天长市生产建设项目水土保持方案报告书技术审查要点分析

2022-03-25崇美玲俞建河

科技资讯 2022年4期

崇美玲　俞建河

生产建设项目水土保持方案技术评审意见是水行政许可的技术支撑和基本依据，严格水土保持方案技术评审，是确保生产建设项目水土保持工作质量的关键。针对天长市近年来在生产建设项目水土保持方案报告书技术审查中存在的一些问题，为提高水土保持方案编制质量，该文依据开发建设项目水土保持技术规范和本地的特点，对水土保持方案报告书格式的合规性、各章节审查要点进行了分析，提出了部分技术评审建议，可供从业人员及有关部门参考。

生产建设项目水土保持技术审查要点

S157 C 文章编号：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Analyze of the Main Points of Technical Examination of Soil and Water Conservation Program Report of Production and Construction Project in Tianchang

： The technical evaluation opinion of water and soil conservation scheme of production and construction project is the technical support and basic basis of water administrative license， and strict technical evaluation of water and soil conservation scheme is the key to ensure the quality of water and soil conservation work of production and construction project. In view of the problems existing in the technical review of soil and Water Conservation Program reports of production and construction projects in Tianchang in recent years， in order to improve the quality of soil and Water Conservation Program preparation， based on the technical specifications of soil and water conservation for development and construction projects and the local characteristics， this paper analyzes the conformity of the report format of soil and water conservation program， the main points of examination in each chapter， and puts forward some technical evaluation suggestions， for Reference of practitioners and relevant departments.

： Production and construction projects; Soil and water conservation; Technical review; Main points

生產建设项目水土保持方案是施工期进行水土保持设施建设的指导依据，亦是施工期进行水土保持监测、竣工阶段开展验收工作的前提和基础，因此方案编制质量的好坏，将直接影响方案实施后的水土流失防治效果。目前水保方案编制由于制度的改革，参与人员和单位呈现多样化。故加强对生产建设项目水土保持方案报告书（以下简称《报告书》）技术审查、严格评审结论显得尤为重要。《报告书》审查可分为形式评审即章节结构和印制格式审核和详细评审即各章节编写内容的技术审查两大部分。

1 水土保持方案报告书形式评审

《报告书》形式评审主要依据《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433—2018）（以下简称《技术标准》）附录B列出的编制提纲和《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135 号）的规定，对报告书编写结构和格式进行审核，确保技术文件的严肃性。对报告书章节结构和印制格式不符合上述规定的，可依据《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的通知》（办水保〔2016〕123号）明确的10种通过技术评审的条件，不予通过技术评审。

2 水土保持方案报告书详细评审

《报告书》详细评审，主要依据包括水土保持法、行业技术规范及技术标准，以及行业主管部门出台的规章和规范性文件，对报告书综合说明、项目概况、项目水土保持评价、水土流失分析与预测、水土保持措施、水土保持监测、水土保持投资估算及效益分析、水土保持管理等八个章节编写内容逐项进行审查。对明显有悖于强制性法条和限制性规定的，或编写的相关内容不符合水土保持要求的报告书，同样依据水利部办水保〔2016〕123号文，应不予通过技术评审。

综合说明是对《报告书》的高度概括和简明扼要的说明，综合说明应做到：项目简况及必要性介绍基本清楚，前期工作介绍明确，防治目标确定准确。

2.1.1基本情况评审要点

（1）位置：点工程介绍到乡镇，线工程介绍到县;（2）性质：新建、扩建、改建、迁建;（3）规模与等级：民建分特级、一级、二级、三级;市政及其他分大型、中型、小型;（4）项目组成：建筑物、道路及配套设施、绿化等;（5）其他：开工与完工时间、总工期、总投资与土建投资，工程占地面积，土石方挖、填、借、弃及取土场和弃土场数量等。

2.1.2前期工作评审要点

简述项目工程设计情况和方案编制过程;补报的应介绍清楚项目目前进展情况，并按已建和待建分别介绍项目组成及工程布置情况。

2.1.3自然简况评审要点

（1）地形地貌：天长市为江淮丘陵区;（2）气候及土壤类型：气候重点介绍降雨、风速，土壤类型;（3）林草植被类型及覆盖率：植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率;（4）水土保持区划：天长市为南方红壤区;（5）土壤侵蚀分区及类型：天长市以江淮分水岭为界涉及两个分区，其中：北部淮河流域为北方土石山区，南部长江流域为南方红壤区，全市以水力侵蚀为主，主要表现形式为坡面面蚀，淮河流域容许土壤流失量为200 t/（km·a），长江流域容许土壤流失量为500 t/（km·a），两区水力侵蚀强度分级均属微度侵蚀;（6）涉及水土保持敏感区项目区：天长市不属于国家级、安徽省水土流失重点防治区，但汊涧镇西部和南部、郑集镇和冶山镇的南部区域属于天长-来安饮用水源滁州市市级重点预防区。

2.1.4防治责任范围评审要点

防治责任范围：包括项目永久征地、临时征地（含租赁土地）以及其他使用与管辖区域。

2.1.5防治目标评审要点

具体要求建设范围内新增水土流失得到有效控制、水保设施安全有效、水土资源与林草植被得到最大限度保护与恢复、六项指标符合《技术标准》的规定。天长市区范围内执行南方红壤区一级标准，其余均执行南方红壤区二级标准或三级标准。六项指标中土壤流失控制比和林草覆盖率两项指标需调整，其中因天长市土壤水力侵蚀强度为微度侵蚀为主，按《技术标准》的规定土壤流失控制比不应小于1;对于城市内各类建设工程项目林草覆盖率除符合《技术标准》的规定外，还应符合《滁州市城市绿化条例》的有关规定。

2.1.6分析评价结论评审要点

（1）从主体工程选址（线）评价：天长市从水土保持角度看，主体工程选址均不存在水土保持制约性因素;（2）从建设方案与布局两方面进行评价：要求主体工程设计结合项目区的地形特征，在满足项目正常运行的前提下，对总平面布置上进行了合理优化，既满足了工程总体规划布局的需要，又最大限度地减少对地表的挖填、占压和破坏。

2.1.7 水土流失预测结果评审要点

预测可能土壤流失总量，新增流失量，指出产生流失的重点部位及主要危害。

2.1.8 措施布设成果评审要点

明确各个防治分区采取的措施，工程措施和临时措施应明确措施名称，植物措施明确植物类型以及工程量。

2.1.9监测方案评审要点

简述监测点布设的位置、数量、方法及频次。

项目概况的概述应符合《技术标准》第 4.2.1 条的规定，项目组成及施工组织介绍基本清楚，生产及生活区符合实际，工程占地介绍全面、清楚、准确。

2.2.1项目组成评审要点

从项目建设基本内容，项目周边情况及退让线，项目总体布局和临时堆土等四方面进行阐述。

2.2.2 施工组织评审要点

（1）施工生产区和生活区的位置、数量及占地面积;（2）施工道路布设位置、长度、宽度及占地面积;（3）施工供水供电工程布置及占地面积;（4）取土（弃）场的布设位置（附图）、地形条件、取土（量）及占地面积;（5）与水土保持相关的场地平整、基础开挖、管沟挖填等土石工程施工方法与工艺。

2.2.3 工程占地评审要点

工程占地应说明占地类型、面积并列出总占地表，占地类型按《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）的 12个一级分类名称列出。

2.2.4 土石方平衡评审要点

列出土石方平衡表、绘制土石方流向框图、表土需单独列平衡表。

2.2.5 施工进度评审要点

已开工介绍施工进展情况，未开工的列出工程总工期（含施工准备期）、开完工时间及分区或分段工作安排。

2.2.6 自然概况评审要点

以镇或县为单位从地形地貌、地质、气象、水文、土壤、植被等6方面叙述。

选址评价和建设方案要体现水土保持有关法律、规范各相关制约性规定，主设水保措施界定合理。

2.3.1主体工程选址评价

是否存在《技术标准》第3.2.1条中的3点制约因素，如有确又不能移址的应提高防治标准。对于天长市的项目还应增加是否符合《技术标准》第3.3.5条关于南方红壤区2点特殊规定;对于城市项目还应增加是否符合《技术标准》第3.3.10条关于城市区域项目的4点有关规定。

2.3.2建设方案评价评审要点

（1）从水保角度对建设方案、工程占地、土石方平衡、取土场、弃土场、施工方法与工艺、主设中具有水保功能的工程等7个方面逐项进行评价;（2）涉及水土保持敏感区的应说明与本工程的位置关系;（3）严禁在崩塌和滑坡、泥石流易发区设置取土场;（4）严禁在公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响区域设置弃土场。

2.3.3主设水保措施界定评审要点

（1）按假定没有这些工程，主设功能仍能发挥作用，但会产生较大的水土流失的原则界定;（2）弃土场挡渣墙、拦渣堤（坝）、雨水排水管、排水沟、截水沟、挡水堤、植物和生态护坡、表土剥离和保护、土地整治、植被建设、蓄雨池、防风固砂、透水铺装等应界定水保措施。

水土流失预测单元面积和预测时段确定正确，扰动前后土壤侵蚀模确定合理，预测结果可信度较高，防治和监测的重点区域明确。

2.4.1水土流失现状评价评审要点

应说明土壤侵蚀类型、强度、土壤侵蚀模数和容许土壤流失量。

2.4.2影响因素分析评审要点

应明确扰动、损毁植被面积、废弃土（石）量。

2.4.3预测单元评审要点

预测单元面积根据工程平面布置结合地形图确定，自然恢复期应扣除建筑物、地面硬化和水面面积。

2.4.4预测时段评审要点

连续12个月为1年，不足12个月但达1个雨季长度（天长市雨季为5～9月）计5个月的按1年计，不足5个月按占5个月的比例计算，但各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。

2.4.5土壤侵蚀模数评审要点

原地貌土壤侵蚀模数应根据等值线图并结合实地调查得出，天长市北片淮河流域土壤流失量一般取180 t/（km·a），南片长江流域容许土壤流失量一般取450 t/（km·a）。扰动后土壤侵蚀模数可采用数学模型计算法或类比法，推荐使用类比法，并用表格说明类比工程的可比性。

2.4.6预测结果评审要点

列表说明各单元施工和自然恢复期水土流失总量和新增量。

2.4.7危害分析评审要点

分析对当地、周边、下游和对本工程可能造成危害形式、程度和范围。

2.4.8指导性意见评审要点

在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失的重点区域或地段，亦即重点防治的区段;在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型;根据水土流失量的变化过程，提出防治工程（特别是临时防护措施）的实施进度要求，并根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。

防治分区及布局基本合理、符合工程实际和当地自然条件，分区表和体系框图符合要求。

2.5.1防治分区评审要点

各区应有显著差异性、根据繁简可分为1级和多级、分区结果以文字、图、表进行说明。

2.5.2总体布局评审要点

因地制宜、因害设防，并借鉴当地同类项目成功经验，采用工程、植物以及临时措施有机结合的方式。

2.5.3分区布设评审要点

应绘制防治措施体系框图、防治分区总体各典型措施布局图，已实施的不做典型措施布设，按实际完成工程量计列。

2.5.4施工要求评审要点

明确各单项措施所采取的方法，临时措施与主体同步实施。

监测目的、范围和时段正确，监测内容、方法、频次与点位布设合理。

2.6.1位置、数量和时段评审要点

（1）位置：应选在施工或运行中易造成水土流失的地方;（2）数量：每个分区、植物措施、取土场、弃土场、大型开挖区至少布置1个监测点;（3）时段：从施工准备到设计水平年结束，可分施工准备、施工、试运行等3期。

2.6.2内容、方法和频次评审要点

（1）内容：应从扰动土地方面、水土流失状况方面、水土流失危害方面和水土流失防治成效等4个方面布置重点监测点;（2）方法：采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控、地面观测、实地调查量测等多种方式实现对生产建设项目水土流失的定量监测和过程控制;（3）频次：植物和工程措施一般区域至少每季度监测1次，工程措施重点区域、扰动土地情況和水土流失状况至少每月监测1次，其中正在使用的取土弃渣场至少每两周监测1次，发生强降水等情况后应及时加测。

编制依据全面，人工、材料等价格取费合理，相关表格齐全。具体为：（1）人工、材料等价格取费应与主体工程一致;（2）列出投资估算总表、分区措施投资表、分年度投资估算表、独立费用计算表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料汇总表等8个表;（3）投资估算总表应按分区措施费、独立费用、基本预备费和水土保持补偿费计列。

水土保持管理应符合项目实际和《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（办水保〔2019〕16号）、《水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》（办水保〔2020〕160号）和《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》（办水保〔2020〕161号）相关要求。具体为：（1）明确管理机构、人员和制度;（2）明确承诺落实水土保持后续设计，开展水土保持监测、监理和水土保持设施验收义务，并提出验收后水保管理要求。

附表、附件及附图准确、齐全。（1）附表：单价分析表;（2）附件：方案编制委托书、立项备案表、宗地图、规划许可证、土方去向证明（如有）等，补报方案的还需附生产建设项目水土保持监督检查整改意见单;（3）附图：项目地理位置图、项目水系图、项目区内部雨水管网图、项目区土壤侵蚀强度分布图、项目总体布置图、分区防治总体布局图（含监测点位）、水土流失防治责任范围图（带拐点坐标）、典型措施设计图、线状工程还应附平纵断面缩图;（4）附图要求：均应为CAD图件，图面必须清晰、图签齐备;分区防治总体布局图应全面反映措施总体布局和分区措施类型情况，对主体已有的应加以备注说明和必要的工程量表。

3结语

水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持設施后续设计和建设的重要依据，对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。目前，由于取消了水土保持方案编制单位资质和从业人员上岗资格管理，致使编制人员水平参差不齐，只有通过更严格的技术评审，才能提高水土保持方案报告书的编制质量，强化从业人员的责任心。笔者通过近几年来在天长市生产建设项目水土保持方案报告书评审中发现一些问题并结合天长市本地特点，对技术评审要点进行了探讨，希望有利于提高天长市生产建设项目水土保持方案报告书的编制质量，促进行业健康发展。

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[8]中华人民共和国水利部.生产建设项目水土流失防治标准：GB/T50434—2018[S].北京：中国计划出版社，2018.

[9]中华人民共和国水利部.水土保持工程设计规范：GB 51018—2014[S].北京：中国计划出版社，2014.

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作者简介：崇美玲（1991—），女，本科，助理工程师，长期从事水利工程管理工作。