“双百计划”——欠发达地区农村社会工作的新尝试

梁紫环

摘 要：农村是社会工作者开展服务的重要领域，在党的十九大报告有关内容的提出后，农村愈发成为脱贫攻坚和乡村振兴实施的重要战略阵地。广东“双百计划”是对欠发达地区社会工作的有益尝试。“双百计划”是在社区为本的理念和社会工作专业价值观的指导下，以自身优势和特点，将社工站设立在欠发达地区农村，通过社会工作者与弱势群体的长期同行，激发社区内在力量，同时借助本土文化发展社区的优势，打造欠发达地区农村社区自助、互助的自治体系。通过对Y村的“双百计划”社工站进行调查，发现存在社会工作推广受限制、服务内容单一、服务专业化程度低、专业人才队伍建设缓慢等问题。因此，结合当地社区发展情况和双百计划特点和优点，通过加强社工站与村委会的社会互动，形成互助的合作关系、充分利用督导资源，针对性的开展社会工作等方式，促进欠发达地区社区工作的发展。

关键词：欠发达地区;社区工作;“双百计划”

“双百计划”是2017年广东省民政厅在对广东社工十年间发展的经验和教训进行反思后提出的计划，意在推动省内欠发达地区的社会工作建设，使全省社会工作均衡发展。本文通过对欠发达地区农村社会工作需求、Y村“双百计划”社工站运行现状的调查，对Y村该社工站的服务成效、服务困境进行分析，并对困境提出可能的行动方案。

一、欠发达地区农村发展对社会工作的需求

欠发达地区农村发展对社会工作的需求可从以下两方面展开。首先，社会问题的变化促使传统社会服务的转型。改革开放后我国经济快速发展，但在经济高速发展带来了许多难以避免的问题，如领域、区域、城乡三方面发展不平衡、发展方式不先进，以及经济结构不合理、市场和资源环境亟需改善等。此类问题引发了社会对于第三产业的需求，社会服务进入人们的视野。且改革开放的梯度发展政策虽令我国经济快速增长，但与此同时改革开放下沿海地区与其它地区在经济发展上差距不断拉大。经济发展不是形单影只的，其会带动地区政治、文化、社会等各个方面的发展，造成欠发达地区各个领域都不同程度的落后于发达地区。发展不平衡带来的社会问题变得繁多而复杂，民政工作成为将制度与居民生活相连接的桥梁。政府借此来疏导和解决由发展带来的社会问题，但政府对社会服务的过度包揽会给自身造成巨大压力，甚至导致国家公共服务超负荷，不仅服务没有提供到位，且容易让民众产生“等靠要”的思想。因此政府职能开始转型，尝试利用社会力量弥补政府职能的不足，鼓励社会力量参与社会治理，看到民眾自身拥有的能力与资源，提高民众的社会意识与民主精神，鼓励其自下而上的参与社区自治，以小单位将权利与责任分担到每位民众身上，促进社会的持续进步与协调发展。社会工作在此大背景下在中国开始发展。社会服务的提供也由行政社会工作像专业社会工作转型，促进了大量社会工作机构如雨后春笋在东南沿海地区优先发展起来。

其次，农村问题的提出加大了对社会工作的需求。城乡发展不平衡与区域发展不平衡的问题，是我国当前面对的巨大挑战，至此国家提出了乡村振兴计划。战略计划指出当前我国的主要矛盾在农村，特别是欠发达地区农村最为突出。想要全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最为重要的手段之一就是解决好农村问题;对于农村领域城乡公共服务领域差距较大、乡村治理体系和治理能力有待强化等问题，提出要培养大批扎根于农村本土的社会组织，这些组织具有公益性与互助性，具体体现在大力发展农村社会工作和促进社会力量参与社会建设。这为社会工作步入农村，发展农村社会社会服务提供了政策支持和制度导向，也为社会工作在农村领域的进一步发展提供了契机。

二、Y村“双百计划”社工站运行现状

欠发达地区，尤其是欠发达农村地区，社会福利体系尚未健全，以社会工作等非正式手段提供福利帮扶和社会救助是对于其社会福利的一大补全。本文从对Y村在“双百计划”下建立的社工站的运行现状进行了调研，其服务开展情况和服务成效如下。Y村的社会工作服务设有3名专职社工在岗，社工站设立于行政村村委会二楼，且受限于资金问题目前社工站只设立了办公室和活动室，没有活动器材、个案室、小组室等设置，但在筹备建立儿童活动室以备儿童方面活动的开展。社工站的主要服务人群是民政对象、妇女、儿童。其中包括关注民政对象，了解其家庭情况、协助政策落实，给予精神慰藉等;提升妇女自信心、增强妇女群体的凝聚力、形成自助互助组织、关注儿童身心健康发展，为儿童的成长保驾护航。

（一）Y村“双百计划”社工站服务开展情况

1、关注民政对象，协助政策落实。Y村社工站的社工会在周边村中定期走访民政对象，包括城乡低保对象、特困人员、困境儿童、农村留守人员、优抚安置对象、老年群体等民政重点服务对象，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务，为有需要的村民提供针对性的服务。协助国家精准扶贫、脱贫攻坚、乡村振兴战略等政策的落实。注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。

2、提升妇女自信心，形成自助互助组织。社会工作者以妇女为主要工作对象，在Y村通过村委宣传，张贴宣传海报，走访宣传等方式发展服务对象，一方面以社会性别视角为指导，借鉴社会工作专业价值理念和方法，在总结和提炼本土的妇女工作实践经验的基础上，着力解决妇女存在的特殊问题和发展问题，提高妇女的社会福利，维护妇女权益，促进妇女发展，推动妇女社会工作向专业化发展;另一方面推动社会性别视角的普及和纳入决策主流，实现性别平等的目标。

开展的服务包括通过个案和小组帮助妇女缓解压力和释放情绪，重塑自我，提升对自我的认识，解决妇女实际困难和需要。同时建立村舞蹈队利用活动室通过集体跳广场舞和茶话会等方式建立妇女的支持小组，提升性别平等意识，促进妇女自省、自信和自我认同，减少成员的孤独感。努力重新构建权力关系，并促进妇女网络与网络之间的链接，拓展妇女的社会支持网络，用增能的方法提升其社会支持。

3、关注儿童身心健康发展，努力建设儿童友好型社区。Y村社工以儿童为服务对象，以儿童权利为价值理念，以儿童发展的科学知识和社会工作实务理论作为依据，运用社会工作专业方法，结合所在社会工作的环境资源，为促进儿童健康成长、保护儿童免遭伤害而开展的专业服务活动。目前社工站主要开展支持性儿童服务和补充性儿童服务，服务形式由开展安全教育讲座、儿童小组、提供困难扶助等，但目前儿童服务开展较少，因为资金原因社工站并没有儿童活动室，人员的设置也不足以支撑较多的儿童团体活动，所以以游戏辅导的形式开展的儿童小组是极少的。

4、为有需要的困难群体提供个案、小组等服务。由于社工站设立在贫困镇的村内，存在较多的现有和潜在服务对象。存在很多生活困难的村民，从老年人到青少年到儿童都存在生存和发展问题。社会工作者通过主动接触、经人介绍和服务对象主动寻求帮助等方法发展服务对象，为存在困难的个体和家庭提供服务，运用社区力量，促进个人发展。

（二）Y村“双百计划”社工站服务成效

Y村社工站成立已有近三年，这三年主要对于Y村及周边村落提供服务，服务成效如下：

1、政策落实良好，民政对象受益。Y村社工站内社工积极关注民政对象的情况，与民政对象保持良好的沟通与联系，努力成为政府与民众之间的桥梁，消除与群众之间的距离感，以保证政策的落实。Y村内存在生存困难但没有资源网络也不懂得如何向政府求助的村民，包括残疾人和青少年。Y村社工站通过主动发展服务对象，积极与服务对象沟通，协助其向村委会和县政府寻求帮助。在保障其基本生存的同时，帮助其提高生存技巧，以应对生存困难，努力做到助人自助。

2、改善社区关系，培育发展互助小组。Y村社工站积极开展妇女小组工作，成功建立了村内的广场舞队，丰富了村民的生活，也为村内妇女自我意识的发展提供了土壤。通过小组活动与广场舞队帮助村内妇女找到遇到问题时求助的渠道，村内妇女在社会工作者的引导下分享生活的同时，社会工作者也在此过程中逐渐影响这些妇女，使她们不再仅作为家庭成员的角色生活，而是更多的有了权利意识和提升意识。

3、提升村民素质，促进村民成长。Y村社工站通过定期的宣传讲座慢慢提升村民的素质，虽然讲座开的频率很低，大多也针对妇女和儿童，但也从此慢慢的影响村民渗入村民的生活。通过安全讲座的开展，教会村内儿童基本的安全意识，从儿童入手影响家庭，再拓展讲座的主题，以促进村民的成长。

4、为更多农村社工站建立提供宝贵经验。作为农村社区的服务试点，Y村社工站为农村社工站的建立和发展提供了实践经验，虽说Y村服务站由于资金和人才的限制只能开展及其少量的服务，但同样促进了本地社會工作的发展，作为“双百计划”在欠发达地区的试点，其实践经验对于“双百计划”的推进十分重要。

三、Y村“双百计划”社工站面临的困境

（一）社工站的运行与推广受现实条件限制

由于社会工作目前在中小型城镇，特别是欠发达地区的普及度并不高，虽已入驻村里进三年，但服务范围和熟知度都还较小，加上Y村多山的地理特征，村落分布散落，社会环境与地理环境两方面的困难使得社工宣传难度加大。

Y村是欠发达地区贫困村，村内主动上门寻求帮助的村民却少之又少，大多都是社会工作者主动发展的，需求帮助的村民也多是之前开展妇女小组工作的成员。可见，社工的主动性在文化程度较低、村落分布散落、社会工作求助渠道熟知度低的贫困镇尤为重要，开展小组工作、团体活动等也有利于在初级社会群体发达、社区成员关系紧密的地域普及发展社会工作。村民对社会工作认同度低同时也限制了社会工作者开展服务的进程，在发展服务对象的同时，难以保证服务对象对所开展的服务项目的信任与参与度，大大增加了社工开展服务与助人的难度，并且打击了社工工作的热情。

（二）社工服务与村委会职能重复

Y村社工站将重点放在妇女、儿童和老人的生存和发展上，尤其注重妇女社会工作。将村里的妇女组织起来构建社会支持小组，在农活之余开展爱好活动如跳广场舞等，并开展茶话会相互分享，促进妇女发声，帮助村内妇女意识觉醒和提升自我价值。在这点上，与村委会的工作稍有不同，比村委会更加的深入和细致。但是在关注民政对象，扶助政策落实等方面却与村委会有较多的重复，工作形式与内容也大多相等，导致行政性社会工作与专业社会工作的重叠与冲突，加之社会工作的普及度和宣传度并不广，社工站很多时候并不能成为社会力量的参与机制帮助村委会共同推进村内社区发展，推动社会治理。

（三）社工站开展的服务内容单一、专业化程度低

社工站内现有的服务在欠发达地区农村社会治理上，显得有些空泛。无论是具体的个案或小组开展，都不能很好的达不到充分利用村民原有的优势与资源、发掘与整合社区的资源，帮助村民建立有效的社会支持网路以解决目前面临的困境并培养今后面对困难的自助能力的效果。要达到社会治理上推动民政体系与社工力量的互补，在社会服务上推动社工服务于社会力量的结合，在人才队伍上推动人才培养于人才使用的并进，充分发挥农村社区多重功能的目标，在实务方面受限于资金不足、人才稀缺、农村问题复杂等问题，未能有清晰的思路。

“双百计划”受限于人才招募困难，只能为每个社工站配备3-8名社工，实际能开展的服务项目大大受限。Y村本就是贫困镇，“双百计划”对于社工站的拨款只能让社工站发挥最基础的功能，服务的开展及其依赖社工本身的能力。Y村社工站配备有三名社工，也如上文中介绍将主要精力放在开展妇女自助互助小组和关注民政对象上，导致开展服务内容单一，服务专业化程度低，也未能充分利用Y村的社区资源。

（四）社会工作人才队伍建设缓慢

“双百计划”提出要整合高校资源，确保专业化服务，在广东省欠发达地区成立和运作社会工作服务站，并扎根本土在站点直接安排招收的社会工作专业人才，在一线开展专业服务，用以栽培本土的稳定的的社工队伍。虽是强调了专业性，投入大量资金在督导和专业人才培养上，但实际效果却不尽人意。实际工作中社工机构的运行和社工服务的开展面对的情况纷繁复杂，各个区域的农村情况和背景也不是完全相同，导致扎根当地的一线社会工作者在实务过程中会出现对顶层项目设计理念在实施上的困惑，除了影响服务的开展外，也影响了本土社会工作人才队伍的建设。地方政府主要关注经济发展，对社会力量推动社会治理未达到有效的关注与支持，使三名社工建立社工站推动本土社会工作组织的建立和发展举步维艰。

四、关于Y村“双百计划”实际推行困境的解决思路

（一）充分利用社区资源推动社工站的运行发展

在欠发达地区农村，血缘关系是维持社区运行的主要纽带，成员同质性高，社会联系紧密且社区人口聚居规模小，密度低。就Y村目前的服务开展状况而言，相对有成果的妇女互助小组则成为社会工作融入农村社区的突破口。妇女在家庭的地位举足轻重，是家庭关系紧密相连的重要一环，妇女在互助小组中得到的对社工站的评价会反馈于家庭，同时妇女本身的改变也是家庭成员对社会工作了解的重要渠道。通过家庭的初级社会群体入手，外来的社会工作者能够真正的扎根农村社区，取得村民的信任，为后续工作的开展打下坚实基础。

（二）加强社工站与村委会的互动，形成互助的合作关系

社会工作的发展离不开政府的支持，政府可以为社会工作提供资金支持、制度支持、人力支持等;社会工作也可以就其专业性为政府有效治理提供专业化服务。既然产生合作关系，则社工站与村委会就因共同的目标而相互依赖。在互动的过程中，社会工作者可以通过利用村委会亲民并有威信的特性向村民宣传社会工作，减少居民对社会工作的误解，顺利开展工作;而社工站的社会工作者也可以为其行政工作提供帮助，用专业的服务方法帮助民生事业，分担其工作压力。形成有效的互助模式，促成此类服务的重心由行政社会工作向专业社会工作的转变。

（三）充分利用督导资源，将项目计划精细化

“双百计划”为粤东西北欠发达地区社会工作发展提供了有力的督导资源，应充分利用在督导方面的投资，使地方社会工作站的建立能依赖当地特点做出专业的、精细的社会工作推行计划。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，因此因地制宜的发展本土社会工作尤为重要。欠发达地区的社区工作应看到乡村的独特价值和多元功能，在此基础上利用社区资源充分发动社区居民开展社会服务，具体服务计划的设立也应背靠乡村特点，使计划在实施过程中更容易为村民所接受。一线社工在面对实务工作中的困难时，除了充分运用督导资源将服务计划设立的符合当地特色，让社会工作者能够在这样的服务设计中提升服务能力外，还可以多与相同背景的农村社会工作者进行沟通交流，发展同辈督导。利用自身所学的知识在社工中建立学习小组，对现实问题进行讨论，借此提升自我。在资金有限的情况下，社会工作者要学会充分利用现有资源，将社会工作的知识与技巧放进生活中，以解决现实困境，提升服务水平。

（四）鼓励发达地区成熟的社会工作机构入驻

鼓勵发达地区成熟社会工作机构入驻粤东西北地区，能够带动本地社会工作机构的发展，为专业服务的开展起到模范作用，以推动当地专业人才队伍的建立。“双百计划”虽整合高校为欠发达地区输送社会工作方面专业人才，但个别人才的输入远不足以大量推动本土人才队伍的建立和带动本土社会工作的发展。与人才同时被输入的还应有社会工作机构的运行模式和发达地区成熟社会机构的运行经验。虽然模式与经验不能被完全的拷贝与套用，但是成熟的社会工作机构除了已经较为完善的运行和服务模式外，还带有名声与模范作用的资源。发达地区成熟社会机构开始向欠发达地区发展的行为能够带动社会上的其它社会工作者关注欠发达地区的社会工作发展，进而投入欠发达地区的社会工作建设中。