江苏打造区块链“三大高地”的总体思路

张巍巍，刘中正，华松逸

（1.江苏省科学技术发展战略研究院；2.江苏省科学技术情报研究所；3.中国电子科技集团公司第五十八研究所）

区块链作为数字经济的重要组成部分，正加速与实体经济融合，推动传统生产关系与商业模式的变革，成为全球创新发展的新动能。全世界90%的央行都在积极探索数字货币和区块链技术，全球20多个国家先后发布了区块链相关法律或发展战略，引导和促进区块链产业发展。我国将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

当前，全国各地30多个省、城市和地区已制定促进区块链技术和产业发展的政策指导文件，积极打造区块链产业生态。江苏科教资源丰富，软件、物联网、先进制造等产业基础良好，拥有区块链新应用场景的深厚土壤。2020年6月、10月，江苏省先后出台《关于加快推动区块链技术和产业创新发展的指导意见》《区块链产业发展行动计划》，提出到2025年实现区块链技术创新发展高地、产业集聚发展高地和融合应用示范高地（以下简称“三大高地”）的发展目标，旨在以区块链带动其他领域实现“变道超车”，有力推动实体经济质量、效率、动力变革，培育经济社会发展新动能。

一、江苏区块链产业发展优势

（一）科教资源优势明显

江苏高校与区块链技术紧密相关的数学、计算机、通信等一级学科共有66个，全国首批29个网络空间安全博士点，江苏获批5个，为江苏区块链技术研究提供了重要的基础。据调研统计，目前全省高校院所从事区块链底层平台研发、关键核心技术攻关和应用研究的科研团队60余个，在各自领域取得一批重要突破。在底层平台上，突破了区块链技术架构、安全机制、可控授权接入等多项关键技术；在关键技术攻关上，突破了区块链身份认证、交易监管、隐私保护等多项关键技术；在应用研究上，突破了支付通道再平衡、供应链决策优化、数据鉴证溯源等多项关键技术。

（二）专利布局全国领先

根据智慧芽专利数据库检索结果，从专利申请情况看，截至2020年底，全国各省市区块链申请量排名前五的省市分别为广东、北京、浙江、江苏及上海，江苏位居第四。从专利授权情况来看，截至2020底，浙江省区块链相关专利授权率为22.57%，排名首位，江苏省区块链相关专利授权率为20.67%，排名第三。从全省区域分布来看，南京、苏州、无锡区块链专利申请量位居全省前三位，共占全省总量的71.17%，区域布局基本形成。从所属领域看，涉及信息安全、基础协议、数据服务、供应链、金融等17个应用方向，占比超过10%的四类应用分别为信息安全（17%）、交易（14%）、基础协议（13%）、服务（12%）。

（三）企业应用加速落地

江苏区块链企业主要集中于南京、苏州和无锡等地，南京区块链企业约占全省企业总数的一半。在应用领域上，江苏区块链企业主要集中在金融、电子政务、物流溯源等14个行业，其中金融占比38%，物流溯源占比15%、电子政务占比8%。在产品服务上，苏宁金融、众享金联、恒宝股份等企业利用区块链技术研发了黑名单共享平台、“苏银链”、数字钱包等系统，解决了用户身份认证和金融数据孤岛等金融行业难题；江苏荣泽的南京电子证照共享平台、苏州同济研究院的梧桐链公证摇号系统、中兴华易的徐州警务共享协作平台均已上线运行，有效解决了政务数据的安全可信共享和责任认定等问题；苏宁集团、恒为科技、无锡朝阳等企业利用区块链技术建立的商品溯源体系，实现了商品生产、运输、销售等全流程数据的溯源防伪和实时查询。

二、江苏区块链产业发展面临的主要问题

近年来，江苏区块链产业发展取得积极进展，但经过深入调研和分析发现，江苏区块链产业在核心技术攻关、领军企业培育、行业标准建立、市场需求动力等方面还存在一些瓶颈问题，亟待进一步完善。

（一）核心技术尚不成熟，存在“被卡”风险

当前，国内外区块链技术发展都处于前期摸索阶段，但所涉及的核心底层技术基本以国外技术为主，国内企业关于区块链方面的研究更多是基于国外开源技术的进一步封装和创新，存在一定“卡脖子”风险。在基础层技术方面，跨链和子链领域江苏乃至国内远不如国外同行，预言机和可信执行环境领域主要依赖国外主流技术；在中间层技术方面，分布式私钥控制领域江苏仍以国外技术为主，技术安全性、可靠性不高，零知识证明和联邦学习领域的底层技术还主要依靠国外开源技术；在应用层技术方面，江苏在智能合约语言、解锁脚本、形式化验证领域，尚未形成自主可控的技术能力。

（二）行业领军企业缺乏，集聚效应尚不明显

现阶段江苏区块链产业尚处于“萌芽”期，企业整体规模偏小，多数属于初创型小微企业，全省以区块链为主营业务的43家企业中，尚未有企业真正依靠区块链业务获得稳定收入、支撑长期发展，缺少BATJ（百度、阿里巴巴、腾讯、京东）这种有强大生态构建能力的互联网科技龙头企业的引领和推动，《2020年中国区块链企业百强榜》显示，前50强仅有江苏恒宝1家入围。同时，根据《政府主导区块链产业园区普查报告（2020）》，在目前全国已建的44个区块链产业园中，江苏仅有2家，未来如果不能在全省范围内加强顶层设计，强化资源配置，短时间内很难实现良好的集群效应。

（三）行业标准体系缺乏，难以构建产业生态

目前江苏区块链的市场发展趋势主要以各个区块链企业所构建的联盟链、私有链为主导，区块链行业尚未制定统一的行业标准，各区块链公司所提供的区块链底层技术协议标准均不同，如果这些区块链未来无法打通，那么将会面临各行业间存在的“信息孤岛”从目前一个个“小孤岛”变成“更大的孤岛”的窘境。

（四）市场应用需求不足，企业生存压力较大

从现阶段的应用模式和成效来看，引入区块链技术并未对现阶段的业务应用场景带来“质变”，现阶段能借助区块链技术产生实际商业价值的应用仍不多，以南京为例，政务服务是当前最重要的应用场景，区块链产业和技术发展仍处于“弱市场需求圈”中。这是因为，区块链所提倡的“去中心化”理念实质是一种弱市场需求行为，社会各界尚未充分认识到区块链技术对于建立信任机制、传递价值的独特作用，未能从数字经济时代的新型基础设施及价值传递网络的角度来理解和把握区块链技术的重要意义和应用价值。然而，市场竞争又不断驱使区块链企业加大在技术研发、人才培养方面的投入，这种“高投入、低收益”局势势必对江苏区块链产业、技术发展以及本土区块链企业生存产生较大影响。

三、江苏打造区块链“三大高地”的总体思路

当前，江苏区块链技术创新及产业发展虽然具有一定的发展基础，但与“三大高地”的目标定位相比，还存在一定差距，需要加强全省区块链产业发展总体战略的顶层设计，科学规划产业区域发展布局，明晰产业技术发展路线和场景应用的重点方向。

（一）产业发展总体战略

江苏区块链产业发展要以提升区块链技术和产业创新能力为主攻方向，以“自主可控、性能升级、技术融合”为主要技术路径，集聚高端创新资源，统筹区域创新布局，建设一流创新平台，攻克关键核心技术，培育创新型骨干企业，做强融合应用示范场景，努力构建双循环格局下自主、安全、高端、融通的区块链现代化产业体系，努力建设有影响力的区块链技术创新发展高地、产业创新发展高地和融合应用示范高地。

（二）产业区域发展布局

江苏区块链产业发展可以科学规划“两中心多区域”的总体布局：一是打造“两中心”产业核心圈，即南京区块链科研创新与转化中心和苏州区块链产业创新实践示范中心；二是形成“多区域”产业特色带，依据全省各地资源禀赋和产业基础，形成“区块链+工业互联网”“区块链+物流”“区块链+跨境贸易”“区块链+医疗服务”“区块链+养生养老”“区块链+现代农业”等产业特色带。

（三）产业技术发展路线

江苏区块链技术发展可以按照“自主可控、性能升级、技术融合”三条路线推进实施。“自主可控”即在关键核心技术、开源社区、软硬件等方面提升自主可控能力，“性能升级”即在高隐私及高安全、性能轻扩展（平行化、并行化区块链底层架构设计）、规范性等方面推动性能升级，“技术融合”即促进区块链技术与云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等数字技术的深度融合。

（四）场景应用重点方向

江苏区块链产业应用场景重点方向布局，要强化区块链技术需求牵引、场景驱动导向，密切结合江苏产业的基础优势，重点加速推动区块链在先进制造、物联网、金融商贸、数字医疗、政务服务、现代物流、现代农业等领域深度应用，以规模化应用促进区块链技术、产品和系统的更新迭代。

四、江苏打造区块链“三大高地”的对策建议

锚定“三大高地”目标定位，统筹集成各方力量，采取有力措施，加快推进区块链技术和产业发展，更好赋能实体经济。

（一）自主可控，加强核心技术攻关

聚焦区块链原始创新能力提升，支持企业牵头组建创新联合体，主动承担国家创新战略任务，积极争取国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目，协同开展区块链重大技术攻关。引导区块链骨干企业与各大高校、科研院所深度合作，面向重点行业应用开发省级自主可控的区块链技术平台，并基于自主可控区块链技术平台研发具有自主知识产权的标志性目标产品，突破链上（区块链）链下（所有传统信息系统）数据协同、跨链连接等关键核心技术，引领推动江苏区块链产业发展，提升先进制造业核心技术竞争力。建立政产学研用一体的应用孵化中心，在应用框架、分布式存储、数据存储及交换标准化设计、可信执行环境等方面快速突破，打造面向行业的区块链应用技术体系。

（二）前瞻布局，打造重大创新平台

加快区块链科技创新平台建设，支持地方政府、高校联合建设区块链研究院，打造基础研究和学科交叉的开放创新平台。支持南京大学、东南大学、南京邮电大学等高校院所联合优势企业，布局建设一批区块链重点实验室。支持领军企业构建区块链开源平台，为各级政府及小微企业开发区块链应用、上链用链提供支撑，加快形成大中小微企业协同发展的良好创新生态。支持有条件的地方探索建立区块链产业创新服务平台，提供区块链产品测评、应用设计、技术支撑等专业化技术服务，以及网络支撑、数据服务、资源共享、认证许可、检验检测等公共服务。

（三）企业培育，厚植企业科创森林

积极引进和培育一批创新能力强、发展潜力大、掌握核心技术的区块链龙头企业，加快创新资源、创新政策、创新服务向区块链企业集聚，力争打造一批全国知名、全球有影响力的区块链创新型领军企业。实施区块链企业“小升高”“高升规”计划，培育一批初创型企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业，加快形成以高成长科技型企业为骨干的区块链企业科创森林。积极争取国家级政策、项目和资金支持，鼓励市场资金投入，发挥政府采购的引导作用，共同推动区块链企业创新创业发展。鼓励企业积极参与团体、地方、行业、国家、国际标准的制定，掌握发展的主动权。成立省级区块链行业协会，对区块链企业进行分类引导，确保产业健康良性发展。

（四）风险防控，提升监测预警能力

开展区块链应用对各领域影响的研究和评估，构建区块链安全监测预警机制，提升区块链技术及应用的合规性和规范性。加强对区块链产品的评估和认证，逐步完善个人在区块链环境中隐私保护、公司信息保护和网络信息安全相关法律法规，建立和完善区块链监督系统，积极探索区块链监管的新模式，保障各主体在安全范围内测试区块链创新产品、服务、商业模式和传送机制，同步实现监管技术的升级和提效，确保产业发展与监管并行。构建区块链金融风险监控体系，加快金融监管、市场监管和公安部门数据共享，主动识别和防控区块链金融整体风险。

（五）外引内培，构建高端人才梯队

制定区块链创新创业人才专项政策，将区块链专业人才列入江苏省重点人才计划，积极吸引海内外区块链领域高层次人才。充分发挥江苏科教资源优势，面向江苏区块链重点应用行业领域需求，支持高校院所开设区块链试点课程、建立区块链相关专业，支持高校院所、产业联盟和骨干企业合作建设“区块链大学”“区块链人才实训基地”，形成完善的区块链教育和培训体系。鼓励和支持有条件的地区举办全国区块链开发竞赛、创业大赛和科技交流活动，支持省市级层面组织全球区块链（江苏）高峰论坛。

（六）因地制宜，推动应用场景落地