城市固体废弃物处理及综合利用策略探讨

赵哲

（榆林市生态环境局府谷分局，陕西 榆林 719499）

随着我国工业化、城市化的快速发展，城市固体废物的排放量以惊人的速度增长，已严重威胁人们的生活质量。城市固体废物的处理还需要不断完善，如果不能得到妥善处理，它将成为城市经济和社会发展的瓶颈[1]。本文针对城市固体废物的治理提出了合理的应对措施，科学规划、合理处置生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾等，将极大降低城市固体废物对环境的污染和破坏，为社会经济的可持续发展提供有力的保证。

1 固体废弃物的分类和危害

1.1 固体废弃物的分类及来源

固体废物大多是人类在资源开发和生产及生活过程中产生的固体废弃物，这些无用的废物、垃圾大量以固态形式存在。工业固体废弃物、城市建设固体废弃物、居民生活固体废弃物，是人类生产及生活中固体废弃物的主要来源，比如工业生产废渣、建筑垃圾、城市居民生活垃圾等[2]。

1.2 固体废弃物的危害及处置方法

这些固体废物不仅对我国的生态环境造成了严重损害，而且其中含有大量的有毒物质，对人类健康也造成了一定威胁。我们采用先进的工艺及科学、合理的综合利用技术，既可解决环境问题，又可以将固体废物转化为可再生资源，实现绿色、可持续发展的目标。目前，国内的固体废物处理方法多为填埋、焚烧、堆肥等，其中资源化是一种非常有效的处置废物的方法，可以实现对固体废物的综合利用。

2 城市固体废弃物处理的常用方法

2.1 堆肥

固体废物的处理方法因其类型而异，对于某些高有机质的固体废物，除填埋外，堆肥处理是一种更具经济效益的方法。该方法利用微生物对固体垃圾中的有机物质进行高效降解，并对其进行化学处理。目前，国内微生物降解技术已相当成熟，降解效果和降解质量均有所改善。与焚烧、填埋法相比，堆肥技术更为绿色、无害，且处理费用与前两者基本相同[3]。因此，今后我国的固体废物处置将在一定程度上向堆肥处理方向倾斜。

2.2 焚烧

焚烧处理是许多固体废物处理处置的主要途径。焚化处置是将固体废物与氧混合后，使其在焚化装置内充分燃烧，此方法被普遍用于发电厂，通常选用易燃性高、无毒的固体废物进行焚烧；垃圾经充分焚烧后会产生大量的热量，而发电厂则可以将其转换为电能，从而实现固体废物的资源化利用，达到节约非再生能源的目的。焚烧处理方法的优点是处理数量大、效果好，使污染得到有效控制。该技术在我国的能源结构转换中取得了较好的应用效果，使我国的固体废物处置状况大为改善。

2.3 填埋

在国内，固体废物处置以填埋为主的方式使用最多，如在我国沿海地区，因为城市化进程的加速，土地资源日趋紧张，在经过无毒无害处理后，将固体废物用于填海造陆工程，既处理了固体废弃物，同时也使废弃物资源得到了更好的利用。处理固体废物的填埋法是目前国内外公认的一种高效的处置方法，具有较高的经济效益。相关人员在为垃圾填埋场选址时，应考虑到填埋场不会对填埋区的地下水资源造成污染，并根据环境保护的原则，选择合适的区域，采用科学的方法建设填埋场[4]。

3 城市固体废弃物优化管理思路

3.1 改革现有管理体系

城市固体废弃物的来源范围广，类型及成分复杂，居民消费方式多样化且垃圾清理体系不健全。在各大、中、小城市建设垃圾收运体系及垃圾填埋场设施等方面，政府是主要的资金来源，并以市场化运营为主。作为市场化运作的项目，政府每年根据垃圾处理量给予相应的补助，确保项目有序运行，这种模式难以适应当前市场经济的快速发展和城市固体废弃物管理的新需要[5]。同时，随着我国社会主义市场经济体制的不断深入，对我国城市固体废物的治理提出了更高的要求，城市固体废物的治理体制亟待进行深入的改革。

3.2 转变管理观念

我们要从系统的角度来认识当前的政策、方法和技术对整个城市固体废物处理的影响，并认识其在整个生态系统中的地位和角色。我们要实现对城市固体废弃物从产生、分类、贮存、运输、回收、预处理到最终处置等全过程的综合管理，实现对全过程的有效监控，促进城市固体废弃物的减量化、无害化、资源化。相关管理部门应通过引入大量的社会资金，实现城镇、乡村垃圾的产业化处理，并引入大批专业人士，组建专门的人才队伍，改变现有的垃圾处理模式，将垃圾处理向产业化和企业化的方向发展[6]。

3.3 改进现有处理技术

在推进我国城市固体废物处理的市场化进程中，固体废物的资源化利用已经成为其自身的市场优势。政府部门应充分发挥市场机制的功能，有针对性地推广先进的固体废物资源化技术，为市场提供劳动力，并积极推动垃圾资源化企业的发展。目前，国内已有不少单位和企业从事城市固体废物处理的技术研发，并在某些技术上取得了一定成果，但城市固体废物的处理涉及多方面的技术问题，因此加强对城市固体废物处理的技术集成十分必要。

3.4 建立公众参与制度

居民、企业和社会都需要加强环保意识。目前，市、县的垃圾分类发展模式存在较大困难，其主要表现为：居民的环境保护意识较弱，对垃圾分类的认识不足，对垃圾的源头治理意识不强。一些小城镇由于经济落后，民众不了解环保工作的重要性；企业社会意识薄弱，多数企业对生态环境的认识不足，不清楚自身的责任和义务[7]。对城市固体废弃物的治理是一项系统工程，垃圾的产生、收集和处置都直接影响居民的生活质量，所以各级主管部门要加大宣传力度，引导市民积极参与垃圾处理的决策和监督工作，使之成为市民的自觉行为，形成全民参与治理的良好氛围。

4 城市固体废弃物优化管理对策

4.1 推行生活垃圾分类处置

4.1.1 分类投放

可循环垃圾应当集中进行分类，大件垃圾和装修垃圾要按照指定时间投放；对有毒、有害废物的收集、运输、贮存、处置，需根据环境保护机构的规定进行；根据相关规定对餐厨废弃物进行分类投放、收集、运输和处理，经处理的干物运输到饲料加工厂作原料，其它不能再利用的废物则直接送到填埋场或焚化工厂进行处置。

4.1.2 分类收运

将生活垃圾的直接运输和中转站的建设相结合，实现垃圾的分类和转运；收集设备必须与前端的生活垃圾分类方法、桶装设备配套，对不同类型的垃圾进行密封运输；对易腐生活垃圾进行分类处理，对有害废物实行定期循环回收，对其它垃圾实行定点、定时回收。

4.1.3 分类处理

按“大分流、小分类”的原则，将垃圾分为三大类，即有害垃圾、可回收物和其他垃圾；机关、企事业单位等可分为“危险废物”、“可回收物”和“其他垃圾”三种类型；在公共场所尝试分为“可循环利用和其他垃圾”两种类型。可循环利用的废物将被送至再生资源循环中心，其余进行无害化处理；生活垃圾生物处理设施建设完成后，应优先采用焚化处置，超出焚烧能力的垃圾，按规定进行填埋。我国应制定垃圾资源再生利用、焚烧处理、填埋处理等方面的技术规范[8]。

4.2 建立与当前经济发展相适应的管理体系

4.2.1 编制处理规划

城市固体废物处置设施用地规划要按计划进行，确保建设用地需要。各级部门应保障废物处置设施的建设用地，并按划拨原则向社会提供土地；不得以城市发展或其它原因占用处置设施建设用地，更不得随意改变现有经营项目的土地性质和使用范围；对纳入国家鼓励发展的城市固体废物无害化处置技术、设施，相关部门应按照有关规定，给予财政、税务等方面的奖励；建立多种经营模式，通过BOT、PPP等多种形式，引导社会资本参与城市固体废物无害化处理设施的建设和运行。

4.2.2 实施动态化管理考核制度

在城市固体废物的治理中，要做到因地制宜，有效分离和分类收集，相关部门需要结合固体废物特征、现有的处理条件和环境条件进行治理。因此，为了实现对城市固体废物的管理和资源化处置，相关部门必须因地制宜，实行动态管理，以各部门实施成效为考核指标。政府部门应当发挥自身的作用，推动城市生活垃圾的无害化处理，重点加强对垃圾治理设施的建设与推广，确保相关部门的监管。可以由政府官员担任有关工程小组的组长，负责对工程项目的各个环节进行监督，并协调领导小组各部门参与到工程建设中来，以实现环境保护的目标。

4.2.3 建立公共管理机制

为了最大限度地利用已建成的垃圾处理设施的生态和社会效益，相关部门要构建与市场相适应的多元化体制，鼓励民间资本、外资参与城市固体废物处置设施的建设与运营。通过建立监测体系和改变管理模式，实现对垃圾处理、清运的实时监控，促进城市垃圾处理和清运的平稳运转。目前，要有效地解决城市固体废物治理问题，必须坚持科学发展观，建立健全的社会治理体制，通过制订有关技术规范，使其对环境的危害降低到可以接受的程度。政府部门应对企业生产过程中产生的固体废物征税，迫使企业承担相应的法律责任，从而促进其生产设备和工艺的改善，并采取公共管理措施来减少固体废物的产生。

在城市固体废物治理中，政府和市场共同参与，国有企业负责建设和使用，政府主导、以市场为主体。政府要加大对城市固体废弃物处置设施的建设和运营投入；建立相应的处置执行机制，把过程管理融入到城市固体废弃物处置工作当中；通过政府财政设立城市固体废弃物处置专项资金；同时，通过建立一套激励机制，从源头上减少固体废物的排放。

4.3 合理推进处置收费，并完善价格机制

4.3.1 完善价格机制

从目前各城市的现实情况看，在推行垃圾处理收费的同时，要充分考虑到中低收入群体的经济能力，对贫困、低保户、失业人员等采取适当的优惠措施，以保证其基本生活水平。相关部门应综合考虑当地居民的实际收入，再结合当地的垃圾处理状况，制定出相应的费用标准，要尽量减少重复收费，真正减少城市居民的经济负担。另外，还要确保垃圾处理费能够按时、全额缴纳，尽量降低因征收而造成的成本，并确保各项工作的正常进行。

4.3.2 制定资金奖励制度

政府应从市政基金中拿出一笔专门的资金来建设城市垃圾处理设施，并奖励在垃圾治理方面有突出贡献的项目业主和管理者。目前，建设垃圾焚烧发电厂一般都是通过专业的投资和经营公司利用BOT、PPP等方式来完成，并通过政府提供的项目资金进行前期投入，及在运行上给予一定的政策扶持。

4.4 提高公众认识，加强宣传引导

城市固体废弃物管理离不开广大市民的广泛参与和支持，相关部门应借助大众传媒，并以多种形式征求意见、加强宣传，让社会各界充分认识并积极执行城市固体废弃物管理制度，这对保护和改善城市环境，提高城市居民生活质量具有重大意义。通过宣传、引导，增强公众节约资源、保护环境的责任意识，使其积极配合各种城市固体废弃物处理政策的实施，确保城市固体废弃物处理及收费制度顺利落地并不断完善；通过多种媒体宣传垃圾无害化处理的优越性，尽量多报导客观资讯，促使市民更好地认识对垃圾的正确处置；进行多主题、多形式的宣传，广泛宣传收集、处置生活垃圾的有关知识，提倡全社会关注“垃圾分类”、“排污付费”、“减量化”、“资源化”、“无害化”等绿色生活方式，营造更好的居住环境；政府部门应当鼓励人民参与决策的制订和实施，建立公众监督机制，形成三方互动的全过程监控网络，使信息更加透明、开放，拓宽原有的监管渠道。

5 结论

目前，我国固体废弃物处置技术及综合利用已日趋成熟和多元化，随着我国的科技进步，新工艺的研制已成为我国固体废物处置的主要问题。引进国外先进技术能有效地提升国内固体废物的处置水平，如生物技术和固化技术等。我国的固体废物处置与综合利用问题，已成为影响我国生态环境可持续发展的重要课题，本文在分析固体废物处置技术和途径的基础上，提出了相应的解决方案，以期为有关部门的工作人员提供参考，对固体废弃物进行更好的处理和综合利用。