绿地系统规划中的绿地使用效果评价初探

杜鹏晖

摘要：本文通过对绿地分类的解读与影响绿地使用的重点要素进行分析，针对各分类的绿地使用效果进行评价方法进行探讨，充分体现影响重点要素反映的绿地问题，并在分析结论的基础上，提出对于全区绿地系统下一步发展和优化的方向。

关键词：绿地使用评价;绿地系统规划

1 合肥市庐阳区绿地系统发展现状

“十三五”时期，庐阳区紧紧围绕全面建成小康社会目标，园林绿化事业保持持续、快速、健康发展，如期完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为经济社会的全面发展做出了积极贡献。具体内容如下：

1.1 绿地建设跨越发展，城区绿量显著提升

“十三五”期间，庐阳区贯彻绿水青山就是金山银山发展理念，围绕合肥市创建国家生态园林城市的发展目标，大力推动城区园林绿化建设，完成庐州公园一期、四里河滨水生态公园、海棠公园、商鼎公园、八公山路游园等公园游园建设项目，完成“两河两库”滨水绿道一期工程、董大水库溢洪道绿化景观工程等绿化建设项目，新建绿地面积超300万m2。2019年底，建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积已达到国家生态园林城市标准。

1.2 老城区绿化提升与改造工作不断推进

“十三五”期间，庐阳区聚焦城区绿地提质增效，大力推进老城区绿化提升改造工程，完成了淮河路游园改造、菱湖公园木栈道整体改造、环城公园绿道完善及景观提升等项目，全体合肥市民的回忆——逍遥津公园已完成设计工作并启动施工。注重见缝插绿，打造了一系列道路及节点绿化提升项目，推动淮河路步行街、花园街等绿色商圈营建，建设了精品节点绿地48个，老城区精品花境120处。

1.3 环境整治与生态修复成效明显

实施水环境治理行动，除实施积涝点改造、病害排水管道维护和推进排水提标改造项目外，还完成了四里河、板桥河、南淝河黑臭水体整治工程，根据第三方水质检测数据表明，四里河河道水质已消除黑臭现象。完成板桥河支流箱涵维修加固、板桥河右岸四里河河道防洪工程和四里河、板桥河清淤项目，完成环巢湖示范区工程三期流域治理南淝河中游旁路水环境综合治理工程、董大水库二级水源保护区水环境治理工程项目，庐阳区分流制排水系统雨污混接改造、四里河水体达标整治正在加快推进中。

1.4 各类景观配套工程有序实施

完成大房郢公园、高铁沿线绿化提升等园林绿化项目，哑巴巷等6条小街巷改造、逍遥十八巷九狮桥路精品提升工程、一环内29条道路慢行系统改造、长江中路夜景亮化工程、环城公园（南淝河庐阳区段）景观亮化工程等市政基础设施改造项目，板桥河清淤工程、庐阳区分流制排水系统雨污混接改造工程、四里河水体达标整治工程、板桥河右岸四里河河道防洪工程等水环境治理项目;完成庐州公园二期、逍遥津公园提升改造、四里河滨水生态公园夜景景观亮化等市政园林项目，不断增加绿色福祉，回应市民群众新期待。

2 绿地的分类与评价要点

为了更好的评价绿地的使用情况，需要针对不同类型的绿地使用不同评价标准。首先就要对每类绿地的特点进行分析研究。

2.1 公园绿地

公园绿地是指城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有生态维护、环境美化、减灾避难等综合作用的绿化用地。是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。

2.2 生产绿地

生产绿地是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地，是城市绿化的生产基地[1]。该类用地充分体现了一个城市储备、生产、培育绿地的能力，该类绿地的建设情况，充分体现了一个城市对其绿化植物的品类储备、更新的能力。

2.3 防护绿地

防护绿地是指为满足城市对卫生、隔离、安全的要求而设置的绿化用地。其功能是对自然灾害和城市公害起到一定的防护或减弱作用，不宜兼作公园绿地使用[2]。防护绿地是城市绿地的重要补充，起到辅助提升城市绿地水平的重要作用，同时带来生态作用、生理病理作用和美化作用。

2.4 附属绿地

附属绿地是指城市建设用地中除绿地之外各类用地中的附属绿化用地，其包括居住用地、工业用地、公共设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的綠地。该类绿地是充分体现在较小的专类建设用地内的绿地覆盖情况和绿化建设情况的绿地。

2.5 其他绿地

其他绿地是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。该类用地是体现所在城市区域绿地的情况的重要方面，充分体现了该城市所在区域的宏观的生态发展格局与绿地系统状况。

3 绿地使用的评价方法

3.1 指标评定法

针对城市建成区绿地建设情况的分析方法，多用绿化覆盖率、绿地率、城市人均公园绿地面积、绿化覆盖面积中乔灌比、公园绿地服务半径覆盖率、万人拥有综合公园指标数、城市道路绿化普及率、林荫路推广率、城市防护绿地实施率、城市改新建居住区绿地达标率等指标来衡量一个城市绿地建设的水平。

3.2 绿地使用满意度调查法

采用分层抽样的方法对庐阳区内的社区居民进行针对绿地使用行为及游憩偏好的调查。满意度调查的问卷从掌握居民的性别、年龄、职业、学历、收入等基本信息，调查各种类型公园绿地分布情况，从被访问调查问卷的居民角度，了解居民的日常使用绿地的偏好及其对各类绿地未来发展的期望与诉求。并在此基础上，从布局、功能、设计和设施四个方面入手，调查社区居民对主城区设计的重点绿地空间的关键影响因子的重要性——满意程度，从而确定未来每块绿地空间尚需提升的重点内容。

3.3 GIS大数据运算评估法

针对全区现状已经建设的绿地空间，通过GIS数据运算的方法，按照综合公园、社区公园、游园的不同级别的公园绿地按照各自的辐射标准进行辐射空间的覆盖率的运算，从而得出全区绿地覆盖的薄弱区域，从而确定下一步公园绿地空间布局的方向，构建更加合理的绿地系统体系。除了针对公园绿地，还要对生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地（特别是一些大面积的区域绿地）进行GIS数据运算分析，从而得出更加详细辅助绿地空间分析，配合公园绿地分析结论得出城市系统、整体的绿地空间布局使用问题，从而明确下步全面的绿地空间布局规划方向。同时，通过GIS的数据运算分析，针对各类绿地空间与周边不通用地性质的建设用地之间的关系，根据不通类型建设用地与绿地空间的关系紧密度提出绿地的合理布局形态，而不是一味的空间几何均衡布局。

4 庐阳区绿地使用情况评价

4.1 城市绿地系统布局有待进一步优化

环城公园围合的老城区范围内，以逍遥津公园、杏花公园、半岛公园、市民广场等点缀其中，绿量充足，有待提质。北二环路外围公共绿地相对较少，公园绿地覆盖率有待进一步提升。环城公园以北、北二环路以南的扇形区域，人口比较稠密，综合公园和社区公园量、质有待提升。庐阳区城市绿地作为一个整体的系统，绿地系统的布局需要结合功能区、人口密度、绿地服务半径进行统筹考虑。

4.2 公园绿地系统综合功能有待增强

城市绿地功能不仅应具备简单的美化、休憩、游乐功能，还应包括生态、美化、文教等综合功能。杏花公园、逍遥津公园的文化功能和文化体验感有待进一步增强。庐阳区道路行道树多以香樟、广玉兰、法梧、杨树为主，绿篱以珊瑚树、蜀桧为主，行道树和绿篱多以规则式栽植，形式较为单一，区内绿植的美感和观赏性有待提升。区内公园的无障碍设施、信息服务设施配置不够完善，部分具备防灾功能的绿地中防灾设施配置不齐，应急供水、供电、废弃物处置等设施建设有待进一步完善。

4.3 园林绿化的艺术品质有待完善

随着社会经济的快速发展，居民的审美情趣正在发生变化，对美好生活环境的向往与需求也日益强烈且呈现多元化的趋势。庐阳区的园林绿化工作一方面应适应新时代的发展需求，在规划设计中积极响应居民审美情趣和游憩需求的变化，另一方面，可将将传统园林的设计理念和营建技法进行创造性转化，推陈出新，营建具有新时代特征的风景园林作品。

4.4 生态节约型园林绿化建设有待加强

在庐阳区的城市园林绿化建设中，不尽科学不尽合理的现象仍然存在，例如乔灌草地被的配置趋于模式化，重层次景观而忽略生态功能，林荫道路在各类绿地建设中相对弱化，对乡土适生植物的挖掘与利用水平不够，在推进垂直绿化实践方面仍然不足，屋顶绿化、墙体绿化等生态空间比较缺乏等等，园林绿化建设的生态效益有待进一步挖掘和提升。

4.5 绿地建设中面临土地性质制约影响

庐阳区的公园类项目、防护绿地等项目普遍具有面积大、土地属性复杂的特点，庐阳区作老城区，可用于公园绿地建设的土地本就稀缺，加之合肥市的“两大水缸”均位于庐阳区境内，项目建设受到非建设用地性质制约的同时，还受到水源地保护地等诸多因素的影响，在项目前期审批流程办理中阻力较大、推进缓慢。复杂的土地属性问题一定程度上影响了庐阳区绿地建设推动的进度。

6 庐阳区绿地系统发展方向

针对庐阳区绿地使用与分布的问题分析，得出以下几个方面的发展方向：

6.1 逐步完善蓝绿空间体系连通性，优化城市绿色公共空间布局体系

到2025年，庐阳区全区城市园林绿化各项指标更加科学合理，基本建成点线面结合、布局合理、总量适宜、生态良好的城市绿地生态系统。建成区绿地率达到39%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到13m2以上，城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上，城市绿色公共空间布局合理、层次丰富、生物多样、景观优美，公园绿地均衡性和可进入性显著提升。

突出城市蓝绿空间构建和生态廊道的建设，实施四里河、板桥河、大房郢水库、董铺水库周边生态绿带完善工程，各类绿地与城郊郊野公园、湿地公园等以及城市外围散布的林、水、田等有机连接，串联城市内外的蓝绿空间，构建成连续而完整的网络系统，适应并促进城市的发展。生态网络的连通率达到80%以上。

6.2 提升城市公园绿地综合服务功能，满足居民多样化游憩需求

加强庐阳区公园绿地功能复合性建设，优化绿地功能配置，完善相应的设施和景观，结合不同的“公园+”主题，植入新兴功能，满足区内不同区域市民需求。对于庐州公园、逍遥津公园、杏花公园等大型游憩型绿地，需要进一步细化各个公园内部居民的偏好游憩设施，出台相应的专项游憩设施配置标准，开展游憩偏好调查，丰富游憩设施类型，在充分了解居民多样化游憩需求的基础上科学配置相关设施，提升公园绿地的便民性。城市园林绿化固定资产投资占城市市政公用设施建设固定投资比例不低于12%

6.3 提高庐阳区园林绿化艺术品质，彰显地域传统文化内涵

继承庐阳区的优秀造园传统，推动传统园林艺术的现代化诠释与创造性转化。挖掘与保护这些优厚的人文传统与历史禀赋，凝练提取传统徽派园林艺术中的精髓与特质。结合其逍遥津三国历史文化、包拯文化、庐阳地域民俗文化等，将地方历史文化元素充分融入城市公园、绿道体系建设中，进一步强化风景园林设计创新，提高设计的艺术品质，建设一批体现地域文化特色的风景园林精品工程。具有文化内涵和属性的公园占庐阳区综合性公园总数的80%以上。

6.4 加强城市园林绿化底线控制，引导园林绿化节约型设计

规定绿化带的大小、植物的种类和各种绿化的特征，使其达到最大的生态效益。大力推广应用乡土适生植物，加强乡土适生植物品种的选育、示范、引导及推广，优先使用适应性好、抗逆性强、特色鲜明、成本较低的乡土树种和特色植物，加强公园绿地、街区道路绿化、滨水空间和居住区四季景观营建，丰富完善园林绿化景观形态，营建具有浓郁地方特色的植物群落和自然景观。将节约型建设融入园林绿化建设全过程，因地制宜的建设生态功能强的精品园林绿地。四里河湿地公园、环城公园沿岸等重要滨水绿地的规划、设计、施工、养护等各个环节中，最大限度节约各种资源，提高资源利用率，减少能耗。推广使用滴灌、再生水利用和雨水收集利用等节水技术，探索并推广集雨型绿地建设。

6.5 加强城市园林绿地绿化管理维护，全面提升绿地服务水平

应健全体制，制订统一的管理维护标准，提高公园管理维护人员的专业素质，保证维护质量。保障资金来源，合理评估维护成本，适当提高维护费用。形成政府管理、公园管理与公众参与的三位一体的管理体系。通过健全的管理制度，统一与协调公园各个部门，规范各个部门的职责。在公园管理制度的制定过程中，要考虑公众的意见，确保公众可以通过各种渠道了解公園的管理制度，并提出公众建议。同时提高居民自发维护公园公共环境的意识，加强居民与管理机构的管理共建意识。以居民的反馈意见为公园服务品质提升改进的出发点，营造良好的社会居民互动。

参考资料

[1] 杨赉丽.城市园林绿地规划（第3版）[M].中国林业出版社，2012.

[2] 王红英，吴巍，祁焱华.风景园林设计基础[M].中国水利水电出版社，2014.