关于当前我国农业农村环境保护的思考与建议

张旭

摘要：地球是我们共同生活的家园，也是我们赖以生存的基础，对农业生产和农村经济发展来讲，生态环境较为重要。所以，强化保护农村环境，对发展农村經济至关重要。本文首先研究了目前国内农业农村环境问题，然后探讨了导致农业农村环境保护问题的原因，最后就如何做好国内农业农村环境保护工作予以深思。

关键词：农业农村;环境保护;问题;建议

目前全社会范围内已经认识到环境保护的重要性，尤其是农业农村环境保护方面，由于历史原因，导致目前工作难度大、管理能力不足。本文深度思考当前国内农村环境问题，然后探索导致相关问题的原因，最后就做好农业农村环境保护献言建策。

1 当前国内农村环境问题

1.1 农业污染

我国有几千年文明史，国内土地资源经过长时间的开发已接近使用极限，因此要想增加产出势必需要通过使用化肥、农药、地膜等手段。近些年来，全国化肥、农药、地膜生产量、使用量连年增长，过量使用化学农药导致系列环境问题。相关统计表明，相比发达国家化肥施用量，国内亩均使用化肥量较多，化肥会导致土壤、水体问题，污染环境的同时，也导致水体出现有机污染物。同时，地膜的使用虽然增加了农产品产量，但是其分解却非常困难，对土壤造成严重危害。

1.2 工矿污染

随着市场经济的不断发展，国内乡镇企业更加活跃，相关统计表示目前国内共有超2000万家乡镇企业，乡镇工矿企业在促进农村人口就业，增加农村人口经济收入的同时，也加剧了“三废”排放。有的乡镇企业从事化工、印刷、造纸、电镀、冶炼等高耗能、高污染行业，由于技术落后，设备不足，管理缺失等因素，导致污染物的排放较多，导致农村农业环境污染。

1.3 生活垃圾

以往农村地区处于自给自足的状态，总体来看排放的污染物并不多。最近几年，国内村镇人口不断增多，规模进一步加大，人们的经济能力显著提升，生活垃圾、污水等越来越多。根据相关研究发现，目前国内农村每年造成2.8亿t的生活垃圾，生活污水则高达90亿t。生活垃圾形式多种多样，成分非常复杂，有餐厨垃圾、塑料垃圾等，甚至还存在诸如药品、电池等有害垃圾。很多垃圾并未得到有效处理，长时间堆积在一起，出现腐败变质情况，污染环境的同时，也不断向地下水渗透。农村地区很多生活污水并未经过任何处理即排往江河湖泊，造成水体污染。

1.4 畜禽养殖

畜禽养殖属污染物排放巨大行业。相关研究表明，一头猪的粪便排放量为人类的5倍，牛则为人类的7倍，一头牛排放的废水量为人类的22倍。随着国内乡村振兴战略的不断推进，国内养殖业获得蓬勃发展，农村地区畜禽养殖量不断增大，其产生的粪便、污水越来越多，粪便、污水在养殖场内堆积，滋生蚊虫和细菌，污染环境。

2 导致目前农村农业环境问题的原因

2.1 思想原因：环境意识淡薄

从农村居民的环保意识角度来看，很多农民尚未认识到环保的重要性，对环保的认识不足，定位不准，认为环保是政府部门的事情，与自己并无关系。他们对经济效益较为关注，自动忽略了潜在对环境的危害。一些农村居民甚至不了解环保法规，有的为了一时的经济利益而随意砍伐森林，有的则滥杀野生动物。从村干部的环保意识角度来看，很多村干部更加重视经济发展，认为脱贫攻坚是第一要务，乡村振兴是头等大事，并未认识到环境保护与脱贫攻坚、乡村振兴是美美与共之事。这一思想的存在，导致很多村干部在经济发展中不顾环保法规，采取“杀鸡取卵”的方式发展农村经济。淡薄的环境保护意识导致农村农业环保问题日益突出。

2.2 根本原因：粗放型的经济增长方式

很长时间以来，人们过度重视经济发展水平，自动忽略了环境保护，以牺牲环境的代价换取经济发展，很多人员仅仅重视眼前利益，在发展经济上采取粗放的传统模式，不重视协调发展环境保护和经济，难以有效提升资源的利用效率。很多农民认为，通过乱砍滥伐等形式可以快速增加经济手段，加大化肥、农药的使用量可以提升田地产出，进而实现经济效益的增加，这些情况的存在，虽然片面增加了田地产量，但是随之而来的化学污染却非常大。同时目前很多乡镇企业也不重视环境保护，向江河湖泊中随意排放废水，再加上生产技术水平低、管理不足、设备简陋等，导致农村环境污染加剧。最为严重的是，很多乡镇企业自身从事的则为污染较重的行业，进一步破坏了环境、浪费了资源。

2.3 基础原因：政府投资严重不足、环保设施匮乏

环境保护尤其是农村环境保护需要一定的资金投入和使用相应的环保设施，在传统行政管理体制下，国家提供城市的公共基础设施，但是在农业农村地区，类似的公共基础设施则由农民自行解决，国家仅仅给予相应的补助。在这样的体制下，行政部门会自觉预算城市环境保护所需的资金预算等，借此有效保障城市的环保资金、基础设施等，但是在农村地区，导致却没有得到相应的待遇，导致资金投入不足，基础设施缺乏，严重影响了农村农业环保工作的开展。

2.4 体制原因：农村环保机构不健全

目前国内农村环保机构缺失，政府环保组织尚处空白，很多县域由于资金匮乏，导致在环保局投入的资金有限，其开展工作所需要的监测设备较为落后，虽然很多乡镇也设有相应的环保机构，但人员、经费较为紧张，其工作处于无经费、无设备的状态。乡镇政府难以有效履行辖区内环境质量的职责，在广大的农村地区，环境监测、环境监察等工作尚未开展和覆盖，这些情况的存在，但是农村农业环境保护工作处于无人问津的状态。

2.5 制度原因：农村环保法律法规缺少

其一，缺少有针对性的农村环境保护法，目前国内《环境保护法》虽然涉及面非常广，但是可操作性不强，尚未将农村居住环境、环境保护等统一起来。有些法律法规仅仅做出原则性的规定，未给出实施细则。其二，农村环境保护立法层次较低。近些年来，国家环保总局先后颁布了系列针对农村污染的规定，但是上述规范性文件在性质上来讲并非法律，而仅仅是规章、决定等，在法律体系中处于较低层次，带有应急性、临时性的特点。其三，重要区域、领域内法规空白，比如防治土壤污染、治理噪声、处理废水、农村环保设施建设等方面，几乎没有相应立法。

3 做好农业农村环境保护工作的建议

3.1 关键是提升农村人口的环境保护意识

目前很多农村人口并未认识到环境保护的重要性，对国家出台的相关环保规章制度不了解、不学习，这些情况的存在，直接导致农业农村环保问题。因此，广大农村地区应该强化环保教育，通过行之有效的宣教工作，不断提升宣教的质量和水平，让人民群众充分认识到环境保护的重要性，在日常生活中自觉、主动加强环保行为，在农村地区形成良好的环保氛围。对乡村干部要重点加大环保知识教育力度，让村干部转变以往错误的经济发展观念，认识到环保保护的重要性，在日常工作中能够身体力行的做好环保工作，同时通过相应的措施，增加村干部做好环保工作的积极性、主动性，通过村干部的带动，提升全体农村人口的环保知识和理念。

3.2 根本是转变农村经济增长方式

农村经济增长方式决定着农业农村环境保护的问题，因此要想从根本上做好农业农村的环保工作，就必须将经济增长方式予以转变。其一，在农村地区推广生态农业，对农业污染有效治理。对生态农业、有机农业、节水农业等大力发展，对农业生产过程中导致的污染有效防治。在农村地区引入沼气、节能灶等新能源技术，让人民群众清醒的认识到清洁能源的重要性，联动其经济效益。其二，控制养殖业带来的环境污染，有效发展生态养殖。其三，引入先进技术，对农村地区产业结构有效调整，有效减轻乡镇企业带来的环境污染。作为乡镇企业，也应该清醒的认识到自身存在的不足，了解到环境保护的重要性，做好源头治理工作，极大技术革新，引入先进设备，做好全方位管理工作，有效处理生产中造成的三废，在生产始端使用环保材料，在生产末端做好污染处理工作。通过对乡镇企业产业结构的不断调整，重点扶持排污较少的产业行业，实现更好的环保工作。

3.3 基础是加农村环保治理投入

要想有效改善农业农村环保工作，农村环保设施的投入和改善是基础保障，因为导致农村居民生活污染的是公共产品，因此政府部门应开展统筹工作，尤其是在乡村振兴战略推动过程中，应坚持生态环保理念，加大区域内统筹力度，倾斜投入。区域内构建有针对性的财政支持措施，联合工商企业、农村农业合作社、社会等各方，协调各方资源，优化农村环保治理资金来源，不断增加环保投入，改善环保设施。目前农村排污网建设刻不容缓，应加快相应的工作进度。同时，垃圾存放点、集中处理垃圾也应尽快建立。在村级设置垃圾存放点并联动县级、市级垃圾处理系统，及时做好农村垃圾的处理工作。不断加大弄农村区域的自来水、天然气供应及污水处理工作，在区域内统筹协调，共用基础设施，实现更好的环保效果。

3.4 组织保障：重视农村环境管理机构建设 、培育农村民间环境保护组织

在对县域环境管理机构不断加强的同时，应该依托乡镇环保机构，加大机构设置，做好垂直管理、监督工作，向基层单位尤其是镇级环保机构赋予更多职能权限，在经费、设备等方面予以重点关注和倾斜，切实保障乡镇环保工作机构开展工作所必须的相关设备设施等。同时，还应该积极培育乡村环保组织，充分发挥组织自我教育、自我管理且自我监督的职能，通过行之有效的措施，不断提升管理效果，发挥管理功效，实现更好的环保治理质量。

3.5 制度保障：独立农村环保法制体系

法制是促进社会发展的关键所在，对农村环保工作更是如此，如果一项工作缺乏法律依据，那么该项工作则难以长久。因此，这就要求区域需要秉承可持续发展原则，依托自身实际情况，制定有针对性的农村地区环保法律体系，保障法律的可操作性，从而系统保障农业农村环保工作的开展，让相关工作人员工作有法可依。

3.6 积极运用现代科技

我们都知道，科学技术是第一生产力，因此在农业农村环保治理过程中应该积极引入科学技术，优化治理技术，通过现代技术的使用，不断提升治理水平。比如，为了更好的转化农业科学技术，我们可以将科研机构中成熟的农业技术积极推广，通过科学灌溉、测土配方施肥等措施的使用，全面提升农业发展水平的同时，降低了水力资源投入和化肥使用。再者，在农村环境保护中引入成熟的环境保护技术，在使用过程中重视新技术的研发和使用，在实际生产中积极推广，有效开展农村环境保护工作。目前对农业农村环境保护工作中存在的问题要深度研究，探寻出符合自身实际情况的环保措施、手段和技术，通过技术的优化，有效开展农业农村环保治理工作。同时，我们还应该清醒的认识到，目前针对农业农村的环保技术较少，针对性不足，这就要求相关单位必须加大研发力度，通过研发针对性强、适用度高的新技术，实现更好的使用效果，在农村环境保护工作中积极推动科学技术的使用，有效提升国内农村农业环境保护的工作水平和能力。

4 结语

目前国家高度重视环境保护工作，同时为有效提升农村经济，提出乡村振兴战略，因此在此过程中我们要高度重视农业农村环保中存在的问题，根据问题导向，有针对性的提出解决措施，开发出良好的环保措施和手段，通过多方工作，形成工作合力，借此实现农业农村领域环保工作的高质量发展。

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