江西上“云”记

何己派

南昌，上万元的落户补贴，大学毕业生线上轻松领取;小升初的学位信息，家长手机一键查询。这背后，都有云的力量。

从百姓生活到政府治理，数字化建设渗透到方方面面。

在日前于南昌举行的阿里云城市峰会上，何美斌举了一个化繁为简的例子。

过去，发放帮扶资金，政府需要联动30个部门，配备30名人手，用一周时间核发数据。现在，打通各部门数据后，整个过程只需要3个人花3天。

“从‘九龙治水’到‘整体智治’，把公共服务的复杂交给政府内部，把便捷交给企业和人民。”何美斌说。

因地制宜，诸多地方正在探索推进治理体系和治理能力现代化，建设人民群众满意的服务型政府。

在中部省份江西，这个昔日的红色革命发源地，数智化转型提速，赣政通、南昌大脑、资溪乡村振兴等多项成果正在悉数落地。

江西多了一张新名片“赣政通”。

它是江西全省政务移动办公的总入口平台，服务内容覆盖广泛，应用了阿里政务钉钉成熟框架，具有即时通讯、音视频会议、消息、短信、工作群组等沟通功能和业务处理功能。赣政通已接入939个政务应用，初步实现全省政务办公“一网办、掌上办”。

上线仅一年，赣政通就联结了14969个组织机构，服务全省41万政府公务人员，日活用户数超8万。

这是什么概念？

江西省公务人员的规模不到60万人，相当于政府几大核心班子全覆盖，13%的公务员每天在使用。

更为重要的是，它可以横向到边，纵向到底，支撑省市县乡四级的协同联动。最基层的问题能及时发现、及时上报，流程更短，汇报成本更小。

短时间内完成深度的数字化建设进程，得益于江西省委、省政府的大力支持。

钱军提到，管理条块分割、信息孤岛等问题长期存在，存在极大的安全风险。

“广大干部职工迫切希望，政府部门能建设一个统一平台，实现政务工作的协同。”钱军说。

站在顶层战略角度看，深化“放管服”改革，提高政府办事效率，是新时代下政府数字化转型的关键议题。加快实施数字经济“一号工程”写入江西省政府工作报告，是推动全省高质量跨越式发展、建设全国政务服务满意度一等省份的江西答案。

借江西省政府与阿里巴巴战略合作的契机，2020年，赣政通正式启动。

为加快推进项目落地，省里建立工作联席会议制度，成立工作专班，定期协调解决相关问题，确保各项工作落地落实。

省里还多次召开管理员和技术人员培训会，讲解建设规范及技术要求，确保省市县乡四级标准统一、协同推进。

在模式上，赣政通走的是全省统一规划、省市县分级建设的集约化路子。

省里统一建设基础平台，统筹接入共性应用、跨部门系统和各类信息服务，各地各部门再结合自身实际需要，建设各自的分厅，提供个性化服务。

由此，共性和个性完美结合。

一场线下到线上的政务办公大迁移，悄然开始。

自平台上线以来，各地累计建立工作群组8886多个，发送工作消息361万多条，召开视频会议达到1.6万余次。用钱军的话说：“手机一开，说办就办。”

通过赣政通，江西政务移动办公有了统一入口、统一身份认证、统一数据管理，得以攻破政务APP繁多、数据碎片化、使用不便等痛点。

地方上的一批特色政务应用，在平台生长起来。

比如，吉安市井开区搭建的“政策兑现免申即享服务平台”，通过对接“赣政通”，为660家企业推出“一企一策”服务，基本可实现“最多点一次”和“免申即享”一科室审批。政策兑现的办理时间压缩一半，一改以往企业服务程序繁、多头跑、多部门审的情况。

“与阿里云这样的数字创新企业一起，我们有信心把‘赣政通'平台打造为第二张江西名片。”钱军说。

信心建立在先期的成功案例基础上。

较赣政通更早上线的赣服通，采用阿里和蚂蚁集团技术，面向民生服务，涉及居民日常使用的多个证件以及公积金等高频服务场景，覆盖超七成江西人。

在部分地市还在朝“最多跑一次”的群众服务方向努力的当下，赣服通的目标已经是“一次都不跑”。

事实上，借助阿里云自主研发的技术能力，加速政府治理的数字化转型，赣政通、赣服通仅是江西省与阿里深化合作的缩影。

2018年，江西省人民政府与阿里巴巴簽署战略合作协议，阿里云服务江西数字化建设之路由此开始。

此后，江西省委、省政府高度重视，多次提出要借势、借力做好发展数字经济的“新文章”，进一步扩大战果、形成特色、打造品牌。

阿里云智能中国区副总裁韩飞表示，为了扎根江西、服务江西，阿里云成立了本地团队，专门聚焦当地城市、企业等领域的数字化发展。

“江西是阿里云重点布局的省份，我们划分了三个本地化团队，分别对应数字政府、泛企业和生态伙伴，形成组织合力。”

三年耕耘，阿里云深入了解政府、企业的实操痛点、燃眉之需，在江西积累诸多实践经验。

2020年底，南昌市城市大脑一期上线，依托阿里云建设的底座，打通53个市直部门、11个省直部门1193类数据，实现20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域共同应用。

数据融通的效果，立竿见影。拿城市治理最老大难的交通问题来说，“南昌交通不限行”项目对主要交通堵点进行了数字化改造提升，接入公交、出租及高德导航等多源数据，打造了“1分钟拥堵报警并快速响应—3分钟警力到达现场—5分钟完成轻微事故处理恢复交通”的扁平化指挥调度机制。

2020年10月“交通不限行”试运行后，南昌全市拥堵状况改善，平均车速同比提升，交通健康指数进入全国省会城市前列。

从支持多行业、多场景的南昌城市大脑、九江城市大脑，到提供全天候线上医保服务的江西省医疗保障云平台，背后都有阿里云的身影。

海量数据资源其价值隐藏在“冰山”之下，必须打破壁垒，经过治理加工，才能发挥作用。

阿里云智能政企行业产品解决方案总经理曾震宇打了个比方：“若一堆拼图散乱堆在仓库，你根本就不知道它的全貌。数据需要融合打通，如同拼图的线索需要连起来，你才能看到立体的形象。这不是提供一个访问数据的API接口那么简单。”

他举了个例子，一辆车的信息，可能在多个系统出现，比如交警的信号灯、路上的摄像头、车管的登记部门甚至导航软件。

每个地方只掌握一部分数据，了解有限。“不同系统的数据融通后，可以查到这辆车到了什么地方，经过哪个十字路口。”

“全面准确的数据是关键，是基础。通过数据上浮，服务下沉，形成高效的服务模式，打破条块化，并通过数据分析，实现政府决策全局最优和精准触达，推动服务型政府的建设。”何美斌说。

因政府部门条线庞杂，不同部门和地方的数据，归属和管治的要求不同，跨部门信息协同面临重重阻力。自上而下的变革，需要一把手的魄力和决心。

韩飞高兴的是，深入政府部门做云的这些年，明显感受到政府对数字化建设的重视与日俱增。

“几年前，‘大数据局’这类以数据为业务的部门是没有的。现在各地都在建，各地组织都在变革，业务有了抓手，政府数字转型在提速。”韩飞说。

目前，在智慧城市领域，阿里云城市大脑已经在44座城市落地，累计形成了500多个创新应用场景。

韩飞提到，不同地方的城市大脑，侧重点不同，数字化建设的底层逻辑基本一致，服务目的都是从以部门为中心，转向以人民为中心。

“政府都很重视数字化的治理和服务能力。阿里云将结合自身的产品、能力和方法论，为江西的数字化发展贡献力量。”

利用数字技术，转变为真正的服务型政府，何美斌有个系统性的表述：“本质就是以人民的问题、需求、便捷为导向，从场景和事项出发，促使各级职能部门打破原有的路径惯性，一件事一秒批，实现以人为本的公共服务。”