张謇与近代淮南盐业改革研究

丁 涛

张謇，字季直，近代杰出的实业家，在盐业领域也颇具影响，创办了同仁泰、大阜、大有晋、大豫等一系列盐业或盐垦公司，还曾出任两淮盐政总理。时人评价曰：“其时海内奉为改革盐政之泰斗者，惟南通张季直先生。”①景夲白.四十年来盐务革命之总检讨[J].盐迷专刊,1935(1).淮南产盐区是中国古代最重要的产盐区之一，但在清末出现产不敷销的窘况②淮南产盐区对应食岸包括安徽、江西、湖北、湖南等长江沿岸省份。太平天国运动后，长江水路受阻，淮盐运输通道被切断，致使湘、鄂等引岸被川盐、粤盐侵占，淮盐产量锐减。长期减产导致淮南产盐区的生产设施遭到破坏，如亭灶废弃、引潮沟和运盐河道淤塞等，进而导致淮南产盐区产能下降。至20世纪初，在历任两江总督的推动下，淮盐引岸基本得以恢复。不过，由于产能下降，此时淮南产盐区出现产不敷销的窘况。。淮南盐税在国税中占比甚大，因此在国家财政枯竭之际，盐业改革刻不容缓。张謇积极建言献策，参与淮南盐业改革③张謇参与淮南盐业改革，大致分为致力于食盐增产和计划减产两个阶段。前人已做过一些研究，但多涉及第一阶段，而缺乏对第二阶段的探讨，如:王红.论张謇对淮南盐政的整顿和改革[J].盐业史研究,1999(1);曾凡英.论张謇的盐业改革实践[J].盐业史研究,2000(4);曾凡英.论张謇的盐业改革实践(续)[J].盐业史研究,2001(1).，并在其中发挥了重要推动作用。本文将对该问题做一些探讨，希望能为近代盐业史研究提供资料和借鉴。

一、管控私盐

清代食盐运销体制采用“引岸制”，要求盐商在指定产盐区采购，在指定区域销售，不准跨区贸易。淮南产盐区对应引岸广泛，包括安徽、江西、湖北、湖南等长江沿岸省份。20世纪初，淮南产盐区出现产不敷销的窘况。据端方所言：“淮南通泰二十场现在产盐实数每岁约三十六万引，近年鄂、湘、西（江西）、皖四岸及本省食岸销数约五十万引以外，以产配销，计不敷盐十余万引。”④端方.端忠敏公奏稿:顾岸销而保盐利折[G]//沈云龙.近代中国史料丛刊.台北:文海出版社,1966:1477.淮南产盐区年收盐约36万引，缺盐10余万引。因此，提升食盐产量是淮南盐业改革的主要目标。张謇指出：“今则枭徒充斥，其所贩之盐，几及官盐之半。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:1:代某给谏条陈理财疏[M].上海:上海辞书出版社,2012:62.张謇认为私盐数量已接近官盐的一半。因此，只要变私盐为官盐，就足以完成盐额。为了管控私盐，张謇提出以下措施。

（一）提升盐民收入

清代两淮食盐运销体系由盐民、场商、盐务总栈、运商等共同构成。先由盐民将盐按官价交于场商，再由场商将盐运送至扬州盐务总栈，最后由运商到盐务总栈缴税领盐，按指定价格销往引岸。清政府令场商以低价收盐，令运商以高价售盐，以征收高额盐税。盐民交盐价与食盐零售价相差甚大，因此，贩卖私盐有利可图。盐民甘于冒险将盐卖于私贩，而不交于场商，致使盐额无法完成。

张謇认为盐民将盐卖于私贩，“推原其始，由于煎丁太苦，不能不藉卖私以自活”②李明勋,尤世玮.张謇全集:1:整顿垣章禀场立案文[M].上海:上海辞书出版社,2012:47.，“光绪初年，米价每石四千文上下，今每石七八千至十千；麦价前每石两千余文，今每石四千余文；草价前每石二百余文，今每石三四百至六七百文。他物称是。一切工价因之俱涨，独盐价仍数十年之旧。煎丁劳苦终日，所得曾不足以免饥寒、恤妻子，而欲望其奉功令、顾商资，无是理也”③李明勋,尤世玮.张謇全集:4:卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议[M].上海:上海辞书出版社,2012:87.。张謇认为官方所定收盐价多年未变，而米、麦、柴草等商品的价格已经翻倍，为了养家糊口，盐民被迫无奈才将盐卖于私贩。因此，张謇主张提升盐民收入。他在同仁泰盐业公司作出如下决议：“收盐银圆，除去向来高抬之弊，悉照典价。缴盐者，每桶加赏包米二升。自十一月初一日起，至明年正月三十日止，除包米外，每桶又加赏钱六十文。”④李明勋,尤世玮.张謇全集:1:整顿垣章禀场立案文[M].上海:上海辞书出版社,2012:48.收盐时，在银圆与铜钱的汇兑中，应按市价，不得抬高汇率。盐民每交一桶盐，加赏二升包米。为鼓励盐民积极交盐，再推出限时优惠政策，在规定期限内交盐，每桶盐加六十文钱。张謇认为通过增加收盐补贴，可以提高盐民交盐的积极性。

不过，张謇增加盐民收入的举措并未起作用。两年后，张謇指出：“乃两年以来，为恤丁而费，不独过于前商，而本年收数之短绌，乃反不及前商……其故由于缴垣之价，无论如何补助，必不能及卖私之价。”⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:1:垣改聚煎呈移盐院运司文[M].上海:上海辞书出版社,2012:111-112.张謇两年以来用于体恤煎丁的费用远超前商（即吕四场的前一任场商），而所收到的盐数反而不及前商，原因在于私贩的收盐价肯定高于场商的收盐价，无论如何提高补助都无济于事。因此，张謇通过提高盐民收入来杜绝私盐的办法是失败的。

（二）推行聚集生产

淮南的制盐方式为煎盐，盐民散布在斥卤草盛的区域，而无集中的生产场所。张謇指出：“煎丁亭舍适于各场负海斥卤而草盛之区，故散。散于陆则滩涂虽不径而可通，散于海则舟舶得乘潮而自便。故散之弊在私难防。”⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:4:变通通九场盐法议略[M].上海:上海辞书出版社,2012:78.又说：“两淮灶户皆系零星散处，故枭贩无从堵截，劫盗因而日多……职博访周询，求变通盐法之计，佥谓盐弊在散，救散莫如聚众之法。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:1:上商部条陈[M].上海:上海辞书出版社,2012:71.张謇认为分散的生产方式，难于稽查，利于走私。因此，他提出将盐民聚集在一起设厂生产的办法。他说：“伏查江北商务以盐为大宗，近数十年私枭充斥，十倍于前。其故皆由出盐之地，纷歧四散，难于稽查。欲仿纱厂之法，设厂筑灶，雇人聚煎。”②李明勋,尤世玮.张謇全集:1:为设立盐业公司并筹改良之法呈江督文[M].上海:上海辞书出版社,2012:55.张謇欲借鉴大生纱厂的办法，设厂聚煎。“设厂，则变通中法以聚之：架屋为厂，聚若若盘者于中，雇工日夜更煎，而尽撤向来之灶。”③李明勋,尤世玮.张謇全集:4:变通通九场盐法议略[M].上海:上海辞书出版社,2012:78.张謇主张将煎盐灶具聚集于厂中，雇佣工人日夜轮流煎盐，将过去分散的亭灶全部撤销。从理论上讲，变分散生产为聚集生产，可以加强对盐民的监管，既能提高生产效率，又能减少食盐漏私。

张謇很快就将之运用于实践。“因旧法亭场之散漫，易于漏私，难于缉私，故救之以聚。乙巳冬，购二十九总公荡地一千一百余亩，开港、筑墩、削场、造屋一切工程，自丙午正月起，至冬月告竣……预算一年，可得盐二万四千桶。”④李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司丙午年说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:634.张謇自1905年冬着手建厂，并于1906年冬完工。聚煎厂预计每年可产盐2.4万桶，不过，聚煎产量远未达到预期，如1907年产量仅为1258.7桶⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司聚煎场第二届帐略[M].上海:上海辞书出版社,2012:656.。产量不足，导致聚煎厂严重亏损。1908年，聚煎厂收款为2915两，支出为12144两，亏损高达9229两⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司聚煎场第三届帐略[M].上海:上海辞书出版社,2012:668-669.。至1910年，张謇不得不放弃聚煎方式。“照本年雇工自煎，只以成本核计，每引须扯十五千零数十文。出入相抵，不敷甚巨。现定改招煎户二十名，收回租出二十八总草荡，按户派给，以资包煎。”⑦李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司第八届说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:683.张謇指出聚煎厂入不敷出甚巨，决定改回原来的生产方式，继续招煎丁分散生产。因此，张謇设厂聚煎的方案以失败告终。

（三）主张就场征税

从盐民制盐到运商缴税领盐，历经多个流通环节，每个流通环节都会产生漏私。张謇希望通过减少缴税前的流通环节，以减少食盐漏私的渠道，因此提议“就场征税”。所谓“就场征税”，即在食盐出场时就征税。张謇指出：“税就场征，则不论何人，皆得为商。人皆商皆税，则枭于何有？无枭则防于何有？此外如运法、销法，一切酌量变更。凡向之私而无税者，皆可有税；向之缉私而多费者，皆可不费。合中国产盐地计之，一出一入，殆可岁得数百万。”⑧李明勋,尤世玮.张謇全集:1:代某给谏条陈理财疏[M].上海:上海辞书出版社,2012:62.张謇主张将食盐全部聚集于场商处，在食盐从场商处起运前，先缴盐税。任何人，只要缴税，就可以凭券领盐卖盐。如此，全国的盐都是完税之盐，从根本上杜绝私盐的产生。全国食盐皆纳税，则盐税总额必有所增加。私盐杜绝后，还可省却巨额缉私费。一出一入，每年可增收数百万。张謇是要从根本上变革清代盐政，他不仅要变革税收方式，还要变专商引岸制为自由贸易。然而，由于张謇的方案太激进，最终并未被清政府采纳。

张謇的“就场征税”主张也有不足之处。他提出“就场征税”是以“设厂聚制”为前提，如他所说：“今欲行征税制，必以围场聚制为先决条件。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:2:致熊希龄函[M].上海:上海辞书出版社,2012:424.若无法有效管控盐民交盐的环节，即使实行“就场征税”，也依然无法杜绝私盐。张謇试验“设厂聚煎”已然失败，故其“就场征税”说也难以为继。1912年1月，张謇在《改革全国盐法意见书》中依然坚持“建设之道，唯有设厂聚制而就场征税”②李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐法意见书[M].上海:上海辞书出版社,2012:203.。该年，在与盐务专家景夲白商讨之后，张謇对于“就场征税”的态度有所转变。张、景二人“闭门讨论，至三小时，始决定以就场官专卖为过渡，十年后实行就场征税，自由贸易”③景夲白.四十年来盐务革命之总检讨[J].盐迷专刊,1935(1).。1912年8月，张謇重新拟定《改革全国盐政计画书》，将“就场征税”修订为“就场官专卖”④李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐政计画书[M].上海:上海辞书出版社,2012:212.。1913年，袁世凯以盐税为抵押向列强借款，英国人丁恩出任盐务稽核所会办，负责盐政改革。丁恩提出就场征税、自由贸易、统一税率等主张。张謇极力反对丁恩的就场征税方案，指出：“征税制产无定额，收无定人，其在成本过高之场，官既不收，商又不运，非售于私贩不能生活，虽有场警亦属无益，其势逆。”⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:2:致熊希龄函[M].上海:上海辞书出版社,2012:424.张謇指出，如果实行就场征税，各盐场的产量将不作限制，商人可自主选择盐场购盐，那么生产成本较高的盐场将会难以生存，致使这些场商不得不将盐售于私贩。张謇本来主张通过“就场征税”抑制私盐，如今却认为“就场征税”会滋生私盐。张謇此时的观点，已经推翻了自己过去的主张。所以，张謇关于“就场征税”并未形成一以贯之的认识，前后有抵牾之处。

由上可见，张謇已认识到私盐泛滥是导致淮南产盐区产不敷销的主要原因。不过，私盐泛滥主要是因清政府的统治力下降所造成的，非张謇一人之力所能改变。张謇所推行或提出的增加盐民收入、设厂聚煎、就场征税等方案，均无助于私盐问题的解决。

二、改革生产技术

改革生产技术，提高生产效率，是促进完成淮南盐额的另一条重要途径。张謇以同仁泰盐业公司为试点，试行了多种改革方案，虽然屡遭挫折，但他为中国盐业改革所进行的探索是具有意义的。

（一）变革煎盐燃料

淮南制盐方式为煎盐，因此燃料为重要的生产资料。淮南煎盐燃料向以茅苇为主，每一盐场都有配套的草荡地，专门蓄草供煎，不许开垦。不过，茅草价格在晚清有所上涨，为煎盐带来不利影响。张謇指出：“商垣每年向草户定草，每石给例价二百文，裁及常市平价三分之二。盖发草往往迟至数月或半年以后，商垣预给二百文，隐兼此数月半年之息计之，数已不止二百。而草户则于煎丁发草时，克减斤重，为抵制取偿之地。名为一石，折至七八十斤以为通常。”⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:1:整顿垣章禀场立案文[M].上海:上海辞书出版社,2012:48.草价由官方指定，每石二百文。然而，官方指定草价远低于市价，约为市价的三分之二，故草户给煎丁发草时，往往克减斤重，以弥补差价，一石草通常只给七八十斤。因此，煎草价格，名义上为二百文每石，但实际上与市价相近。草价昂贵，是影响淮南盐业增产的重要因素。

张謇考察各地煎盐燃料，提出以煤易草的方案。他说：“通九场之煎用茅苇，浙萧山、岱山之煎用松栗，东西各国皆用煤，各就其地之足者而用之，然亦当较价之高下，火力之王杀，出盐之多寡。今以吕余之草较煤，则煤价下而草高，煤力王而草杀，煤盐多而草寡，且民方欲得产草之地而垦之。而煎盐用煤之便，又胜于草。因时进退，一转移间，而农商两利矣。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:4:变通通九场盐法议略[M].上海:上海辞书出版社,2012:79.鉴于以上益处，张謇在同仁泰盐业公司试点推行“以煤易草”。然而，张謇“以煤易草”的方案并未取得成功。一者，煎丁未能掌握用煤煎盐的技巧。张謇指出：“然用煤之灶，与用草之灶不同，煎丁知识不及用煤，惟有于聚煎之处，先行自试，以期推广。”②李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司丙午年说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:633.用煤煎盐与用草煎盐，其灶有所不同，煎丁一时难以适应。故张謇拟先于聚煎厂试行，再图推广。后来，因生产成本高昂，聚煎厂很快停产，故用煤煎盐的方式也没能得到推广。再者，煤炭价格在后来也大涨。张謇曾言：“因草价昂贵，煤价骤涨，成本益重，漏私益多，凡所为取卤利煎增产计者，历时三年，诸法毕试，迄无良效。”③李明勋,尤世玮.张謇全集:2:致两淮运司函[M].上海:上海辞书出版社,2012:196.几年后，张謇指出草价昂贵，煤炭价格也骤涨，导致生产成本加重，历时三年，所试验的方法都未能起到良效。因此，张謇“以煤易草”的方案也没有起到增产的效果。

（二）试验日本盐田法

张謇于1903年访问日本，重点考察了日本的制盐工艺，回国后，在同仁泰盐业公司试点日本盐田法。张謇指出：“闻日本向有盐田，近有兼用美国造盐之法，故于二十九年四月，亲至日本各产盐处所，周咨博考。其法不恃天而恃人，实较中国为优。”④李明勋,尤世玮.张謇全集:1:为设立盐业公司并筹改良之法呈江督文[M].上海:上海辞书出版社,2012:55.煎盐需先制卤，淮南采用摊灰淋卤法，先将草灰摊于卤旺之地，利用毛细管作用使草灰汲足卤咸，然后收集草灰贯入灰池，灌水过滤流出，即为盐卤。摊灰淋卤法，需要选择天然的卤气较厚的场所。日本盐田法，则是在海边修筑像稻田一样的池子，纳入潮水，通过蒸发制卤。其场所由人选定而不恃天然，即所谓“不恃天而恃人”。1906年，张謇上书军机大臣铁良，谏言：“今即不能遽尽更革，何妨奏令南北洋仿日本盐田改良法，各设一区试办？办而有效，更议渐充。”⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:2:致铁良函[M].上海:上海辞书出版社,2012:189.张謇对盐田法抱有很大的信心，建议在全国范围试点推广。

张謇于1903年在同仁泰盐业公司试点盐田法。“是年（光绪二十九年），租定垦牧公司滨海地一百二十亩，三十年三月先行垫基筑堤，用日人觉田信男、德田乙五郎、石井千代吉三人监造……阅时七月，仅成盐田六排。自十月初四日开煎，历经试验参考，淀卤精制，色味日进，胜于旧制。其再制者尤精，色味皆与洋盐相埒。惟未碾制，末粒较粗。而推算成本，则加釜二只，加田十四排，价与旧制盐价相去数文。价不悬殊，而色味特胜，则销可望畅。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:1:为盐制改良咨呈江督文[M].上海:上海辞书出版社,2012:79-80.1903年，张謇租赁通海垦牧公司滨海地120亩，建成盐田6排。1904年10月开煎，所产盐色味胜于旧法，可与洋盐媲美。不过，盐田法制盐成本较高，据张謇推算，如果再修筑盐田14排，加釜两只，那么生产成本将与旧法相当。

然而，张謇并没有再扩增盐田，盐田法也最终失败。1906年，张謇指出：“甲辰年雇日本工师一人，工手二人，仿造盐田，用费逾两万。体察情形，用力劳而得效缓，故限于所租垦牧公司地百二十亩。然本年产盐较旧已增，即色味亦驾吕盐而上。日本之初创盐田，非三年不能熟。”②李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司丙午年说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:633.两年后，张謇认为盐田法“用力劳而得效缓”，因此，并没有进行推广。盐田法的优点在于制成的盐品质好，但其生产成本一直居高不下。按照清代食盐运销体制，食盐须先交盐务总栈，再由运商销往全国。盐田法制盐成本高于盐务总栈的收盐价（牌价），故不能正常交付，致使销路受阻。据同仁泰盐业公司仿日本法试验场帐略，1906年，售盐进款仅431两规银③李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司仿日本法试验场第二届帐略[M].上海:上海辞书出版社,2012:641.；1907年，售盐进款仅3两规银④李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司仿日本法试验场第三届帐略[M].上海:上海辞书出版社,2012:656.。1908年，张謇坦言：“自开办至今，费银三万九千九百余两。计用东法，日久可得浓卤而多，然需本重，出盐虽多，而销路多阻。”⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:6:盐业整顿改良被扼记[M].上海:上海辞书出版社,2012:341-342.张謇试验日本盐田法，费银近4万两，但该法生产成本太高，无法融入清代食盐运销体系。1909年，张謇指出：“东法盐田，前既停办，则基本虚掷。”⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司第七届营业说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:674.可见，张謇试办日本盐田法，最终以“停办”“虚掷”收场。

（三）试行滩晒法

清末中国制盐主要有煎盐和晒盐两种方式。淮南沿用传统方式，以煎盐为主。淮北、山东、福建、广东等地则采用滩晒法，在海边修筑储水池、蒸发池、结晶池等，由阳光、风力蒸发海水，结晶成盐。二者相较，煎盐法已有2000年的历史，而晒盐法为明清时出现的新工艺，生产效率高，生产成本低。张謇指出：“淮北惟有晒盐，其工本轻于煎盐甚巨，大率一与五六、一与十一二之比例。”⑦李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐法意见书[M].上海:上海辞书出版社,2012:201.又言：“制盐之成本，滩晒最轻。阳历五六月间，天气适宜，产数畅旺，则场上收盐价目，每斤不及一厘，至贵不过三厘。釜煎板晒，成本皆昂，自四五厘至一分不等。”⑧李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐政计画书[M].上海:上海辞书出版社,2012:213.煎盐成本为晒盐成本的五六倍至十一二倍之间，二者相差甚巨，因此，若能在淮南试行滩晒法，那么也将降低生产成本，利于食盐增产。

张謇曾在淮南试行滩晒法，但没有取得成功。他说：“日法觉其效缓；聚煎需草，草贵而艰，仍恐不能达增产完全之目的，故计及于晒。初仿造海州盐池，地土不宜，试而未效。”⑨李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司丙午年说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:634.又说：“复仿海州及山东晒盐法，筑土池，土理疏渗，不任盛卤，改砖池仍漏，用水泥涂缝而止。会秋多雨，及晴而日薄，无良效亦止，费银七百六十四两一分。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:6:盐业整顿改良被扼记[M].上海:上海辞书出版社,2012:342.张謇指出日本盐田法效果太缓慢，聚煎法需要燃料，而草的价格昂贵，二者皆不能达到完全增产的目的。因此，他开始着手试验晒盐法，先仿照淮北和山东的滩晒法，但没有取得成效。同仁泰公司所处的吕四海滨，是由长江冲击泥沙而成，长江流量大，故冲击泥沙颗粒大，土质呈沙性，疏松易漏。在该处所建的土池渗漏严重，无法存卤。因此，张謇又改建砖池。砖池最初也漏卤，直到用水泥涂抹缝隙，才解决漏卤问题。在盐池建好后，又逢秋雨连绵，不利于晒盐。雨停之后，已入秋冬之季，日照弱而蒸发慢，也不利于晒盐。在此情形下，张謇选择放弃滩晒法，试行此法耗费银两约764两。

由今观之，张謇试验滩晒法投入时间还太短，尚未验证淮南是否适合滩晒就终止了试验。张謇试验聚煎法和日本盐田法，皆投入几万两资本，坚持了数年时间，而试验滩晒法仅投入七百余两，且于当年就放弃。在清末，北方之河北、山东、淮北，南方之福建、广东皆已推行滩晒法。在巨大的成本价差下，淮南由煎盐改滩晒可谓当时唯一正确的出路。事实上，在屡次试验后，张謇已基本解决盐池漏卤的重大难题，只是恰逢秋冬时节而不利于晒盐。若等来年春夏再试，其成效却未可知，可惜张謇并未再试。

（四）试行板晒法

晒盐有两种方法，一是滩晒法，二是板晒法。与滩晒法直接在海滩晒盐有所不同，板晒法则是在木板上晒盐。与滩晒法相较，板晒法成本较高，需要制作大量晒板。但与传统煎盐法相较，板晒法不需要燃料，具有一定的优势。板晒法出现于乾隆时期的浙江岱山盐场，随着柴草价格日涨，板晒法在宁波、松江一带迅速扩展，到了咸同之际，已基本取代传统的煎盐法。张謇在改革前考察了日本、淮北、山东、浙江等地的制盐方法，对板晒法也有所了解。在试验滩晒法遇到挫折时，张謇就着手试行板晒法。他说：“所谓晒盐则用海州法，不若用奉贤法。通属滨海地质多沙，盛水易漏，不及海土之坚确也。”②李明勋,尤世玮.张謇全集:6:致运司函[M].上海:上海辞书出版社,2012:169.张謇指出通海地区制盐采用海州晒盐法，不如用奉贤法（即板晒法），因为通海地区地质多沙，不如海州土质坚固，导致盛卤易漏。由此可见，在解决滩晒法的漏卤问题之前，张謇就已着手试行板晒法。

1906年，张謇开始试行板晒法。他说：“本年试用板晒，色味俱佳，成本亦较煤草为省……板晒虽亦利于天晴，究以不用煤草，需本略轻。舍此亦别无补救改良之策。”③李明勋,尤世玮.张謇全集:2:致两淮运司函[M].上海:上海辞书出版社,2012:196.不过，在试行板晒法之后，张謇也遇到了挫折，因制板投入成本大，故板晒盐的成本并不比旧法轻。1908年，张謇指出：“按东法盐田之盐，统计一切成本，每斤需二十七文；板晒一切成本，每斤需十三文八毫；聚煎一切成本，每斤需二十二文四毫。制盐既有成效，即须求通销路，然牌价只十一文七毫，势不能赔本并入旧额。”④李明勋,尤世玮.张謇全集:6:盐业整顿改良被扼记[M].上海:上海辞书出版社,2012:342.鉴于生产成本高于牌价，张謇拒绝亏本交盐，他说：“按改良盐、板晒盐之成本给价，改良盐、板晒盐皆归正额可也。必欲以旧法盐十一文七毫之价，强攫十三文八毫及二十七文成本之盐，断断不可。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:6:盐业整顿改良被扼记[M].上海:上海辞书出版社,2012:343.张謇指出如果盐务总栈按成本价收盐，那么板晒盐、聚煎盐皆可交付，若以低于成本的牌价收盐，则断断不可。因盐价问题，张謇与两淮盐运使司相持不下，板晒盐没有销路，一度陷入困境。

在端方等人的协调下，板晒盐取得转机。1908年初，张謇向两江总督、农工商部、度支部等控诉盐价之事，两江总督端方委派江宁知府许星璧前来调查。“许星璧所查与张謇反映情况相符，允盐价每斤涨3.5文，同时在通州、海门、如皋专销。”②庄安正.张謇先生年谱:晚清篇[M].长春:吉林人民出版社,2002:276.在端方等人的支持下，吕四盐场的交盐价提高3.5文至15.2文，而板晒盐的成本为13.8文，故有利润可言。不仅如此，端方还允许张謇在通州、海门、如皋地区自建销售渠道，这为张謇推行板晒法提供了有力支持。此后，板晒法成为同仁泰盐业公司的常规制盐方式。随着时间推移，板晒法愈来愈重要，成为同仁泰盐业公司的主要生产方式。1911年，同仁泰产盐3万余桶，其中板晒盐9000余桶，占比约30%③李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司第九届说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:690.；1913年，同仁泰产盐5.06万余桶，其中板晒盐19400余桶，占比约38%④李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司第十一届说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:699.；1918年，同仁泰产盐34600余桶，其中板晒盐22600余桶，占比约65%⑤李明勋,尤世玮.张謇全集:5:同仁泰盐业公司第十六届说略[M].上海:上海辞书出版社,2012:720.。

综上，为提升淮南盐业产量，张謇试行了以煤易草、盐田法、滩晒法、板晒法等一系列生产方式，除板晒法外，其他均宣告失败。板晒法在促进淮南盐业增产方面取得了一定成效，但由于生产成本高昂，该法也并非良策。若无端方等人从中协调，板晒法在淮南也难以推行。在改革屡次失利之后，淮南是否应该继续发展盐业，已成为张謇思考的新问题。

三、淮南产业结构调整

在控制私盐、改革生产方式均未取得明显成效后，张謇不再追求淮南一隅的食盐增产，而是立足于全国盐政，致力于增产低价盐、淘汰高价盐。他倡导淮南食盐减产与淮北食盐增产，并促成淮南沿海地区的产业结构调整。

（一）淮南减产与淮北增产

清代两淮盐场分淮南与淮北，淮北晒盐，淮南煎盐，二者相较，淮北生产成本远低于淮南。辛亥革命后，张謇出任两淮盐政总理，他主张淘汰淮南盐场。他说：“有种煎盐及板晒之盐场散布各处，出产不旺，成本甚重。如听其营业，则取缔甚难。彼将以制出之盐多数售之于私贩，而少数售于国家。现在江苏之淮南、松江各场即深中此病……故鄙人之意，场地若系商业，不如由官逐渐收买……官家收买后设法开垦植棉，以消纳此数万户制盐人。”⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:2:复美使嘉乐恒书[M].上海:上海辞书出版社,2012:354.张謇认为煎盐及板晒盐出产不旺、成本较重，不能任其继续发展，并指出淮南深受此害，因此建议官方出资收购淮南盐场，然后兴办农垦，以解决盐民就业问题。又说：“各场成本不等，成本轻者无论矣，成本重者，当然在淘汰之列。然使强迫取消，则场商与盐户皆有失业之虞，不如由官收回，成本重者可逐渐停止制造，而徐为盐户别筹生计；成本轻者可逐渐扩张，数年而后全国制盐成本之通计，可以逐年减轻，则专卖之价，亦可逐年与之俱轻。”①李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐政计画书[M].上海:上海辞书出版社,2012:217.张謇指出各盐场制盐成本不同，应当扩张成本轻者，淘汰成本重者。淮南制盐成本可谓全国最高，自然在淘汰之列。张謇淘汰淮南盐场是为了降低全国制盐成本，进而调低全国食盐价格，“使人民负担平均，虽不产盐地方，亦得食贱价公平之盐也”②李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐政计画书[M].上海:上海辞书出版社,2012:216.。

为填补淮南减产带来的食盐亏缺，张謇积极推进淮北食盐增产。早在1907年，淮南产不敷销的情形下，两江总督端方就倡导在淮北增产以接济淮南盐额。端方上奏曰：“查淮北中正场境内，五图河东滩地，方斥卤于滩，可以增铺新池。业经臣饬司委员查明，招商前往开筑……即以之暂济南销，藉补南额不足之数。”③端方.端忠敏公奏稿:顾岸销而保盐利折[G]//沈云龙.近代中国史料丛刊.台北:文海出版社,1966:1482.端方指出淮北有斥卤之地可设新盐场，因此招商前往开筑。开设新盐场是为了接济淮南销盐之不足，故名“济南”盐场。张謇积极响应端方的号召，投入到济南盐场的建设之中。据载：“其后海州县隶汪鲁门、淮南盐商叶瀚甫，呈请在淮北苇荡左营以东地方铺圩21条，计池滩168份，定名为同德昌制盐公司，后改名为大德公司。继有徐静仁受南通张季直委托集资创办济南大阜公司，铺圩10条，计池滩80份。再其后又有淮南的陆费颂、周扶九、萧云浦、毕儒臣等集资组建公济公司，到淮北铺圩24条，计池滩192份。”④江苏盐业史编写组.江苏盐业史[M].南京:江苏人民出版社,1992:46.清末，济南盐场成立三家公司，即同德昌、大阜、公济，其中大阜为张謇委托徐静仁创设，有学者指出同德昌也是由张謇发起⑤邹迎曦指出，张謇主动与汪鲁门联系，倡议创办济南盐场。参见:邹迎曦.张謇盐垦事业与中国早期近代化[G]//曾凡英.盐文化研究论丛:第2辑.成都:巴蜀书社,2008:23.。在清末创办济南盐场的过程中，张謇发挥了重要作用。

辛亥革命后，张謇出任两淮盐政总理，加强了对济南盐场的建设。他说：“今就淮北论，计定增铺盐圩百条，已从事测量矣。淮北原有之圩，为同德昌、大阜、公济三家，共五十圩。近闻大源又在燕尾北港增十二圩，约计其地可增二十至二十五六圩。陈家港地大倍于燕尾北港，而唐港与陈港略等，是百圩之增裕加。目前莫如于测定圩基地点之后，择指某地若干，足铺若干圩，除令大源就燕尾北港尽力领地承铺外，如陈家港、唐港两处，亦悉招商承铺，以符官规民制之计画……如此则盐圩之成，计日可待。此速效之说也。”⑥李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革盐场宜官规民办以期速效而用舒说[M].上海:上海辞书出版社,2012:238.在张謇的推动下，大有晋、大源、裕通、庆日新等制盐公司相继在淮北投产。民国初年成立的这四家公司与清末成立的三家公司，即历史上著名的济南场七公司。

济南场七公司都实行股份制，有较为完善的公司章程，建立董事会、监事会等机构，其管理水平领先于两淮各盐场。凭着管理优势和滩晒技术优势，济南盐场在两淮盐场中迅速崛起。宣统三年（1911），两淮共产盐122569.1吨，其中淮北产盐27197.85吨，占比仅为22%①江苏省地方志编纂委员会.江苏省志盐业志[M].南京:江苏科学技术出版社,1997:94-95.。到了20世纪20年代中期，“淮南各场以地势变迁，逐渐减产，仅占百分之十八弱。淮北以添设济南一场，凡占百分之八十二强。若以场论，济南场为最，占两淮全额百分之四十六强”②林振翰.淮盐纪要:场产[M].上海:商务印书馆,1928:1.。在济南盐场投产之前，淮北产盐约占22%，淮南占比约78%。在济南盐场投产10年后，淮北产盐占比超过82%，淮南则不足18%，其中济南场的产量占两淮产量的46%。因此，济南场获得了巨大的成功。随着济南场的增产和淮南的减产，张謇“消灭成本较重、盐质不良之盐场，扩张成本较轻之盐场”③李明勋,尤世玮.张謇全集:4:改革全国盐政计画书[M].上海:上海辞书出版社,2012:228.的主张有望得以实现。

（二）淮南“废灶兴垦”

淮南沿海地区原用于蓄草煎盐，故有放荒之令，不许发展农业。随着泥沙沉积，海岸线东移，荒滩面积日益扩大。甲午战争时，张謇筹办通海团练，规划沿海防务，发现海滨有大片荒滩，于是筹划在此兴办农业，于1901年成立通海垦牧公司。然而，经营垦牧业与发展盐业之间充斥着矛盾。张謇指出：“垦与盐之不能相容，如冰、炭之不能相入也。盐欲地之卤，垦欲地之淡；盐欲蓄草以供煎，垦欲去草以种植；盐欲潮之常至，垦则唯恐潮之至。”④李明勋,尤世玮.张謇全集:4:整理盐垦公司刍议[M].上海:上海辞书出版社,2012:523.通海垦牧公司成立后，适逢淮南食盐产不敷销，两淮盐运使以通海垦牧公司阻碍盐业为由，处处阻挠其发展。在盐运使的刁难下，通海垦牧公司自成立以来，纠纷不断，只能苦力支撑。盐税事关国税命脉，为保障国家财赋，农业只能为盐业让路。在通海垦牧公司成立后的十多年里，淮南盐区再无一家农业公司成立。

民国初年，张謇促进了淮南地区“废灶兴垦”运动的发展。1914年，盐务署采纳张謇淘汰淮南盐场的建议，“盐务署民国三年二月，有通泰两属盐场产额，每年递减二成，限五年减除净尽之令”⑤林振翰.淮盐纪要:沿革[M].上海:商务印书馆,1928:13.。北洋政府盐务署下令淮南食盐减产，每年减二成，五年全部减完。由于遭到多方阻挠，该计划最终未能如期实现。不过，该法令之颁布，使淮南农业在政策层面不再受盐业之羁绊，对于推动淮南农业发展具有重要作用。与此同时，张謇积极推动淮南地区“废灶兴垦”，据载：“1914年，张謇担任北洋政府农林工商总长，为规划垦务，在淮南设立了淮南垦务局，并派了办理清丈、垦荒事务的专员，制定了放垦章程。”⑥大生企业系统史编写组.大生企业史[M].南京:江苏古籍出版社,1990:166.张謇利用职务之便，成立专门部门，为淮南地区“废灶兴垦”保驾护航。在此期间，张謇还与其兄张詧发起创办大有晋、大豫、大赉、大纲、大祐等多家盐垦公司，在淮南盐区掀起了一场轰轰烈烈的兴垦运动。

在张謇的引领和推动下，加之通海垦牧公司已经开始盈利，社会各界人士纷纷响应号召，投身于淮南农垦事业。北自阜宁的陈家港，南至南通的吕四，东滨黄海，西界范公堤，绵延600多里的冲击平原上，先后办起了几十家农业公司。据载：“先后计成立大有晋，大豫，华丰，大赉，泰源，东兴，中孚，遂济，通遂，裕华，大丰，泰和，大祐，大纲，华成，合德，阜余，合顺，耦耕，新农，新通，新南，新垦会等二十四家大公司，此外尚有十余小公司，所投资本，总额达一千七百三十二万元，经营之地，达四百三十万亩。”①胡焕庸.两淮水利盐垦实录[M].南京:国立中央大学地理学系,1934:185.这些公司大多成立于1914年至1920年，投资总金额高达1700多万元，经营土地面积多达430万亩。在张謇的引领下，淮南盐区“废灶兴垦”运动迎来发展高峰。

各公司最初多兼营盐业和农业，但皆以废除盐业、发展农业为根本宗旨。随着时间推移，农业逐渐取代盐业而成为淮南沿海地区的主要产业。在兴垦之初，土壤尚未完全改良，宜种棉而不宜种稻，各公司均将棉花作为主要种植作物。20世纪30年代，据中华棉业统计会的数据，“江北沿海七县，棉田统计十九年（1930）为四百六十万亩，二十一年（1932）为四百万亩，二十三年（1934）为五百二十万亩，俱占全省棉田之二分之一，苏省棉田约占全国棉田之四分之一，即垦区棉田约占全国棉田之八分之一，棉产之比例亦大略如此”②胡焕庸.两淮水利盐垦实录[M].南京:国立中央大学地理学系,1934:259-260.。至20世纪30年代初，垦区的棉花种植面积和产量约占江苏省的一半，占全国的1/8。辽阔的土地面积，使淮南沿海地区迅速成为国内重要的棉花产区。前文提及，早在20世纪20年代中期，淮南盐业就已严重衰落，其产量在两淮的占比，由清末的78%降至不足18%。因此，废灶兴垦运动彻底改变了淮南沿海地区的产业结构，使该地区的主导产业实现了由盐业向农业的转变。

结 语

过去，学术界多认为张謇的盐业改革是失败的。从同仁泰盐业公司，或从淮南盐业发展的角度论，张謇在盐业改革方面确实没取得显著成就。同仁泰盐业公司自成立后，一直经营惨淡，没有取得辉煌的业绩。张謇在淮南试行的改革措施，多以失败告终，未能改变淮南盐区衰落的命运。然而，考察张謇的盐业改革，不能拘泥于同仁泰一家公司或淮南一隅。若从全国的视角论，张謇取得的成就是巨大的。他通过推行淮南减产和淮北增产等举措，降低了全国的制盐成本，从而降低了百姓的购盐支出，提升了民生福祉。他积极推动建设的济南盐场，发展良好，至20世纪30年代，“济南场盐年产四五百万担，产量之巨，为淮南北各场之冠”③胡焕庸.两淮水利盐垦实录[M].南京:国立中央大学地理学系,1934:156.。直至今天，淮北盐区仍然是全国主要产盐区之一，这与济南盐场奠定的基础是分不开的。

张謇在推行盐业改革中开启的“废灶兴垦”运动，则影响更为深远。淮南沿海延续了2000余年的煎盐业就此落幕，轰轰烈烈的兴垦运动开启了新的篇章。在张謇的推动下，淮南沿海辽阔的土地得到了合理有效的开发，实现了“荒野变良田”的巨大变化。淮南沿海地带为冲击平原，地形平坦，气候湿润，很适于发展农业。此后，淮南沿海农业迅速崛起。时至今日，该地区已成为我国重要的粮食基地，是“江苏大米”的主产区之一。在“废灶兴垦”过程中，张謇还组织了大规模的移民，促进了江苏沿海市镇体系的形成和发展。据1937年的统计，淮南垦区“有垦民4.9604万户，30.498万人，其中大丰县6公司，已垦总面积48万余亩，有垦民2.1606万户，12.9543万人”①顾毓章.江苏盐垦实况[Z].张謇研究中心刊印,2003:152.。至1937年，垦区已有30余万移民，其中大丰县就有接近13万移民。人口聚集带来了市镇的兴起，一个个农业公司逐渐发展为一个个市镇，如大丰盐垦公司发展为今大丰区，大有晋盐垦公司发展为今三余镇，大豫盐垦公司发展为今大豫镇等等。因此，张謇在淮南从事盐业改革的影响是广泛而深远的。