探讨公路工程施工企业定额发展问题及措施

姜 兴

（贵州桥梁建设集团有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

公路工程施工企业定额，是结合施工单位自身管理水平、技术水平等要素所编制完成一定计量单位的工程量所需要的人工、材料、机械台班数量与费用标准，是企业自身管理能力、生产能力的综合体现。施工单位根据自身特点，编制企业定额，可明确自身自主报价标准，保证施工企业效益，同时，也能有效提升企业成本核算水平，提高企业综合实力[1-3]。基于此，该文针对公路工程施工企业定额发展问题及措施进行以下探讨。

1 加强企业定额编制与应用的必要性

施工单位根据自身生产能力、管理能力等，编制符合企业自身特点的企业定额，可为企业合理制定投标策略提供依据，保证企业收益。企业定额编制过程中，企业也能够明晰自身成本管理水平，找出自身成本管理的问题，帮助企业提升自身管理能力，增强企业核心竞争力。

企业进行生产经营的根本目的是通过生产创造利益，通过采取各种经营手段，实现收益最大化。对公路工程施工企业，通过采取精细化的管理手段，可有效降低施工成本，提高运营效率。通过编制企业定额，可准确确定自身施工成本，优化企业竞标策略，保证自身收益。

2 企业定额发展障碍

企业定额作为工程量清单计价模式的配套项目，迄今已经历经了近20 年的发展，虽然取得了一定的成绩，但企业定额的总体发展现状并不理想。当前，多数公路工程施工企业，对企业定额编制的重要性认识不足，对工程交付后相关施工数据的收集不到位，导致企业定额编制困难重重。

现阶段，受公路市场招标方式影响，多数公路工程施工企业对编制企业定额的重要性认识不足，严重依赖行业或地方定额；一些已经建立企业定额的施工单位，也多以行业或地方定额作为投标报价依据，对自身企业定额运用不足。基于以上分析可知，当前企业定额发展仍有较多不足。通过深入剖析当前国内企业定额发展问题，找出掣肘国内企业定额发展的关键症结所在，便于制定更具针对性、实践性的改进措施。

2.1 对企业定额的认识不到位，受限于行业计价定额的强势地位

现阶段，各省所用计价定额均由各省工程造价管理站组织编制，受传统公路市场招标方式影响，各参建方不得不主动或被动地将省计价定额作为计价依据，掣肘了企业定额应用的外在环境[4]。

同时，省计价定额作为政府定额，自身就具有较高的权威性，加之尚未建立统一的企业定额编制要求和企业定额质量的评定标准，导致不同企业编制的企业定额存在较大差异，已建立企业定额的单位，所编制的企业定额无法获得业内认可，导致施工单位编制企业定额的内在动力不足。

2.2 企业定额基础资料匮乏

企业定额的建立，需要庞大的工程数据作为支撑。当前，多数企业对工程数据不够重视，工程数据收集效率低下，数据丰度严重不足，无法为企业定额编制提供数据支撑。

（1）基础资料收集制度不完善：受行业特点限制，企业一线施工人员都为劳务派遣，人员流动性较大，资料易随人员流动而流失。加之管理层基础资料收集意识不足，若没有完善的基础资料收集管理制度，无法有效督促基础资料收集工作的落实。

（2）缺乏有效的收集整理方法：工程建设的复杂性、动态性，决定了定额基础数据的多样性、海量性，采用传统人工为主的数据采集整理方法，无法满足定额基础数据收集、整理需求，工程项目信息化发展程度较低，缺乏完善、有效的数据收集手段，难以及时、全面地收集工程信息数据。

（3）信息平台匮乏：施工企业没有可依托的针对定额基础数据收集、整理、分析的信息平台。

（4）同类工程资料不足：公路工程的复杂性、多样性，决定公路工程分部分项工程种类繁多，同类项目资料相对缺乏，难以有效实施统计分析。

2.3 企业定额编制难度大，投入费用高

企业定额编制投入大、周期长、专业要求高，需要长时间、大量、持续的数据累积[5]。

企业定额编制前，需要收集整理大量的基础金额数据，通过统计学的方法准确核实工程成本，保障定额基础数据的准确性。企业定额编制完毕，应结合企业自身情况，科学论证、评定定额编制质量，保证定额反映的成本水平与企业真实成本水平的一致性，为企业自主报价提供准确依据。企业定额应用阶段，需要结合实际施工情况验证定额的准确性、合理性，做好问题纠偏及补充整改，尤其应加强新技术、新工艺的补充调整。由以上分析可知，定额编制成本高、周期长，长期效益显著，但短期效益较低，导致施工单位对企业定额编制的积极性不足。

2.4 缺乏编制企业定额的专业人才和咨询服务

企业定额编制需要处理海量的定额基础数据，要求编制人员既要懂定额、懂造价，又要具备信息知识，以完成数据的统计分析、动态更新和数据库维护，市场上该类人才严重匮乏。

当前，国内造价计价软件众多，目前诸如广联达、品茗、鲁班等部分软件，已具备“云计价”功能，但多数软件只能基于行业、政府定额计价，与企业定额配套的软件、服务严重匮乏，导致部分具备企业定额编制能力的企业，因无平台可用，不愿编制企业定额。

2.5 企业定额的编制方法不够科学，技术手段不够完善

多数公路施工企业，信息化手段相对欠缺，在对施工数据进行分析时，仍沿用技术测定法、统计分析法、经验法等传统分析方法，既无法保证定额编制的数据分析精度要求，也无法完成对海量定额基础数据的整体分析需求。

同时，由于国家和定额主管部门尚未建立统一的企业定额编制标准和技术规范，导致各企业建立的企业定额难以获得业内认可，限制了企业定额在招投标中的应用。

2.6 企业定额动态更新迟缓

企业定额应随企业自身管理水平、生产水平的提升而不断调整，随材料价格变化、工艺技术更新不断扩充、调整，以保证企业定额的准确性。而已经完成企业定额编制的企业，对企业定额动态调整的重要性认识不到位，也未建立完善的定额更新管理机制，加之招投标过程中，企业定额实际应用较少，导致企业定额动态更新迟缓，无法真正发挥作用。

2.7 缺乏制度保障

企业定额编制需要企业高层与基层员工的通力配合。部分企业由于制度保障缺乏、编制规划不科学，致使企业定额编制管理“上紧下松”，基层员工编制积极性低、执行度差，企业定额编制无法贯彻落实。建立完善的企业定额编制管理制度，是落实企业定额编制的基础。

2.8 政策对企业定额支持力度不够

企业定额的建立、发展，离不开政府的支持和引导。但当前政府并未制定相应指导方针，也未出台相关规章制度，导致企业定额编制、应用过程中遇到的实际困难无法得到有效解决[6]。

现阶段，虽然国家不断出台相关政策文件，推动工程造价市场化改革，但多数文件宏观指导性较强，但实操性较弱。

2.9 评标方法缺乏推广企业定额的环境

2.9.1 市场对合理低价认识不够

政府、行业定额，反映社会、行业平均消耗水平，使用政府、行业定额编制的竞标报价，可较为准确地反映社会平均水平，有效杜绝低于自身成本报价竞标的问题。但市场上不乏一些管理水平出众、技术水平较高的企业。这部分企业利用自身优势，在个别子目或整体报价上，低于社会平均水平，属于合理低价。这种合理低价，是企业综合实力的体现，评标人应予以正确认识，避免产生误判，打消投标企业积极性。

2.9.2 评审方法不利于采用企业定额的单位

现阶段在公路工程商务标评标中，多采用综合评分法确定评标基准价。当前评标框架下，各种确定评标基准价的方法都以投标总价作为关键性指标。也就是说，投标总价直接决定了商务标得分。而招标控制价均是根据省定额站编制的地方定额或行业定额编制的。若投标单位采用企业定额编制投标价，则有可能低于招标控制价，导致废标，致使采用企业自身编制的企业定额的投标单位处于不利局面。

子目综合单价评审是商务标评审的重要内容，综合单价上下限，通常由综合单价基准乘以浮动系数确定。综合单价基准由各入围单位投标报价的综合单价确定。采用企业自身编制的企业定额的投标单位，在入围后，很可能因为某项子目综合单价得分过低难以中标，使采用自身企业定额的单位处于更加不利局面。

3 企业定额发展配套措施

基于以上分析，从宏观环境上，国家应出台相应政策，加强对企业定额支持、引导。从行业角度，科技企业应加强企业定额编制的相关产品研发，为企业定额编制提供技术支持；从企业自身角度，企业应正确认识企业定额对企业发展的重要作用，具体措施如下。

3.1 完善企业定额建立制度

企业应认识到保障制度对企业定额建立的重要性。企业应结合自身条件，建立完善的企业定额制度，为企业定额编制提供指导和制度保障。在宏观层面，可通过建立方向性指导文件，为企业定额编制规划、编制方向提供指导；在具体实施阶段，应正确认识企业定额编制的阻力，制定阶段性的任务目标，有计划地编制、完善企业定额。

3.2 加强企业定额组织机构建设

组织机构建设是制度保障得以落实的基础，企业应加强企业定额组织机构建设，抽调企业人力，组建企业定额编制小组，搭建符合企业业务特点的工程造价信息平台，依托信息平台，完成企业定额基础数据的收集、整理，为企业定额编制提供数据和平台支撑。企业定额初步建立完成后，即可解散企业定额编制小组，将企业定额交由专人维护。

3.3 加强企业定额基础数据的收集整理，建立企业工程造价及成本管理信息库

公路应结合自身管理水平、生产力水平等，依托企业定额，建立健全的成本管理体系，实施精细化成本、工程造价管理。项目施工成本测算，通常根据生产任务单，确定人力使用成本；通过限额领料单的实际用量，确定材料成本，再通过汇总人力、材料成本，确定项目实际成本。以上述成本数据为依托，组建企业成本管理信息库，可实现对工程成本的精细化管理。结合企业成本管理特点，信息库内容应包括以下几点：1）分部分项工程成本指标数据库；2）人材机消耗量数据库；3）人材机价格信息数据库；4）历史成本数据库；5）分包工程成本数据库。

公路工程施工企业，应加强对已完成工程的成本数据收集、分析，如中标价、结算价、管理费费率等。通过收集、分析已完成工程的基础成本数据，掌握企业实际施工、成本管理水平[7]。

3.4 加强政府和协会的引导作用，提供企业定额编制技术支持

企业定额的发展，离不开政府的指导与支持。在宏观政策环境上，政府在制定出台宏观指导政策的基础上，应制定更加明确的指导意见和优惠政策，加大企业定额编制支持力度。

在行业规则上，政府应出台相应制度规范招标市场，并出台相应鼓励政策，为企业定额投标应用提供良好行业应用环境。并在出台相应编制规范、评审标准的基础上，建立企业定额备案制度，使企业定额获得业主的认可。

在具体实施阶段，应由政府部门授权，由行业协会牵头，邀请专业人士编制企业定额编制规程，制定企业定额评审标准等，扫清企业定额发展障碍。

通过政府和协会的引导，让企业认识到企业定额编制在企业投标报价管理、成本核算管理中的重要作用，使企业通过企业定额，实现对企业的精细化管理。

3.5 加强企业定额信息化建设，科技企业为企业定额编制提供技术服务

企业定额编制阶段，需要对海量的定额基础数据进行处理，传统的分析方法和分析工具，无法满足海量定额基础数据的分析要求，为保证数据分析精度、分析效率，必须加强企业定额信息化建设。

现阶段，广联达、鲁班等头部造价平台、服务提供商，以广联达、鲁班等信息平台为依托，以先进的大数据技术等为手段，已经建立了一套较为系统化的技术体系，为客户提供人材机使用价格、造价指标等信息服务。建议该类科技企业，以当前的技术体系为依托，结合行业发展需求，做好企业定额信息平台搭建。相关软件平台，应提供企业定额导入接口，使企业可以自主切换和选择使用企业定额、行业定额或地方定额，为企业定额编制、应用提供平台支撑。

4 结论

企业定额作为工程量清单计价模式的配套环境，其发展水平直接影响企业在工程量清单计价模式下的投标报价水平。针对当前公路工程施工企业定额发展中存在的问题，政府应加强政策引导，为企业定额编制创造良好的政策环境；行业协会应结合行业特点，编制企业定额编制规程标准、企业定额评审标准等，扫清当前企业定额编制、应用障碍；科技企业应结合行业发展需求，做好企业定额信息平台搭建，为企业定额编制提供技术支持和平台支撑。