以国企改革三年行动推动加快建设世界一流企业

余剑锋

2022年3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大五次会议内蒙古 代表团审议时强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。2022年2月28日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议。会议强调：“党的十八大以来，国有企业贯彻黨中央决策部署，深入实施创新驱动发展战略，主动服务国家战略需要，在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推动共建‘一带一路、服务北京冬奥会等方面发挥了不可替代的重要作用。”2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，会议指出：“今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”围绕贯彻习近平总书记重要指示精神，国资委党委对中央企业实施国企改革三年行动进行了部署。中国核工业集团有限公司（以下简称中核集团），坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，从讲政治的高度狠抓改革三年行动，坚持高目标引领、高水平布局、高质量推进，走出一条具有中核特色的改革发展之路。

深入实施改革三年行动，推动深化改革走深走实

中核集团抓紧抓实改革三年行动重要契机，积极推进各项改革举措落实落地，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面。

加强领导，统筹谋划。成立改革三年行动领导小组，负责改革三年行动的顶层设计、总体布局、统筹协调、指导把关、督查问效。各党组成员亲自抓，带头干，按照既定目标，倒排工期、挂图作战、督办催办，狠抓改革三年行动落实落地，2021年重要任务及举措完成率均超过90%，超额完成国资委目标要求。编制中核集团“十四五”深化改革规划，对未来五年深化改革进行顶层设计和总体谋划，着力提升公司治理、产业统筹、科技创新、产业发展、资本引领、市场化竞争、改革创新、企业管理等八方面能力，通过改革进一步大力破除制约集团发展的体制机制障碍，全面提升核工业的核心竞争力。确保国企改革三年行动各项工作如期完成，对国企改革三年行动结束后中核集团深化改革工作谋好篇、布好局，巩固好改革三年行动各项成果，做好改革“后半篇”文章，乘势推动中核集团改革工作继续走深走实，确保改革形神兼备。

系统推进，以考促改。上下协同发力，各部门、各单位主动担当、执行落实，层层立下“军令状”，把推进改革三年行动同打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”、落实碳达峰碳中和要求、能源保供等战略目标和重点任务紧密结合起来，同加强对标世界一流管理提升行动、“双百行动”、“科改示范行动”等专项工作紧密结合起来，进一步增强改革三年行动的系统性、针对性、有效性，体现改革综合成效。充分发挥考核指挥棒作用，建立健全三维立体改革考核体系，将深化改革工作列入党组巡视督查重点，以有力的政治监督作为改革考核的重要保障，坚决避免“纸面改革”、“数字改革”;开发应用线上督办系统，实现改革举措清单化、改革任务时限化、改革标准定量化;聚焦重点难点任务，运用定量定性的评估手段，开展改革实效评估，确保在“已完成”的同时还要“有实效”，实现“进度达标”和“效果达标”。

主动探索，典型引路。坚持以改革破困境、抓机遇、开新局，持续加强改革探索创新力度。积极推进科研院所改革工作、探索以标准工时为基础的管理部门量化考核工作法、实施差异化的工资总额调控机制、探索混合所有制改革管控新路径等各项改革创新工作。充分发扬基层首创精神，高度重视优秀改革案例的总结提炼和推广，为各部门、各单位提供展示平台，在新媒体平台开设“深改进行时”栏目，积极宣传中核集团改革三年行动阶段性成果，关注度超百万。总结提炼改革优秀经验做法，对标管理提升标杆创建成果获国资委充分肯定，作为示范企业在对标世界一流管理提升现场推进会上做代表发言;中核集团改革考核体系被遴选为典型案例，在中央企业改革三年行动月例会上做书面交流;5户企业入选国资委改革样本案例集;国企改革三年行动简报刊发了中核集团改革考核、管理部门人员量化考核、中国铀业改革经验等典型做法、案例。

以服务国家战略为己任，坚持党对核工业的领导，着力提升控制力

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。中核集团牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持“两个一以贯之”，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合，充分发挥国有企业的政治优势，在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上当排头、作表率。

坚决履行强核强国使命。我国核工业在60多年的发展历程中，用红色基因铸就大国重器，以科技自立自强打造国家名片，以党建引领实现高质量发展。中国特色社会主义进入新时代，在习近平总书记的高度重视和殷切关怀下，我们坚持服务国家战略，坚决落实党中央决策部署。通过创新管理模式、集聚资源配置、构建荣誉体系、加大激励强度、优化干部人才等有力措施，各条战线捷报频传，取得重大成绩。

全面加强公司治理中党的领导。明确党组织在公司治理结构中的法定地位和各治理主体的权责边界，实现党建进章程。建立完善第一议题制度，明确中核集团各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。坚持“两个一以贯之”，完善党的全面领导与公司治理有机融合的治理体系，中核集团及所属重要子企业全面制定党委（党组）前置讨论重大经营管理事项清单，实现党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，考核结果与经营业绩考核及领导班子成员综合考评相衔接，与各单位领导班子成员薪酬挂钩，作为党员领导班子成员任免奖惩的重要依据。

结构布局优化呈现新格局。突出主责主业，提升从事重点任务单位相关内设机构管理规格，缩短管理链条，加大对重点项目建设的资源统筹，进一步激励从事重点任务干部员工的积极性、主动性和创造性。中国核建正式搬迁上海，实现区域战略重心转移。主业更加精干优化，持续推进压减工作，协同推进“两非”剥离与法人压减、亏损企业治理等专项改革工作，全年累计清理退出存量企业55户，管理层级控制在5级，“两非”企业清理退出完成率达100%。

以高质量发展为目标，加快产业经济发展步伐，着力提升抗风险能力

习近平总书记指出，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。国企改革三年行动是以习近平同志为核心的党中央在国有企业改革发展的关键时期作出的重大决策，是推动中央企业高质量发展的治本良药，是中央企业迈向世界一流的关键一招。中核集团深入落实“三新一高”发展要求，有效应对百年变局和世纪疫情带来的不利影响，经营稳中向好，效益稳步提升，市场拓展成效显著，科技研发效果凸显，推动改革发展和党的建设在大庆之年、开局之年取得新的重要进展和积极成效，正朝着“建设先进核科技工业体系、打造具有全球竞争力的世界一流集团、推动我国建成核工业强国”的奋斗目标迈进。

重点产业发展加快步伐。2021年实现营业收入同比增长9.6%，实现利润总额同比增长12.4%，资产规模突破万亿，“两利四率”指标全部完成，连续16年国资委经营业绩考核A级，世界500强排名实现大幅跃升至371位。核电积极安全有序发展，5台机组获得核准，全年核电发电量同比增长17%，19台机组WANO指数满分，运行业绩迈入世界先进行列，为能源电力保供、落实“双碳”目标做出贡献。天然铀国内找矿和生产稳定有序，罗辛矿铀产量创十年新高。核燃料产业圆满完成全年生产交付任务。

重点项目取得重大进展。海内外“华龙一号”首堆全面建成，创造全球三代核电首堆建设的最佳业绩;阿尔塔什水利枢纽全部并网发电，“新疆三峡”全面建成;秦山核电核能供暖示范项目建成投运，打造“江南核能供暖示范窗口”;田湾7/8号、徐大堡3/4号核电机组开工建设，树立全球核能合作典范;海南小堆核电示范项目成为全球首个开工建设的陆上商用模块化小堆;高温气冷堆示范工程实现双堆临界，为后续产业化发展奠定基础。

市场开拓取得新成效。积极主动融入国家区域发展战略，大力开发甘肃、山东、浙江等重点省份市场，核电厂址开发和项目前期工作取得积极进展。克服疫情影响推进国际合作，服务共建“一带一路”。中巴核能合作迎来30周年，K2机组实现商运，K3机组完成装料，C4机组首次获得WANO指数满分，CF3燃料组件首次成功出口巴基斯坦。国际组织和大科学工程合作取得新进展，ITER项目安装工程完成第一阶段工作。

以科研院所改革为突破，促进高水平科技自立自强，着力提升创新力

习近平总书记强调，要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，围绕实现高水平自立自强深化改革，完善党对科技工作领导的体制机制，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，有效突破产业瓶颈，牢牢把握创新发展主动权。中核集团科研院所是我国核工业体系的重要组成部分，是建设核强国的主力军，在落实提升科技创新能力、完成科技研发任务等方面发挥重要作用。中核集团始终把科技创新摆在核工业发展的战略核心地位，持续提升核科技创新体系能力。自2019年以来，围绕“一院两制”、“党委领导下的院长负责制”深入推进科研院所改革，加紧实施重点科研项目，扎实推进重大科技攻关，推动更好实现高水平科技自立自强。

推进“一院两制”改革取得新突破。在科研院所的事业体制中，推进企业化、市场化管理机制改革，全面推进“两脱钩”（人员与事业编制脱钩，事业费和个人待遇脱钩），打破“铁饭碗”，完善企业化劳动用工机制，深化三项制度改革。打破“官本位”，大力推进三个“不低于”，即首席专家待遇标准不低于单位正职、科技带头人待遇标准不低于单位副职、无行政职务优秀科研人员不低于行政上级。

科技成果转化孵化作用逐步显现。逐渐形成研產协同机制、利益反哺机制。自科研院所改革开展以来，转化项目数量增长205%，合同收入增长270%。2021年完成科技成果转化项目110项，是上年度的2.2倍。各家院所申请专利、授权专利、授权发明专利的总计数量同比增长95.9%、170%和122.4%。主导发布国际标准4项，在国际标准领域的话语权进一步增强。

科技创新能力持续提升。科技创新取得积极成果，主导的全球第一台“华龙一号”核电机组投入商运，参与的“全球首堆”石岛湾高温气冷堆并网发电等3项入选2021年度央企十大国之重器。荣获国防科技进步特等奖1项、二等奖4项，国防技术发明一等奖1项，“华龙一号”技术方案荣获中国专利金奖，“华龙一号”研发设计创新团队荣获中国质量奖、三门核电一期工程荣获国家优质工程金奖、12项成果获国际质量管理小组大会金奖。

以三项制度改革为重点，健全市场化经营机制，着力提升竞争力

习近平总书记指出，要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。加快完善中国特色现代企业制度是激发国有企业活力的重要基础，国有企业要进一步健全市场化经营机制，围绕激发活力、提高效率，着力深化劳动、人事、分配三项制度改革。三项制度改革是国企改革三年行动的关键环节和标志性工程，要推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。中核集团切实发挥经理层成员任期制和契约化管理的“牛鼻子”作用，在三项制度改革上动真碰硬，在“下、减、出”切口上精准发力，在提升活力上实现破冰破局，加快建立健全市场化经营机制。

三项制度改革动真章。强化综合考评、班子调研结果应用，破除“终身制”，对改革动力不足、履职考核不佳的党组管理干部进行了调整。创造性提出标准工时为基础的管理部门量化考核工作法，在中央企业层面率先推行考核量化、显化、可比化。全面推进用工市场化，100%实现公开招聘。建立健全市场化劳动用工管理机制，进一步强化全员业绩考核，确保员工流动渠道畅通。

任期制契约化管理强落实。全面完成任期制和契约化管理契约签订工作，建立健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出有关制度。全面组织开展聘任协议和经营业绩责任书自查工作，以改革发展成果检验任期制和契约化管理工作成效，明确对自查造假、整改不力的要追究单位主要负责同志责任，形成弱者下、劣者汰的竞争氛围，创造争相干事创业的积极环境，推动改革实效不断深化。

中长期激励实现广覆盖。以灵活多样的中长期激励激发活力，提高效率，打造员工与企业发展的命运共同体。累计建立各类中长期激励计划102个，覆盖成员单位125家。原子能院让顶尖科学家拿最高工资，百万年薪科学家突破14人。中核集团薪酬激励的创新实践在中央企业和地方国资系统开展了经验交流。

以对标世界一流为抓手，持续提升企业管理水平，着力提升影响力

培育具有全球竞争力的世界一流企业，这是以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革发展指明了方向。中核集团紧抓改革三年行动机遇期，持续推进管理提升，以打造世界一流核工业集团为目标，以对标管理提升为抓手，做好典型引路，以改革成效推进世界一流集团建设。

差异化管控取得新成效。主动探索混改企业差异化管控模式，以打造市场化改革、混合所有制改革和科技成果转化平台为目标，先后两次升级差异化管控模式，坚持放活与管好相结合。在党建、纪检、审计法务、内控风险等方面加强管控，纳入国资监管体系，严格管理;保持混改企业市场化经营机制不变，应对市场活力不变、市场化用工不变、薪酬激励不变，进一步完善“三会”治理结构，完善现代企业制度，持续放活。

管理提升取得新成效。进一步优化管控体系，连续4年开展授權改革，构建以产权为纽带的母子公司管理体制，形成有效运行的集团管控体系。进一步提升董事会治理效能，子企业董事会应建尽建、外部董事占多数和权责清单制定任务100%完成，以专职外部董事库建设、落实董事会职权为切口，在健全专职董事选聘、派出机制、差异化落权上持续探索创新，在实现董事会配齐建强上贡献“中核智慧”。

改革引领取得新成效。“双百”企业典型引路，形成23个可复制、可推广、可借鉴的改革经验案例。“科改”示范出新出彩，中核武汉在国资委专项评估中被评为优秀。对标管理提升取得突出成效，5个标杆入选国资委对标管理标杆创建名单，形成一批具有中核集团特色的改革实践和先进经验。

（作者：中国核工业集团有限公司党组书记、董事长）

责任编辑：许华卿