打造国企退休人员社会化管理移交样板工程

余新荣 吴丽华 唐荻

作为航空工业“长子”的洪都公司，强化政治守责，敢于担当，把企业退休人员社会化移交工作作为企业全年科研生产改革任务的一号工程来抓，一场改革攻坚战在洪都公司“十三五”收官之际正式打响。

实行国有企业退休人员社会化管理是全面深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，使企业退休人员由“企业人”向“社会人”转变，积极推进企业退休人员由街道和社区实行属地化管理，不断提升管理服务水平，确保国有企业退休人员共享全面建成小康社会成果的重大决策部署。作为航空工业“长子”的洪都公司，强化政治守责，敢于担当，把企业退休人员社会化移交工作作为企业全年科研生产改革任务的一号工程来抓，一场改革攻坚战在洪都公司“十三五”收官之际正式打响。

“战前”就面临改革难题

企业历史沉积时间长。航空工业洪都原名国营洪都机械厂，创建于1951年4月23日，是“一五”时期重点建设项目，是国家重点扶持的520家大型企业和国家152户重点保军企业，是新中国教练机、强击机、海防导弹的诞生地和最早的运输机制造厂之一，是新中国航空工业的奠基企业。企业70年发展，退休职工人数超过了在职职工人数，70岁以上高龄退休人群占到了近50%。

单个区域内移交体量大。通过前期工作摸底统计：实施移交工作前共涉及移交退休人员共14263人，移交人事档案13833份;涉及退休党员3366人接转党组织关系;涉及移交退休人员活动场所4560.47平方米，设备设施36台套。洪都退休人员居住地相对集中，是江西省和行业内单个区域内移交体量最大的国有企业。

移交街道社区承受能力较弱。前期对接后发现作为主承接地的青云谱区及所属洪都街道和社区缺少人、财、物的支撑。青云谱区作为南昌市欠发达区县，面对如此体量大移交对象，深感财政压力大，向洪都公司提出了解决社区服务资产和资金上困难的需求。同时还希望共同向江西省委、省政府有关部门，市委市政府争取政策，协调解决问题。

客观及个性问题较多。经过70年的奋斗，航空工业洪都实现了主体搬迁入驻南昌市高新区航空城，企业呈现出“一厂三址”发展格局。注册地已变为南昌市高新区，但青云谱区是企业退休人员集中居住地，按照属地化管理的原则，青云谱区则是移交的集中区域。面对地方政府提出的移交要求和标准，洪都公司几十年的历史沉淀，就导致移交暴露出了许多个性问题。而2020年一场突如其来的新冠疫情，更是给本就时间紧、任务重的移交工作，增加了更大的难度。

“破题”在于做到五个确保

始终强化政治守责，确保移交节点“不动摇”。工作伊始，洪都公司就将退休人员移交工作作为企业全年科研生产改革任务的一号工程来抓，列入年度经营计划首项内容，并按航空工业党组的要求，成为企业年度绩效考核的重要内容。成立了退休人员社会化管理工作领导小组，实行一把手负责制，在成立3个专业组的同时，还组建了移交工作团队，明确了负责人和成员。面对诸多不利因素，政企互促保节点，双方互促互谅，形成了就近、集中、科学移交的共识，整体移交协议的签订，标志着南昌市首家、江西省和行业单个区域移交体量最大的国企单位的整个移交工作已全面展开。

始终做到保障有力，确保移交工作“交得顺”。一是在工作机制上予以保障。从各相关部门抽调精兵强将，实行人员集中办公，形成移交办公室、职能部门、实施单位三级联动工作机制。按照工作节点，倒排出67项全年工作计划，以周例会、简报等形式强化工作计划的检查、落实。二是在移交制度上予以保障。制定了《洪都退休人员社会化管理移交工作方案》等9个文件制度。三是在政策宣传上予以保障。制定《退休人员社会化管理移交指南》，采用一问一答的形式，基本上回答了退休人员关注的待遇、服务及后续保障等问题，帮助退休人员答疑解惑。利用官微、电视台、专栏专刊、宣传画册等多载体，采用党支部大会、兼职退管干部宣贯会等多形式，对移交人员多层次政策宣讲。四是在维稳管控上予以保障。制定维稳应急预案，成立专项舆情工作小组，开展矛盾排除，及时纠偏。对个性问题、个别重点人員在强化思想教育的同时，对其言行予以了重点监控。

始终坚持国企担当，确保移交工作“接得住”。充分考虑地方政府承受能力，做到“三个兼顾”，体现国企担当。从兼顾地方政府和街道社区接收能力出发，明确固化移交状态。在政企双方的会议纪要中、签订的协议中明确了管理移交的具体内容、服务的承接机构等。针对移交内容，全面核查退休人员状况及信息，全面理清移交服务活动场所及设备设施清单，基本固化了整体移交状态。从兼顾地方政府和街道社区承受能力出发，妥善处理统筹外费用。一方面大大减轻了地方政府的财政压力，一方面保障退休人员养老待遇不降低。从兼顾地方政府和街道社区服务能力出发，完善服务软硬件建设。无偿划转专用服务活动场所1861.13平方米，共用服务活动场所2699.34平方米，设备设施36台。为地方政府提供退休人员人事档案数据查询系统，实现退休人员人事档案数字化便捷查询，并为人事档案及党员档案购置存储设施，进一步完善了街道和社区服务的软硬件建设。

始终加强政企沟通，确保移交工作“做得实”。坚持落实政企联系机制。建立政企定期对接沟通机制，明确了移交对接部门和人员，架起了良好的互联平台。坚持落实政企工作责任。按照各自职责，在协议中明确责任分工，以责任人为牵引，在媒体和平台公布，移交后政企各自承担的服务和管理职责内容。工作上不留死角，做到全覆盖。坚持落实政企移交标准。企业与地方政府做到在移交标准上同规、工作上同心、推进上同力、问题上同解。坚持落实政企多方支持。洪都公司主要领导与市区党政主要领导进行面对面的对接，形成政企专项工作联系制度。积极争取省市改革、国资、卫健、组织人事等部门政策支持，并召开专门会议，对方案以及面临的问题进行了指导和全方位的帮助。

始终做到高度负责，确保移交工作“稳过渡”。强化沟通，解决难点问题。洪都公司在加大与地方政府、街道社区沟通力度的基础上，针对个性及难点问题，分类成立了三支攻关突击队，解决了在人员移交、党员转接等方面难点和个性问题，并同时与南昌市各相关县区逐一建立了过渡期及常态化移交机制。以点带面，形成共建共管。与地方政府及街道社区党组织一道落实共建共管的原则，进一步加强退休人员的政策宣传和思想政治工作，开展了退休党员“文明社区实践活动”并形成了点面效应。高度负责，构建管理模式。适时研究制订了《企业退休人员社会化管理过渡期管理办法》，形成了新的工作机构，明确了新的工作职责，对从事退休人员管理工作的职工及时予以妥善安置。

“成效”形成样板效应

力促企业减负，形成快速发展效应。卸下企业历史包袱。退休人员实行社会化管理移交地方后，按照政企双方签订的协议条款，企业办社会职能已逐步剥离，企业管理的职责由全面管理渐渐过渡到协助管理，再到全面移交地方街道和社区。企业可以集中精力到主业发展上来，再无顾忌亟盼。减轻企业管理负担。退休人员实行社会化管理移交地方后，减轻了企业的管理幅度和管理成本。企业留守机构从原直接管理15000余人到管理40余人（离休干部）;管理职责由原来的30余项减少了三分之二;管理人员在完成整合安置后，只减不增，一年减少直接管理成本支出200万元。助推企业快速发展。洪都公司提前1个月完成退休人员社会化管理移交的重大改革任务，此项工作的有效实施成就了航空工业洪都“十三五”的圆满收官。企业连续三年超额完成航空工业均衡生产目标;营业收入、利润总额、EVA的年均增速分别达17%、9%和71%。公司实现总收入、利润总额、EVA，分别比“十二五”末提高了117%、56%和14倍。航空工业洪都军品主业更加突出，营业能力持续改善，企业迈入发展快车道，同时还为洪都“十四五”谋篇开局奠定了坚实的基础。

力促待遇不变，形成服务保障提升效应。洪都按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，分三类退休人员、四大类项目，做好公司统筹外费用的分类处理，确保退休人员养老待遇不变。街道和社区还利用好地方政策和资金，实施了免费体检、孤寡老人帮扶、上门家政服务、防疫接种等服务保障举措。政企双方积极落实协议内容和过渡期共管共建机制。以党组织共建为主要抓手，在开展党史学习教育中互动共建，共同创作了以洪都社区为背景元素的红歌和人文情怀;发挥退休党员干部的积极性，许多曾经在公司担任重要职务的党员领导干部活跃在社区党的组织建设活动中;洪都公司在建厂70年，建党100周年等特殊历史阶段，继续邀请老党员、老领导、老专家共同参加主题活动，共同见证历史时刻，共同谋划公司发展。移交街道和社区敢于面對接受大体量退休人员的压力和困难，利用洪都公司搬迁至航空城，实施老旧城区改造，打造城市副中心的契机，花大力气改造了社区环境，增加了社区居民的活动场所，洪都公司老城区暨企业退休人员集中居住地环境发生了翻天覆地的变化。

力促经验共享，形成改革样板效应。洪都公司适时从移交工作机制上、移交制度流程上、移交攻关方式上、后期管理模式上等方面予以了总结和归纳，基本上形成了具有国有企业特质、行业特点、企业特色的退休人员社会化管理移交工作体系模式。洪都相继接受了航空工业党组的巡视和审计部门的两次专项审计。此项工作取得的成效均得到了上级党组织和有关部门的认可，有关做法得到了高度肯定。移交工作不但得到了行业内的认可，同时还得到了省市国资委及国资系统企业的高度肯定。移交做法相继在省市国资系统移交工作推进会上予以经验介绍，省市国资系统近20家单位通过来电来函来访予以咨询，青云谱区政府更是以洪都公司的移交方式、移交标准和移交流程为模板，统一和规范了属地国企的移交工作。江西省国资委还将洪都公司的移交做法称之为“青云谱-洪都”改革样板经验向国务院国资委予以了上报，向云南省国资委予以了经验推介。

（作者单位：航空工业洪都）