深化开放合作 蓄积振兴动能

■ 杜 颖

中共黑龙江省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议深入贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，对2022 年经济工作作出具体安排，其中提出要“扩大对外开放合作，深度融入共建‘一带一路’”。近年来，中国与“一带一路”沿线国家的经济合作和人文交流不断深化，“一带一路”倡议的内涵和外延不断扩大。通过“一带一路”倡议，中国向世界展现了中国智慧、中国方案，使开放、包容、平等、互惠等理念深入人心。“一带一路”倡议所展现出的开放性、包容性、平等性、时效性既是“一带一路”倡议的本质特征，也是“一带一路”建设实践的核心思想和精髓，为我们在新的历史时期总结经验再出发，加力推进黑龙江省全面振兴全方位振兴指明了方向、提供了路径。

一、夯实在开放合作中推动振兴发展的思想基础

随着“一带一路”倡议的提出和不断推进，作为其思想支撑的开放性、包容性、平等性、时效性逐渐以各种方式展现出来，受到国际社会的广泛关注，从宏观到微观的解读也开始增多。在深度融入共建“一带一路”过程中，把开放性、包容性、平等性、时效性四个要素作为解读和阐释的重点，不仅有助于凸显“一带一路”倡议的特色，探索其思想根基和逻辑起点，还能增强认识、坚定信念，从而在开放合作中更好为振兴发展蓄积动能。

开放性是“一带一路”倡议的根本属性。“一带一路”倡议所体现出来的开放性，蕴涵着中国改革开放的实践经验总结，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。“一带一路”建设是中国扩大对外开放的重大战略举措和促进中国经济外交的顶层设计，同时也是中国推动各领域全方位扩大对外开放的重要载体。“一带一路”倡议的开放性主要体现在开展区域合作、促进优势互补、共创繁荣发展等三个方面。“一带一路”倡议的开放性不仅体现在政策层面，还体现在路径层面；不仅包括国际经济交往，还包括政治交往、文化交往、社会人员交往以及生态交往等。在开放性、包容性、平等性、时效性四个要素中，开放性居于首要地位。

包容性是“一带一路”倡议的重要支撑。包容性贯穿于“一带一路”倡议的制定和实施过程。由此衍生出的包容性发展概念，强调通过实现包容性发展，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，让“一带一路”沿线国家和地区的民众共享公平参与的机会，让“一带一路”沿线国家和地区共享发展成果。而包容性全球化这一表述，则是有别于传统全球竞争逻辑下的新发展模式。“一带一路”倡议的总体思路体现了包容性，注重与各国发展战略和区域合作规划的相互对接，在推进“一带一路”建设中秉持共商、共建、共享的原则。“一带一路”倡议在实施过程中体现了包容性，不同制度、宗教、文明的国家均可共同参与。

平等性是“一带一路”倡议的鲜明特质。“一带一路”倡议中蕴含平等理念。“一带一路”倡议在强调开放包容的同时，要求参与国相互尊重各自主权和领土完整、尊重各自的社会制度和发展模式、尊重各自核心利益和重要关切。具体来看，主要强调自主、自愿、自觉、自律和互助、互利、互谅、互让的原则，突出平等共治。其中，自主、自愿，体现了对沿线各国的主权和文化传统的尊重；自觉、自律，体现了为共同利益规范自身行为的准则；互助、互利、互谅、互让，则突出了东方文明的平等互助智慧。“一带一路”建设是开放包容的发展平台，各国都是平等的参与者、贡献者、受益者。

开放性、包容性、平等性各具特色，但又相互包含。开放性中蕴涵着包容性特征，包容性则通过开放性得以体现，包容性又与平等性互相叠加，在实施开放中展现其影响。

时效性是“一带一路”倡议的关键所在。时效性揭示了如何抓住机遇、怎么创造未来的问题，既包含着事物不同时间所产生的性质变化，又蕴含着有关机遇的哲学思考和方法论。首先，从“一带一路”倡议提出的背景、时间和效果看，存在着对时间和机会的把握评价，也可以说是对“效果”的把握。其次，“一带一路”倡议内含顺势而为、顺势而上、因势利导的发展观。此外，“一带一路”倡议的时效性特征并非是单一的，总是与客观性、偶然性、价值性相伴。

二、把握在开放合作中推动振兴发展的实践导向

突出开放在深度融入共建“一带一路”中的引领作用。当今世界是一个开放的世界。“一带一路”建设以开放为导向，解决经济增长和平衡的问题。中国对外开放的突出特征是开展国际合作，主要体现在：一是引领以基础设施互联互通为主要内容的对外开放；二是引领以境外经贸合作区为依托的对外开放；三是推动以自由贸易试验区建设为中心的对外开放。“一带一路”建设是看得见、摸得着的实际举措，通过依托项目驱动，深化务实合作给地区国家带来实实在在的利益。“一带一路”倡议由愿景到实际方案的提出及实施，就是本着以开放为先导的思想务实展开的。

将包容性贯穿深度融入共建“一带一路”的始终。当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合提到“包容”一词，如，2016 年9 月在二十国集团领导人第十一次峰会的开幕辞中强调，面对当前挑战，二十国集团要与时俱进、知行合一、共建共享、同舟共济，为世界经济繁荣稳定把握好大方向，推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长；2018 年11 月在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出，各国应该超越差异和分歧，发挥各自优势，推动包容发展，携手应对全人类共同面临的风险和挑战，落实2030 年可持续发展议程，减少全球发展不平衡，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。“一带一路”建设实践必须秉持包容性理念，推动建设开放型世界经济，反对保护主义，把“一带一路”建设同各国发展战略、区域和国际发展进程有效对接、协同增效，通过双边合作、三方合作、多边合作等形式，鼓励更多国家和企业深入参与，做大共同利益的蛋糕。

在深度融入共建“一带一路”中坚持平等性原则。“一带一路”是大家携手前进的阳光大道，不是某一方的私家小路，所有感兴趣的国家都可以加入进来，共同参与、共同合作、共同受益，尊重彼此、公平竞争。“一带一路”倡议以互利共赢为目标，将共建、共商、共享思想作为实践准绳，促进相关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

抓住深度融入共建“一带一路”的有利时机。长期以来，中国共产党正确认识、把握希望与困难、机遇与挑战的辩证关系，攻坚克难，不断推动经济社会发展。基于中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，“一带一路”倡议的提出展现了重要的历史与时代价值。“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。面对国际、国内形势变化，坚持不懈地推进“一带一路”建设，才能实现包容、普惠发展。

三、找准在开放合作中推动振兴发展的现实路径

一是与时俱进，走多边合作之路。在国际社会不稳定因素明显增多的背景下，人类命运休戚与共，多边合作成为国际社会携手应对全球挑战的必然选择。中国政府是多边主义的倡导者、践行者，应继续同各方秉持开放包容、平等互惠理念，通过举办论坛、会议，共商多边合作机制构建、绿色丝绸之路和数字丝绸之路发展事宜。在开放性、包容性、平等性、时效性原则引领下，加强与周边地区组织、跨地区国际组织合作，打造“一带一路”多边合作新格局成为必然选择。

二是坚持问题导向，解决突出问题。“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律。应将“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，加强对外协调、安全保障、互联互通，加强贸易投资合作，增强人文交流，搭建更多合作平台，开辟更多合作渠道，推动“一带一路”建设行稳致远，迈向更加美好的未来。

三是着力推动高质量发展。“一带一路”倡议提出以来，其合作领域、合作伙伴、合作模式不断拓展和丰富，正在向持久发展阶段迈进，并将向高质量发展方向转变。在保持“一带一路”建设健康良性发展势头的基础上，我们应进一步认清形势，聚焦建立更高水平开放型经济体制，做好构建国际产业链、加强互联互通、建设投融资平台、建立公开透明的项目建设信息发布机制、加强风险管控等重点工作，推动国内国际双循环互促共进。

四是建立协调组织，推动形成多元互动的人文交流机制。“一带一路”倡议从国内顶层设计发展成为国际公共产品，主体间的认同、尊重、互利、共赢是“一带一路”倡议发展的精神源头与现实发展路径。在推进“一带一路”国际传播与国际认同的过程中，复杂的话语环境决定了中国在增强包容性、适应多样性、提升实效性等方面需要有更加周全的规划与措施。应积极发挥情感作用，加强与沿线国家联系，协调有关单位和部门，强化组织建设，为推动构建人类命运共同体提供可靠保障。

五是紧紧围绕构建人类命运共同体推进“一带一路”建设。“一带一路”倡议取得的显著成效和赢得的国际社会广泛认同表明，开放、包容、平等、普惠的理念已经深入人心，“一带一路”倡议正逐渐成为经济合作、完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互动，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动“一带一路”建设走深走实，造福沿线国家民众，推动构建人类命运共同体。