评述企业创新积分制试点工作

本刊编辑部

2020 年，科技部火炬中心率先在国家高新区探索基于定量评价、非传统财税政策、精准化支持中小企业技术创新的创新积分制试点工作。截至2022年6 月30 日，已试点两批，涵盖69 家高新区。我们认为，该项试点工作时间短、见效快、社会影响好，值得科技管理人员深入研究并不断探索新的政策工具。

科技部火炬中心推动的企业创新积分制工作，是小试点拨动大格局。首批入选的2.2 万家企业，相比全国35 万家高新技术企业，占比仅为6.3%；但是，2.2万家企业通过企业创新积分制试点，平均每家企业获得131.7万元社会资本，并且得到中国银行、中国工商银行、中国建设银行等国家一线金融机构的认可，对科技企业自身成长和赢得市场信心，算是一笔大财富。

如果联想到《财经》杂志2022 年5 月17 日发文：包括华为、阿里、腾讯、百度、中兴等14 家科技公司的总研发投入已经处于中国企业的龙头地位，但和国际同类企业相比，不仅差距仍大，且还在拉开差距。面对这样的现状，如何引导更多社会资源促进中国科技企业做大做强，已经不仅仅是企业层面的问题，而是关系到中国高科技产业在全球市场上的竞争问题，甚至是关系到中国2035 年能否迈向创新型国家前列的大问题。

科技部火炬中心是一个事业机构，能够直接支持企业创新的资金类政策非常少，但是实行企业创新积分制试点工作，引导技术、资本、人才等各类创新要素资源向企业集聚，这本身就是一项典型的制度创新。在当前疫情防控导致我国公共财政支出居高不下、全球经济增长乏力的背景下，以小博大，其对进一步优化政府职能、加大制度创新力度，意义重大、影响深远。

我从事火炬领域研究工作近20 年，深知火炬工作的历史意义，更对火炬人一代一代坚守的火炬精神感到敬佩。企业创新积分制试点工作，是火炬中心近些年推动创新创业大赛、技术创新颠覆性大赛、新型研发机构建设、高新区绿色发展行动计划、科技金融创新服务“十百千万”专项行动等一系列优化我国高新技术产业化环境的工作之一。

企业创新积分制试点工作看似很小，实则需要“广积粮”。这项工作的开展离不开火炬中心30 多年扎扎实实的火炬统计工作。火炬统计工作是获得国家统计局授权、纳入《中华人民共和国统计法》范畴的；换句话说，如果企业填报数据不真实、不客观等，是属于违法行为，是可以追责的。这样长期“广积粮”式的工作积累，保证企业上报数据的真实性和准确性，是做好企业积分制试点工作最基础的保障。

新时代，中国要走向创新型国家前列，依然是路漫漫其修远兮,仍需全社会上下而求索。我国具有国际竞争力的创新型企业还不多，产生创新型企业的土壤也还需要优化。科技部火炬中心推动的企业创新积分制试点工作，本质上是一项利用大数据引导社会资源、精准服务高新区企业的制度创新，是优化双创环境最重要的环节之一。未来在提高社会资源配置效率的基础上，企业创新积分制试点工作还需进一步增强目的性和导向型，在实现创新链与产业链互动、探索建立反向“卡脖子”技术清单、围绕行业高质量发展建立新兴组织等方面，还需发挥更大的作用。