民盟河南省委会：加强新型研发机构建设 赋能地方经济高质量发展

建设新型研发机构是我省深入实施创新驱动战略的重要举措，对我省科技创新赋能地方经济高质量发展具有重要作用。

基本情况：新型研发机构总体数量较少

近年来，我省新型研发机构健康有序快速发展，目前已备案省级新型研发机构126 家、省级制造业创新中心22 家。搭建重大创新平台17 个，建成省级创新平台74个。虽然政策措施不断优化完善，但与先进地区相比，与我省创新发展的实际需求相比还有不小差距：总体数量较少，省级新型研发机构备案数为广东省的41%、江苏省的21%、湖北省的27%，福建省的65%。单体规模偏小，注册资金5000 万元以上（含5000 万元）的有20 家，超1 亿元的仅有9 家。孵化能力不强，截至2020 年年底，全省新型研发机构累计孵化企业384 家，营收近16 亿元。而武汉生物技术研究院一家机构2020 年孵化企业高达102 家，营收3.69 亿元。

存在问题：高端人才面临结构性短缺

体制机制不完善。省级层面相继出台了一系列支持新型研发机构建设的政策及管理办法，但省辖市中仅有少数出台相应政策，尚未形成上下贯通、省市联动、合力扶持的局面。

人才吸纳能力较弱。我省新型研发机构普遍存在引进留住高水平创新团队和高层次人才困难的问题，尚未建立全球人才吸纳体系，高端人才面临结构性短缺。

创新性发挥不充分。新型研发机构创新主体是高层次科学家（PI）领导的创新人才团队。当前我省PI 的核心地位和能动性未得到充分体现和发挥。主要表现在科研创新中PI 的技术路线决定权未得到充分确立，门槛条款太多，经费使用效率不高，科研成果与人才评价指标过于物化，人才引进和人员配置方面仍受到限制。

相关建议：营造良好的创新科技生态

加强顶层设计。一是建立工作专班。针对河南省急需产业、急缺人才，开展专项新型研发机构和专门人才的定向引培。设立专门渠道引进相关方向的国家杰出人才、国家重点研发计划项目首席科学家等，建立研究院和中试基地，在审核条件、项目申报、人才引进、建设用地、投融资等方面建立特区政策，服务特需人才。二是明确主体地位。提高新机构备案门槛，重点考察机构核心研发能力，并在队伍建设和科研条件等方面设置更高的量化条件。三是提高成果转化率。统筹布局搭建省级中试验证和成果转化的一体化服务平台。

营造创新科技生态，打造一流科技创新团队。一是创新考核体系。重点考核新型研发机构对产业发展的贡献，以“成果转化成效、催生新产业发展”代替传统以论文、专利为绩效的评价方式。二是构建便捷高效的引才机制。面向海内外引进和培养一批活跃在国际学术最前沿的一流科学家、学科领军人才和科研创新团队，在项目申请、社会保障、个税激励以及研究生培养、博士后招募等方面给予有效保障。实施青年科技人才培育专项行动，加大博士后站点等载体平台建设力度，长期稳定支持在自然科学领域取得成绩且具有明显创新潜力的青年科技人才。三是切实增强人才自主权。降低财政管理批示门槛，优化人才考评程序，赋予团队PI 充分自主权等，实行以重大任务为牵引的首席科学家制，赋予团队PI 对创新团队建设的最终决定权。

监测与激励并举，引导内涵式可持续发展。一是建立监测体系。对全省机构的技术和资金需求、发展态势、面临问题和研发成果进行动态监测和系统评估，搭建覆盖融资、技术、人才、成果和市场的全链条服务体系。二是建立动态调整和激励机制。依据动态监测和评估结果进行绩效奖励，推动我省新型研发机构整体高质量发展。