生态环境治理背景下的大气污染防治管理措施研究

贾我焕

（广东熙霖节能环保工程咨询服务有限公司，广东 东莞 523000）

近年来，我国经济取得了巨大的进步，但是经济飞速发展的同时，工业生产中释放出的多种有害气体也严重污染了环境。在我国提出大力建设生态环境保护的背景下，生态环境得到了更多的关注，环境保护和经济协调发展越来越多地成了人们关注和研究的方向。在我国工业化、城镇化发展过程中，因为对不可再生能源依赖性太强，所以在进行生产活动时，尤其是某些传统产业必然会释放出大量有害气体，随着时间的推移，导致大气污染越来越严重，人类生存环境也开始变得越来越差，大气污染对人类健康构成了严重的威胁。所以，除了重视经济高质量发展之外，还应该加大对大气污染的控制力度，维护好我国的生态环境。

1 当前我国大气污染治理存在的问题

1.1 地方经济论，对大气污染防治的意识不足

在中国经济发展进入新常态的今天，追求质量而非数量的经济增长已经成为中国的发展战略。但在执行的过程中，不少地方政府的官员觉得经济增长速度的下滑不是一件好事，因为以往的官僚主义思维，很多地方政府都会将投资、发展重工业等问题放在首位。受上述思想的影响，很多地区在经济发展的进程中，会越来越忽略环保的重要性。例如，吉林省长春市的农安县，农安县是吉林省长春市周边地区的主要粮食区，也是一片以农业为主的区域，长春市2014年秋季的大气环境质量在全国排名末尾，主要原因是，附近农安等地的耕地被烧毁。为了改善长春市的大气环境，迎接中央巡视组的视察，省、市、县、乡、村分别开展了一次实地巡查，以保证地方农民不再随意焚烧秸秆。不过尽管当地政府承诺不会烧掉秸秆，可是却在省委巡视组走后，放任农民焚烧秸秆，甚至还加以鼓励。因为处理秸秆需要耗费一些资金，如果焚烧，则不必耗费这一部分资金。

1.2 能源结构不合理，固体颗粒物排放过多

根据研究发现，中国的矿物燃料的燃烧率是非常不合理的，从总体的能量构成来看，煤炭和天然气占了很大的比重。众所周知，同样的生产能力下，煤炭燃烧时产生的废气和粉尘要比石油和天然气燃烧时多。但是，在今天的我国，煤炭燃料燃烧所获得的能源在国家一次利用能源中占有相当比重，特别是冬季取暖期间，我国北方城市严重雾霾的状况主要来自各地取暖所用煤炭原料燃烧问题[1]。

1.3 环境内循环不足，无法有效自净

自然环境是一个体系，人们常说的环境污染实际上就是指体系中污染物的排放量超过了其自净能力，即环境自身具有自净能力，其自净能力实际上依赖于自身有效植被覆盖率，例如我国南方没有冬季不供暖，但冬天空气质量不如夏天植被茂盛的时候。目前，我国城市化建设不断推进，但是城市内部植被覆盖能力令人担忧，导致环境自净能力削减，而环境自身不能有效过滤和吸收污染物，长期如此，将导致环境质量恶化，并引发雾霾问题。

1.4 大气污染防治缺乏资金支持

当前，环境保护工作已引起我国政府和广大人民的重视，国家已将环境保护内容列入经济建设和发展计划。但此项工作成效不尽如人意，许多内容流于形式，仅有部分宏观指标和原则性要求，以大气污染防治为目标的相关工作缺乏针对性和客观性。另外，与大气污染防治工作相关的制度建设也存在欠缺，这反过来又使得大气污染防治工作很难有实质上的推进。导致以上问题出现的主要原因是资金投入不足。要想让人民群众的居住和生活环境有所改善，势必要有巨额资金的投入和扶持。诚然，当前我国对于大气污染防治基础建设投入的资金越来越多，但在国民生产总值中的占比仍处于较低水平，而在大气环境日益恶化的大环境中，该值与环境保护工作开展的实际需要明显不符[2]。

1.5 缺乏有效的大气污染防治监督管理办法

我国于20世纪末期积极吸取发达国家的经验，建立环境监测网，但在线连续监测的研究开发和应用方面还存在不足。基于这种情况，我国对大气污染防治问题进行处理时，缺乏行之有效的监督和管理方法。即使是较为成熟和专业水平较强的监测机构技术，此方面的能力也还停留在较低的水平上，缺乏高效的应急监测，在面对污染纠纷和污染事故时，也常常不能采取科学合理的决策，继而导致大气污染问题得不到有效解决，甚至会进一步恶化，对环境带来较大损害[3]。

2 大气污染带来的危害

2.1 大气污染对人体产生的危害

大气污染对人体有很大的危害影响，轻则会导致人体的不适，重则会导致急性中毒，甚至致命的癌症。比如说，空气中常见的硫化物（NOx)，会对人体的呼吸道和皮肤黏膜产生强烈的刺激性，导致呼吸道感染，支气管炎，甚至是肺部受到伤害，长期下去，会明显的增加人得肺癌的概率。

2.2 大气污染对动植物的危害

空气中的污染对动植物的生长也有很大影响。比如，大气污染导致的酸雨，会对动植物造成很大的危害，会导致鱼类等动物的死亡，对植物的生长造成巨大的危害，酸雨会导致土壤pH值的降低，从而导致土壤中的酸度急剧下降，使土壤中的微生物数量减少。

2.3 大气污染对环境的影响

从大气污染的观点来看，大气中的氧化物、硫化物等都会产生酸雨，这种酸雨不仅会对地面上的生物、动物产生影响，还会导致地下水的酸化，对人类的生存环境产生污染。酸雨流入河流、湖泊、海洋，对河流、湖泊、海洋生物的生长、发育产生影响，甚至导致其发生变异。另外，紫外线过度照射会损伤人体的免疫系统，引起呼吸系统、皮肤病、眼部疾病，过度的紫外线还会影响作物的光合作用，从而使作物的基因发生变异，使作物的抗病和抗害虫能力发生明显的下降[4]。

3 生态环境治理背景下的大气污染防治管理措施

3.1 减少或防止污染物的排放

大气污染归根结底还是污染物过度排放造成的，为控制大气污染，实际上削减污染物排放就是治本之策。在当前的条件之下，要想降低大气污染物排放量，仅仅降低煤炭燃料燃烧量显然是不切实际。为确保社会经济不断发展，应考虑引进高新技术对煤炭燃料进行低成本高效率的无害化处理。同时，针对即将面临煤炭燃料枯竭，应及时思考现有能源结构并积极寻求、开发利用新能源，使得太阳能、风能等洁净可循环能源逐渐替代煤炭燃料，使得经济与社会运行摆脱对煤炭燃料燃烧的依赖[5]。

3.2 开发大气污染净化系统

大气中最重要的两种污染源为可吸入微粒和有害气体，当前的大气污染要从治理主要污染物入手。应当认识到，在谈到空气污染时，最主要的原因是，空气污染会对人类的健康产生危害，而“吸入”则是导致这些危害的先决条件。建议在市区设置一些机械吸收器，可以吸收一部分有害气体、颗粒物等，以达到净化室内空气的目的。相比起机械式的净化，利用植物自身的光合作用、呼吸等功能，实现净化空气，是一个比较好的选择，且不会产生二次污染。

3.3 发掘并利用环境的自净能力

空气的自我净化由物理、化学、生物三方面构成。通常，当大气中的污染物含量保持不变时，决定这个区域污染程度的最终因素是当地的气候条件。只有把握好与之相关的气候变化规律，才能更好地发挥其净化功能，从而达到降低或消除大气污染的目的。另外，还要指出，由于气候条件的不同，大气对污染物的容纳量也存在着差异。在实际应用中，应根据气候条件，合理地调节污染物的排放量，以达到与当地的实际情况相适应的目的，力求在一定时间内，使空气中的污染物既能对人体的健康没有危害，又能被吸收和分解的状态[6]。

3.4 全面规划、合理布局污染治理工作

空气污染的治理是一个复杂而又综合的系统工程，它涉及多个方面，因此，必须进行综合的环境规划，采取区域性的控制策略，通过合理的布局，达到污染最小化的目的。城市通过工业的合理规划，可以减少空气污染。按照功能，一个城市可以分为商业区、居民区、文教区、工业区，这些区域的规划，特别是产业布局，将直接影响到人们的生活和工作环境，最好的方法是将无污染的商业分散在城市中，而对大气污染不大的企业（比如电子，纺织)集中在城市的外围和近郊城市的地方，（例如冶金，化工，建材，火电站)应分布于远郊区，且应该分布于市区主导风向的下风处。

3.5 严格遵守法律法规，加强环境管理

从广义上讲，环境管理是指根据环境科学理论原理，在一定的条件下，运用技术、经济、法律、教育、行政等各种方法，对人类的社会进行管理，以及协调社会、经济与环境保护的关系，使人类的生活和工作环境得到改善，使资源增值，保证经济的长远、稳定发展。完善的环境治理体系由三个方面组成，即：环境法规、环境监测和环境保护管理等，构成了一个完善的体系。环境行政机关是环境行政执行的领导者和组织者，以上三者是相互为因果、缺一不可[7]。

3.6 改进生产工艺，安装废气治理设备

改革生产工艺，选择无污染或污染较少的工艺，推行清洁生产，是治理污染的最基本途径，可从源头上消除污染源，减少污染物的产生。通过严格的生产工艺和合理的原材料选择，可以减少污染。合理利用能源，改革能源结构，改进燃料设备和燃料的使用方法，是节约能源和治理大气污染的主要途径。通过综合工业基地的建设，综合利用、控制，减少污染的排放量。同时，安装排气净化设备，使其排放浓度达到国家规定的水平。

3.7 制定有利于防治环境污染的政策

在整个大气污染的治理工作中，保障必要的环境保护设施的投资，并随着经济的发展而逐步提高，这对提高大气污染治理具有重要的促进意义。对进行环境污染防治的企业，应给予财政支持，比如在工程建设中投入一定比例的资金，发放低利率贷款等。实施“谁污染、谁治理”制度，完善排污收费体系，加强行政、执法监督等措施，增强政府的执法权威。其中，具体的做法有:排污收费、赔偿损失和罚款，对其进行行政和法律上的问责等。

3.8 大力发展绿化造林，促进生态发展

绿色植物是城市生态环境中必不可少的一部分，它具有美化城市、调节温度、湿度、保护土壤、防风固沙等功能，同时还具有吸收灰尘、吸收有害气体、降低噪声等多种功能，能长期、持久地净化大气。尤其是在空气中的污染面积很大、浓度很低的情况下，利用植物进行净化是一种行之有效的方法。在城市和工业区，有选择性地扩大绿地面积，是一项长效、多功能的综合治理措施。同时，城市中的汽车尾气，主要是在汽油、柴油及其他燃油燃烧后产生的，要减少机动车对环境的损害，最好的办法是通过调整交通政策，减少私人车辆的数量，大力发展公共汽车，提倡骑自行车出行。此外，应加强公众对环境保护的认识，通过引导全民参与，共同努力为保护环境，防治大气污染做出贡献。如不购买、不生产含铅低质汽油，尽量少开燃油汽车或者不使用排放超标的汽车。

4 结语

综上所述，随着我国的空气污染问题日益严峻，必须加强对大气环境的治理，保护和改善人们的生存环境已成为当务之急。在社会经济飞速发展的今天，大气污染问题已成为社会发展与进步中的一个重要课题，同时也引起了人们的广泛重视[8]。本文分析了大气污染给人与环境造成的危害，以及在生态环境治理背景下，有针对性地提出了相应的预防与治理措施，从加大大气环境监测与监督力度，调整产业结构与合理使用燃料能源，植树造林与降低尾气排放入手，从而有效控制大气污染。在利用科学技术手段的同时，还必须利用法律、行政、经济、科技、教育等多种手段，采取全面规划的方法，对大气污染进行宏观的、战略的、整体的研究和治理。