政协洛阳市委员会：健全完善体制机制 打造创新发展新引擎

近年来，新型研发机构以其灵活的体制机制，集聚高端创新资源，面向市场需求开展科技研发、成果转化、企业孵化和科技服务，支撑产业转型升级，已成为我省构建一流创新生态、建设国家创新高地的新引擎。但是，新型研发机构发展质量还需进一步提高。

存在问题：顶层政策和协调部门缺位

校（院所）、地、企融合不够紧密。新型研发机构与对应产业链上的龙头企业、高校、科研院所等还未形成紧密共同体，产业带动作用不够明显。

市场化运营程度不高。新型研发机构大多还未建立高层次人才、项目等创新资源常态化输送机制，自我造血能力偏弱。

人才缺乏。普遍存在高水平研发团队建设与人才难引进、易流失的问题，产业发展创新活力不强。

融资困难。金融机构针对新型研发机构的科技信贷等服务还不完善，多元化金融支持机制不够健全。

多部门管理。缺乏统筹协调新型研发机构服务管理工作的专职机构，顶层政策和协调部门缺位。

主要建议：引进培育与产业发展高度契合的新型研发机构

加强顶层设计，深化校（院所）、地、企合作。一是科学布局。聚焦新兴产业和重点产业集群，制定新型研发机构建设规划，引进培育与产业发展高度契合的新型研发机构。二是协同创新。贯通科技创新和成果转化，建立健全新型研发机构与政府、企业、高校、科研院所跨行业、跨学科交流合作机制。三是政策保障。落实完善扶持新型研发机构发展的政策措施，一体推进（重点）实验室、产业研究院、中试基地和孵化平台等布局建设。

创新管理方式，建立健全市场化运行机制。一是优化组织架构。鼓励新型研发机构实行理事会（董事会）决策制和院长（主任、总经理）负责制、首席专家负责制，推行企业化管理、市场化运作。二是探索设置市场化股权架构。建立人才（团队）持股，国资平台、投资基金和社会资本等多方参股的股权结构，鼓励联合国有投资平台或相关企业设立多元投资的混合所有制运营公司。三是进一步放权赋能。创新新型研发机构国有资产管理的方式方法，赋予其在科研立项、经费使用、人才引育等方面更大的自主权。

加强人才引育，激发创新活力。一是加强与高校、科研院所的合作。以创新项目为纽带，联合培养人才。以成果转化与实现中试产业化为目标，与高校和科研院所联合成立新的实体，实现可持续发展。二是加强运营团队建设。开展高校院所职务科技成果权属改革，完善项目评审、人才评价、职称评定等机制，鼓励新型研发机构在创新资源密集地区建设“人才飞地”。三是健全人才激励机制。采取股权奖励、项目收益分红等方式，实行与科研人员创新价值、能力、贡献相匹配的薪酬分配制度。

推动金融赋能，破解融资难题。一是实行“政府+平台+社会”多元化投入机制。建立政府财政资金股权投资引入退出机制，实现财政资金的滚动支持、循环利用，鼓励国有投资平台、创投机构等出资入股。二是加快健全科技金融服务体系。引导银行类金融机构设计更加贴合新型研发机构特点和需求的专门信贷产品，加大信贷投放。三是探索推动大院大所大企业建设新型研发机构。鼓励支持省属国有企业、政府引导基金、创投基金等参与中央驻豫科研院所混合所有制改革，探索破解大院大所大企业成果外溢的制度藩篱。

提升政务服务，优化营商环境。成立专门机构，统筹协调新型研发机构建设和管理服务工作；委派首席服务官，开展“一对一”服务；对新型研发机构引进的高水平人才，给予住房、医疗、子女入学等优惠待遇；新型研发机构科研和产业化项目用地，列入重大产业项目，营造良好发展环境。