港澳地区学生“学宪法 讲宪法”活动的现状与未来

文／张薇薇

党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，依法治国战略部署得到了全面推进，全面依法治国纳入了“四个全面”战略布局，社会主义法治建设不断迈上新的台阶。在此进程中，党的十八届四中全会首次明确提出“把法治教育纳入国民教育体系”，青少年法治教育成为普法工作的重中之重，也成为教育系统落实立德树人根本任务的重要抓手。党的十九大报告中更是将坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作了深刻阐述和全面部署。

当前，随着全面依法治国实践的深入推进，国家对青少年法治教育提出了更高要求。2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，习近平总书记在会议上强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”习近平总书记的这一重要指示为我们加强青少年法治教育明确了重点和方向，成了近年来我们开展青少年宪法法治教育的根本遵循和行动指南。

自2016年以来，北京外国语大学全国青少年法治教育中心在教育部政策法规司的领导下，连续六年参与承办由教育部主办的全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动。系列活动的学生参与规模逐年增长，取得了丰硕的成果，形成了良好的宣传效应。在第六届全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动圆满落下帷幕之际，本文首先对2021年第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动总体情况进行简要回顾，然后分两部分重点对港澳地区学生参与历届全国学生“学宪法 讲宪法”活动的情况和参赛风采进行说明、展示，最后对港澳地区学生“学宪法 讲宪法”活动的未来提出展望和思考。

一 第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动总体情况

2021年11月27日至12月1日，第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛在北京举行。本届全国总决赛采用在线网络赛事新模式，全程在线开展各项比赛。各省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团，香港、澳门特别行政区共有259名优秀选手通过选拔，参加全国总决赛。此外，还有很多学生踊跃参加网络海选，在线上传了8,285份演讲视频，最终有11名学生脱颖而出，获得了全国总决赛的参赛资格。一年一度的全国总决赛全面展示了宪法之光照耀下，我国青少年茁壮成长的风采，反映了各地教育部门、各级各类学校在宪法宣传教育方面的扎实工作与成果，体现了教育系统青少年宪法教育的积极成效。

总体来看，第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动实现了时空、区域和学段的“基本全覆盖”。全国31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及香港、澳门特别行政区的大中小学校学生都积极参与其中，推动宪法法治教育不断向纵深发展。在教育部全国青少年普法网（以下简称“普法网”）上通过学习、测评获得“宪法卫士”称号的人数达1.51亿人，普法网在线学习人次达83.2亿人次，又一次创造了宪法学习活动的新纪录。

二 港澳地区学生参与历届全国学生“学宪法讲宪法”活动的情况

在历届全国学生“学宪法 讲宪法”活动中，港澳地区学生积极参与了包括普法网在线学习、“宪法卫士”行动计划，以及演讲比赛、知识竞赛等环节。统计历届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛港澳地区学生的获奖数据来看，香港特别行政区的选手共获11个奖项，澳门特别行政区的选手共获18个奖项。值得一提的是，香港特别行政区的参赛选手在2016年首届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛中获得了小学组演讲比赛季军；澳门特别行政区的参赛选手在2018年第三届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛中获得了高中组演讲比赛亚军和高校组大学生辩论赛亚军，在2020年第五届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛中获得初中组演讲比赛冠军。

从港澳地区学生参加历届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛的总体特点看，港澳地区学生都积极参与了全国学生“学宪法 讲宪法”活动，并取得了优异成绩。

港澳地区学生参与历届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛获奖数据

香港、澳门特别行政区参赛选手获得历届全国总决赛高质量奖项*数量趋势图

三 港澳地区学生参与全国学生“学宪法 讲宪法”活动的情况

根据普法网网站访问数据分析，在2018-2021年举办的全国学生“学宪法 讲宪法”活动期间，港澳地区学生访问普法网的人次在波折中增长，香港特别行政区青少年学生访问普法网的人次从2018年的7.7万余人次，增长到2021年的近30万人次；澳门特别行政区青少年学生访问普法网的人次从2018年的近5万人次，增长到2021年的30万余人次。

2018-2021年全国学生“学宪法 讲宪法”活动期间港澳地区学生访问普法网数据趋势图

从港澳地区学生参与全国学生“学宪法 讲宪法”活动的情况来看，主要表现出以下特点：一是港澳地区学生善于从《宪法》和《基本法》法条文本出发，结合身边人、身边事，演绎宪法精神和对宪法条文含义的理解；二是港澳地区学生善于从日常学习生活出发，归纳宪法精神和宪法条文含义；三是港澳地区选手表达自然流畅，娓娓道来，不矫揉造作，使聆听者听感观感舒适，风采卓然。统计数据也证明，在六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛中，港澳地区选手多次获得了“最佳表达奖”或“最佳风采奖”。

* 高质量奖项指，冠军、亚军、季军、一等奖、二等奖、三等奖、最佳表现奖、最佳风采奖。

四 港澳地区学生参加全国学生“学宪法 讲宪法”活动的未来展望

为更好开展全国学生“学宪法 讲宪法”活动，提高青少年法治教育的针对性和实效性，推动港澳地区学生“学宪法 讲宪法”活动的发展，我建议从以下两方面加强工作。

一是加强港澳地区学生“学宪法 讲宪法”活动的顶层设计。具体包括：国家有关部委可以出台更多推动港澳地区青少年学生参与全国学生“学宪法 讲宪法”活动的政策，并大力支持和监督有关政策的落地实施；打通教育部、港澳办以及港澳教育系统的内部联系，构建互联互通互融、共商共建共享的沟通交流机制。

二是加强港澳地区学生“学宪法 讲宪法”活动的学术支持。目前，全国学生“学宪法 讲宪法”活动已经得到众多专家学者的支持，未来，可以尝试围绕如下议题，与专家学者们建立更有针对性、更深层次的合作，做好港澳地区学生的法治教育。比如，邀请专家学者做好《宪法》与《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》关系的专业解读。对《宪法》和《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的关系的正确理解和阐释，关系到我国“一国两制”基本方针政策的贯彻工作，是港澳地区学生学习宪法、提高法治素养的重要环节，需要广大专家学者提供专业、系统、生动的解读。其次，邀请专家学者做好《基本法》的相关教育讲解。《基本法》是连接宪法和香港特别行政区和澳门特别行政区其他法律的枢纽，讲好《基本法》具有重要意义。结合青少年学习的特点，可以与专家学者探索如何讲好《基本法》，通过层层递进，让港澳地区学生不仅知道《基本法》，还能理解《基本法》的题中应有之义。最后，邀请专家学者确定每一模块的学习内容和学习目标。总体的学习内容和学习目标确定后，还需要细化每一模块内每一环节的具体学习内容和教学方式，这需要法治、教育等领域的专家协商沟通，创新港澳地区学生法治教育教学模式。

未来，北京外国语大学全国青少年法治教育中心将在教育部政策法规司的领导下，继续承办好全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动，协调港澳地区选手来京参赛，并为他们参赛做好服务工作。通过普法网开通适合港澳学生的香港和澳门特别行政区《基本法》学习专区，提高港澳地区学生法治教育的针对性和实效性；通过探索开设线上法治实践基地，选取适合港澳地区学生的学习内容和实践方式，丰富港澳地区学生法治教育的实践形式。相信在一系列举措的推动下，港澳地区学生的宪法法治教育的针对性和实效性将会得到显著提升。