农村集体经济组织发展困境及治理思路

黄翠峰

摘要：在乡村振兴背景下，农村集体经济组织发展备受重视，因为农村集体经济组织是我国乡村社会发展的关键组织力量，是保证农村振兴发展的关键。尤其是脱贫攻坚以来，我国农村集体经济的发展不断取得新成就，农村经济发展的实力不断增强，但是在这个过程中也出现了一系列发展问题，导致我国农村经济的发展陷入困境，主要表现为制度困境、收入困境等。所以要想实现对这些问题的解决，就要突破困境，以便提升农村集体组织的整体能力，逐渐发挥自己的优势，实现农村经济组织收入的增长。

关键词：农村集体经济;组织发展困境;治理思路

要做好乡村振兴这篇大文章，就要积极解决我国农村集体经济组织发展中存在的问题，毕竟农村集体经济组织发展问题是我国三农问题中的一个重要组成部分。农村集体经济组织发展不仅能体现社会主义发展的本质，也可以加强对新农村多领域的建设，实现农村建设、农业发展、现代农村建设和乡村振兴的有机结合。要发展乡村振兴，更为关键的就是要对农村集体经济发展中已经存在的困境进行解决，从而让其在乡村振兴战略中发挥关键的作用。

1 我国农村集体经济组织发展的现状

一直以来党和国家对于农村问题都十分关注，重视农村集体经济组织发展和建设，不断采取一系列的措施推动农村集体经济组织改革，使农村发展的实力逐渐增强。尤其是提出乡村振兴战略以来，农村集体经济组织作为重要的组成部分，更是获得了一系列的政策支持而蓬勃发展。具体而言，我国农村集体经济组织发展体现以下几个方面：一是农村集体经济组织数量逐渐增加。在党和国家的推动下，我国的行政村大部分都有独自的集体经济组织，这在一定程度上将农村集体经济发展的实力直接进行体现，从而为国家经济的发展发挥作用。二是农村收入的增加。农村集体经济实力和农村的收入有着直接的关系，收入越高，说明经济实力越强。尤其是在新时代改革背景下，我国乡村振兴建设获得新发展，集体经济组织的经济收入显著提升[4-5]。三是农村集体经济组织成员數量的增加。越来越多的农民有了加入组织的需求，带入了技术、资金、土地等资源的同时也实现自身收入增加，实现双赢的目标。四是我国的社会效益增加。有关研究数据显示，我国目前多数农村集体经济组织不仅使农村经济得到发展，农民也可以获得可观的经济收益，从而使农村居民的生活质量提升，实现社会效益的发展。

2 当前我国农村集体经济组织发展存在的主要问题

2.1 农业科技贡献率较低

实现农村集体经济组织不断获得发展，主要是因为科技的影响。但是在现阶段的农村集体经济组织发展中，普遍的农业科技存在创新方面的不足。实际的表现体现为：一是农村因为地理条件的限制和财务状况的影响，对于科技设备的投入和人才的引进力度不够，所以整体科技发展水平难以提升[6];二是农村集体经济集约化水平相对较低，农村普遍存在技术落后等问题，农业现代化水平也亟待提高;三是农村地区对于科技的推广力度不够，相关的科学研究结构需要不断发挥指导作用。

2.2 组织、资产管理不科学

在农村集体经济组织发展中，所发挥的作用就应该是协调作用，其就相当于是农民与企业、政府之间沟通的桥梁，只有他们的作用和功能得到发挥，对于土地流转和其他问题的洽谈才更加顺利，实现政府、企业和农村都满意，实现三者之间关系的协调。但是在实际的发展过程中，集体经济组织成员都扮演着多重角色，有的成员不仅仅是村委会的管理者，也可能是集体财产的所有者，从而在一定程度上导致农村集体经济组织无法独立的发挥作用[7]。同时在资产管理中，还存在许多方面的问题：首先是法律法规方面，传统的法律法规已经无法解决现阶段集体经济组织资产管理中存在的问题。第二，农村集体资产所涉及的管理体系还存在多头管理、观念陈旧和监管手段缺乏等问题。第三，我国部分集体经济组织负责人没有良好的发展意识，观念相对陈旧，所以无法有效的促进农村经济社会发展。

2.3 农村融资困难

农村地区要想获得发展，就要重视发展中资金的作用，毕竟资金可以保证农村集体经济组织的健康、稳定发展。从现阶段的农村经济组织发展实际来看，还存在资金缺乏的问题。农村集体机动地逐渐变少，许多村办企业大部分需要改制，这就在一定程度上导致农村集体的收益逐渐变少，无法保证集体经济组织正常运转。而且从农村集体经济组织的发展历史来看，其逐渐向工业、城市发展方面倾斜，这都导致其出现了农村集体经济组织资金发展力度下降问题，导致农村经济出现融资困难。

2.4 成员及管理者专业素质低

多数现有的组织人员素质较低，没有接受过专业的教育，并不具备专业的管理技能。集体组织成员缺乏相关种植技术知识，可能导致种植类集体组织发展缓慢。另外缺乏诸如法务等专业人员，特别是在组织出现经济纠纷的时候，组织成员没有能力对纠纷进行解决，组织也没有专业的法律人员协助问题的解决，从而不利于组织的进一步发展。

2.5 利益联结机制不健全

在农村集体经济组织发展中，还存在一些不良的经济行为。在长期的小农经济行为影响下，部分农民出现了“等靠要”的思想，而且有的地区这种思想十分严重，阻碍了农村集体经济的有效发展。在乡村振兴的背景下，农村地区要想发展，就要抓住机遇，加强对有效利益联结机制的利用，但是实际上，部分农村在集体经济发展中还缺乏有效规范的利益联结机制，不利于对农民的经济行为进行指导，这很大程度上使农村集体经济和农民自身利益的连接不到位，导致一些农村集体经济组织无法将现有的集体流转的土地承包给农业公司，还有部分农业公司在流转土地的过程中，没有自身的想法，往往会受到周围农户的影响，导致流转不成功。比如：流转的过程中会出现果实被盗、树苗被折或者不让施肥等情况，这都是影响流转成功的原因。还有一个关键的因素就是在农村集体经济组织土地流转后，没有形成农业公司、农户等多方面的有效利益结合，这就会导致农业公司的利益无法得到保证。最后就是有的地区要想实现农村集体经济的滚动发展，一味的重视集体经济收益的保留，这在一定程度上导致村民的积极性无法提高。

2.6 集体经济组织发展实践中存在异化问题

农村集体经济组织发展中存在的异化问题主要体现在几个方面：一方面存在农村集体组织私人化，其主要的表现几种在资产总量的控制力和资产总量方面，体现在集体经济组织内部治理机制的缺失问题和宏观调控能力问题。第二方面，体现在农村集体经济组织的国家化。主要是一些地区过多的使用行政主导实现地租经济的“公用”分配，这主要体现个人利益服从集体，集体经济服从国家，保证集体经济在再分配中，逐步使集体经济组织实现国家化。最后出现农村集体经济组织的空壳化，现阶段的一些地区经常会出现集体经济组织所有权虚化问题以及土地权利分割等问题，对于这些问题的解决更倾向于保护农民的权益，从而导致“地权固化于民”现象出现，导致农村集体经济组织变为一个空壳，无发生实现实际的收益分配。

3 发展壮大农村集体经济组织的对策建议

要想实现农村集体经济组织的发展壮大，就要重视解决存在的问题，对症下药。总体而言可以通过提升组织成员综合素质和优化产权制度改革来实现，从而促进集体组织的发展，实现农村地区的乡村振兴。

3.1 通过优化渠道来提升组织成员素质

提升组织成员的素质，可以从以下入手：首先政府方面可以出台相关政策，加强优秀人才的引进，提升组织成员的整体素质。比如：通过户籍改革和住房补贴等方式积极鼓励毕业大学生和技术人员入乡就业，为农村地区发展注入新鲜的血液，使农村经济组织可以获得人才方面的支持[8];其次要定期加强对农民或者组织成员的教育，开展专门的农业知识培训或者短期综合培训，加强农村地区人员的认知，给农民提供与专家面对面交流的机会，保证农民的专业素养提升，方便培育更多新型职业农民，为农村地区经济的发展提供更多的人才保证。

3.2 积极促进农村集体产权制度改革

要积极的促进农村集体产权制度改革和完善，充分的发挥党组织对集体经济组织领导的作用。首先，要在坚持农村土地承包经营权的前提下，做好组织力量对农村集体资产的登记，将产权的关系进行明确，方便对后续资产的核算。其次要优化权属关系，积极完善产权保护制度，使农民的合法权益得到保证，做好对农村集体资产的有效管理。接着要优化产权登记流转平台，以便更好的保证交易流转，保证产权流转的过程中，体现出社区性和集体性倾向。最后要在集体产权改革中，实现对集体经济组织成员身份的确立，保证对成员的资格认定。

3.3 采取合理措施保证农村集体经济组织收入增加

要充分的发挥市场配置作用，通过利用市场手段，实现农村集体经济组织发展，让农村集体经济组织发挥主体地位，完善农村集体经济组织运行机制，让其按照市场秩序来开展经济活动。其次加强政府的前期扶持力度，最关键的就是要让政府加强财政支持，给予必要的粮食补贴、农业补贴等。同时政府还可以通过“龙头企业+农户”等模式来优化农业发展渠道，增加农产品的附加值，增加农村集体经济组织的收益。接着要充分发挥各级农投公司的作用，让其为农村集体经济组织发展提供信贷担保，必要的时候实现民间资金注入。再次，加强对农村地区的信贷资金扶持，对于优质的项目，只有收效快，银行部门就要给予支持。同时也要积极的对农村集体经济发展的金融业进行发展，在经济实力较大的地方，积极推进金融组织建设。

3.4 加强企业化促进组织、资产管理

在实际的管理中，要加强对股份制管理形式的利用。因为在集体组织经济发展中，股份制和股份合作制是所有制经济的重要体现，只有保证股份方案多元化，产权清晰，保证股份的合理落实，才能让其充分的发挥优势。资产管理也可以仿照现代企业的发展制度要求，从制度层面切实加强对集体资产的监管。另外，组织管理也可参照现代企业管理，聘用专业管理人员，管理者与所有者分开，从而促进集体经济组织发展。

3.5 通过试点树立标杆

在农村集体经济组织发展中，会出现多种类型的产业融合发展，具体的类型包括资源优势型、区位优势型、农业一二三产业融合型等，每种类型发展都需要通过1-2个农村试点地区开展试验，通过试验情况为其他类型经济的发展提供依据，防止出现发展的盲目性。试点过程中资源优势的发挥在于对农村现有资源的改造，通过现有资源的利用实现经济效益的提高。而区位优势主要体现在为城镇地区提供服务方面，比如：在农村地区建立标准化厂房，为城市地区提供发展资源，发展服务业等。农业的一二三产业融合发展，主要依赖于延长产业链，加强对农产品的精细化加工，提升农业产品的附加值，充分的发挥农村地区的各种优势，树立试点标杆。

3.6 通过创新利益联结促进长效发展

为了有效的促进农村集体经济组织发展，就要根据各地区优势，因地制宜的制定各种利益联结机制。首先要做的就是树立牢固的新利益联结理念，因为发展理念是行动的先导，发展农村集体经济，更重要的就是让负责人牵头，树牢新的利益联结理念。对于不同地区的不同发展阶段和不同发展优势，需要制定不同的利益联结机制。让处于不同阶段的组织承担不同的经济责任和社会责任，发展越成熟，其实现的社会基础设施建设利益分配就会越高。其次要重视农村地区集体经济的收益分配，一方面需要建立完善的利益分配机制 ，通过“基本保障金+收益分红+风险基金”等模式，建立弹性分配制度，保证农村地区经济发展可以得到增量收益，保证农村集体经济组织成员能够享受到集体经济带来的好处，提升农村集体的自我保障能力。

综上所述，在农村集体经济组织发展中，要想实现经济效益和社会效益的同步实现，就要充分对集体经济组织发展中存在的问题进行解决，以便更好的通过采用有效措施，增加集体组织经济效益，带动农村地区经济社会发展。

参考文献

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