”专题宣介会举办期间，中外嘉宾参观江苏创新驱动转型发展总体展。（中联部图片）

2014年4月27日，丹麦女王玛格丽特参观侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆，并与一位幸存者交谈。（江苏外办图片）

五是坚持人民至上，不断优化涉外管理服务。扎实做好涉外疫情防控工作，按照长三角疫情防控一体化部署，设立中转基地，组织经上海入境江苏人员转运工作，累计接转12万人次。切实加强全省口岸疫情防控工作，有效处置南京禄口机场突发聚集性疫情。发挥省境外公民和机构安全保护工作联席会议暨“一带一路”建设境外安全保障协调小组作用，强化境外安保体系建设和安全管理，开展预防性领事保护宣传和培训，拟定境外企业和园区安防标准，依法稳妥处置境外领事保护案（事）件，防止敏感个案问题发酵。在全国率先全面实行因公出国（境）“不见面审批”，建设江苏外事智慧信息平台，让数据多跑路，让群众少跑腿。

2021年11月23日，“连云港—二连浩特—莫斯科”中欧班列在江苏连云港中哈物流基地发车驶出。（新华社图片）

多年来，江苏走出了一条具有地域特色的对外工作实践探索之路，形成了如下宝贵经验。

一是坚持把马克思主义及其中国化创新理论作为党的对外工作在江苏实践的理论指引。地方参与和服务党的对外工作要以坚实的理论为指引。马克思主义及其中国化创新理论是党的对外工作不断从胜利走向胜利的根本保证。江苏坚持用马克思主义的世界观方法论观察和把握国际时局、国家总体外交大局和江苏发展形势，推动党的对外工作在江苏实践中攻坚克难、走深走实。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的指引下，江苏紧紧围绕党的对外工作大局，不断强化党对外事工作的集中统一领导，深入践行“外事为民”理念，全面推进与世界各国、各地区交流合作，努力打造覆盖全球的“朋友圈”，取得一系列对外工作的新成效、新突破，开创了党的对外工作在江苏实践的新局面。

二是坚持把党的集中统一领导作为推进党的对外工作在江苏实践的根本保证。地方参与和服务党的对外工作要发挥党的集中统一领导这个中国特色大国外交最大优势。江苏始终注重发挥党的政治引领作用，借助党的国际影响力和号召力，拓宽政府间交往、友城交往、民间交往渠道，加强国际合作、凝聚发展共识，构筑全球伙伴关系网络。注重发挥党管外事制度优势，以加强党的全面领导推动外事体制机制改革，形成省委外事工作委员会统筹谋划、运筹重大涉外问题，省委外办发挥统筹、协调、服务的职能作用，委员会成员单位相互配合、共同参与的外事“大协同”工作格局，确保党的对外工作决策部署贯彻落实到位。

三是坚持把服务国家总体外交大局、促进地方改革发展作为党的对外工作在江苏实践的目标定位。地方参与和服务党的对外工作要把准主题主线。江苏始终把服务国家总体外交大局作为参与和服务党的对外工作的首要任务，根据党和国家中心工作的转移和对外关系的变化不断调整工作重心，实现了从承接外交任务、对接外事工作到积极主动融入党的对外工作的转变。江苏始终把服务全省经济社会发展作为参与和服务党的外工作的重要内容，积极围绕省委、省政府决策部署开展工作，主动参与“一带一路”建设，以党的对外工作促进江苏改革发展，以江苏改革发展夯实党的对外工作根基。

四是坚持把构建立体化、全方位、多层次的工作格局作为党的对外工作在江苏实践的重要支撑。地方参与和服务党的对外工作要统筹协调人大、政协、地方、人民团体等力量，稳步构建立体化、全方位、多层次工作格局。在政党外交领域，积极参加中央高层出访、主动对接中央外事任务、努力宣介党的创新理论，服务党的对外工作大局;在公共外交领域，积极承接外国政党代表交流及外国智库、基金会的研讨活动，推动社会组织“走出去”参与国际非政府组织交流活动;在民间外交领域，充分发挥党委领导下的友协和工、青、妇等群众团体的资源优势，创设文化交流项目、打造交流合作平台、拓展对外交往渠道，逐步形成政党外交、公共外交、民间外交有效配合的对外工作格局。

2014年8月，时任联合国秘书长潘基文参加南京青奥会，小学生向其敬献鲜花。（江苏外办图片）

江苏始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指引，牢牢把握服务国家总体外交和经济社会发展这个中心任务，坚决贯彻党管外事原则，立足本省优势和特色，在参与和服务党的对外工作的过程中注入更多“江苏元素”，用江苏改革发展的生动实践和精彩故事，为服务中国特色大国外交、建设全球政党伙伴网络作出江苏贡献。

一是进一步强化思想理论武装，为江苏参与和服务党的对外工作提供有力保障。新发展阶段地方参与和服务党的对外工作首要任务就是筑牢思想之基。要切实把思想和行动统一到党中央对时代趋势和国际局势的重大判断上来，不断深化对中国特色大国外交的规律性认识，牢牢把握党的对外工作“三重定位”，准确识变、科学应变、主动求变，进一步增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，自觉把拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定”四个自信”、做到“两个维护”贯穿到对外工作的全过程、各方面，在应对挑战、砥砺奋进中不断增强工作能力和斗争本领，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。要加强干部队伍的思想政治教育和政治能力建设，大力弘扬伟大建党精神，带着对中国共产党是什么、要干什么这个根本问题的清醒认识和执着坚守，不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立正确的历史观、大局观、角色观，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真抓实干，善作善成，推进外事“大协同”工作格局纵深发展。

二是进一步加强工作统筹谋划，奋力推动江苏高水平开放走在前列。新发展阶段地方参与和服务党的对外工作要把坚持系统思维、集成创新放到服务国家总体外交和地方发展的突出位置。加强工作统筹，按照党中央对外工作决策部署和省委、省政府统筹安排，全面落实《关于新时代进一步统筹外事工作的意见》及涉外管理规范性文件，强化对重大涉外事项、重要外事活动的综合协调和归口管理，进一步规范因公临时出国审批程序、举办国际会议、与外国驻华使领馆交往活动、邀请外国人来访等外事管理工作，压实外事工作主体责任。要努力培养一批具有世界眼光、通晓国际规则、善于处理复杂涉外事务的对外交往人才，打造一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、素质作风好、经得起风浪考验的外事干部队伍。

三是进一步拓展江苏国际“朋友圈”，积极营造江苏发展的良好外部环境。新发展阶段地方参与和服務党的对外工作要以构建人类命运共同体理念和正确义利观打造和深化全球伙伴关系网络。放大元首外交和国家重大外交活动效应，扩大同相关国家在经贸投资、科技创新、人文交流、公共卫生等领域合作。充分利用RCEP、东盟与中日韩（10+3）、中阿合作论坛、中拉论坛等合作机制，构建多元互动的对外交流大格局。深度参与“一带一路”建设，深化国家中东西区域合作示范区建设，着力打造“一带一路”标杆示范项目，高标准推进国际合作园区产能合作。瞄准与江苏海外利益契合度高的国家和地区，深入实施重点国别计划，巩固拓展联委会等合作机制，推动更深层次的交流合作和互利共赢。加强疫情常态化下友城工作统筹规划，推广“省带市”友城交往模式，形成“葡萄串式”友城集群效应，创新搭建平台载体，吸引高端资源要素集聚，推动构建国际大循环。

四是进一步凝聚对外工作合力，全面展示江苏多元包容的国际形象。新发展阶段地方参与和服务党的对外工作要充分发挥特色优势，整合政党外交、公共外交、民间外交工作，深入推进文明交流互鉴。积极打造习近平治国理政理念江苏实践国际宣介示范点等平台，以故事化具象化表达方式，向世界生动阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵价值和实践意义，让党的声音成为“江苏开放”最强音。发掘江苏红色文化资源，重点培育一批具有地方特色的红色外事品牌。持续开展人文交流品牌塑造计划，在科技、教育、文化、体育、卫生健康等领域展现江苏软实力。加快海外文化传播中心建设，创新推出文艺精品项目，积极塑造江苏文化标识，全面展现江苏人文魅力。深耕对外传播土壤，推进外国政党交流基地建设，为我们党争取更多理解者、支持者和同行者。持续推进“江苏省荣誉居民”“青年友好使者”等友好工程，为江苏“明天的外交”储备更多人才。

2021年10月18日，观众在第七届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会上参观。（IC Photo图片）

五是进一步完善涉外管理机制，提升有效防范化解外部风险能力。新发展阶段地方参与和服务党的对外工作要坚持统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，构建覆盖面广、服务效能高、保障能力强的涉外管理服务体系，有效化解外部风险挑战。充分发挥省级层面海外利益安全协调机制作用，推动建立覆盖省市县三级境外安保机制。持续开展预防性领事保护宣传培训，全面摸排境外企业、项目和人员底数，开展海外重点企业、重大项目安全巡查。发挥多边安保合作平台作用，完善海外法律中心和警侨联动机制建设，密切与中国驻外使领馆协调联动，切实维护江苏企业和人员海外合法权益。抓紧抓实常态化涉外疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，严格入境人员“从国门到家门”全流程闭环管理，用好“快捷通道”，全力保障生产链供应链畅通。加强疫情防控能力建设和应急演练，稳妥高效处置涉外疫情突发事件，为疫情防控常态化下经济运行稳定恢复、稳中向好提供有力保障。

作者系江苏省人民政府外事办公室党组书记、主任