基层动物检疫队伍建设存在的问题与对策研究

吴佳宁

（沈阳市动物疫病预防控制中心，辽宁 沈阳 110299）

以保障畜禽食品安全为目的，加强动物检疫人员技术水平、优化队伍结构、加强全链条监管是基层动物检疫工作的重要职责。但基层兽医队伍存在的诸多问题，严重影响了基层检疫工作的有效开展，笔者认为在打造高素质队伍的同时，应该在检疫工作链条机制中谋求实效。

1 存在的问题

1.1 检疫队伍专业人才不足

基层动物检疫工作环境相对艰苦，检疫工作量随着社会需求不断增加，但实际工作岗位受到编制限制、岗位技术要求高等诸多要求，吸引力相对不足，相关专业毕业生在就业选择上大多不会选择该岗位，导致了队伍得不到“新鲜血液”补充，老龄化现象严重，出现了活力不足问题，严重影响基层兽医工作的有效运行。在人少工作量大矛盾压力之下，现有从业人员大多没有更多的时间主动更新业务知识，另一方面受到工作经费、疫情防控等客观因素制约，各地区动物疫病预防控制机构组织专业培训的次数有限，特别是针对具体问题的实地技术培训更加缺少，形成人员专业水平提升方面需求与实际工作需要存着巨大差距。

1.2 检疫机构专业性不足

实际工作中，一线检疫人员年龄偏大，机关工作人员专业化程度高但却相对年轻，导致有经验的一线人员缺乏专业知识，而有专业学历的人员缺少一线经验。专业人员紧缺，官方兽医受到地区吸引力、薪资待遇等因素影响，部分经济欠发达地区，缺少官方兽医配备情况明显。由于基层检疫工作量大且艰苦，检疫人员不同程度承担行政工作压力，存在兼职情况，而兼职检疫人员又因老龄化、流动性差等因素，存在人员工作效率偏低，实际工作量不足等问题。

2.3 激励机制效用不明显

官方兽医编制一般为公务员或事业单位人员，管理方式以“德能勤绩廉”考核为主，且晋升途径不同程度存在论资排辈现象，对促进业务水平提升作用不明显。而非官方兽医人员，缺乏专业学历或编制，部分为借调形式参与工作，主要作用是弥补人员紧缺问题，但由于缺少专业经验或者对业务钻研不够深入，导致融入岗位的积极不高，且受制于编制限制，在管理上缺少有力途径，导致更加难以激励。

3 对策与建议

3.1 广泛吸纳人才加大培训力度

积极与专业高校、职业院校开展合作，制定定向培养计划，特别是对有再就业需求人员的培养，探索一方面可以满足职业需求的必要文化课程，另方面在专业技能上下功夫以实践为主，将最先进的技术和经验通过集中学习熟练掌握，打造一支专业性强志愿服务基层的有力工作力量。对现有检疫人员开展业务技能培训，鼓励自修专业课程以充实自身，可以在定向培养计划中进行在职学习，让更多的在岗人员有机会有途径接受专业知识培训，对非专业人员开展岗位培训，特别是现有公务员或事业单位人员，有志愿服务疫病防治控制事业的可以跨部门跨专业吸纳进入，在经过必要的岗位任前培训后可以进入岗位进行实践，在固定时间开展岗位技能练兵评比，对于长期处于评比不合格的同志，要进行脱岗培训，且在补助待遇上有所调减，通过竞争方式强化检疫一线人员整体素质。不定期与研究机构、地区之前开展交流工作，特别是在较大疫病发生时，要与经验丰富的机构和地区开展密切合作，采取以点带面的方式，将专业技术引入到实际岗位中去，合作建立疫病发现、防范、控制等措施数据库，通过一线人员掌握第一手资料，用手机、电脑等将第一手资料上传至数据库，由各地区专家和机构进行解答，提出有效措施，再通过各地区实践进一步总结出最可行最有效的方式，整理成典型经验，以备未来总结学习。

3.2 形成良性循环加大投入力度

切实以提高人员素质为目的，加大培养、培训经费投入，拨付专项经费用于一线人员业务技术提升，特别是在继续教育方面，鼓励在职人员考取专业证书，为取得证书的人员报销相应学习和考试费用。加大科研合作补贴投入，对将实验室建设到基层实地的机构，要给予办公场所等基础设施的补贴，吸引专业实验室或科研机构到基层获取第一手实验数据，给予科研成果就地转换的科研人员和项目，纳入疫病防治控制数据库备案范围，加强成果扩面利用，鼓励科技创新成果向基层动物疫病防治控制领域倾斜。以政府购买服务方式解决“卡脖子”技术攻关，聚焦重点疫病防治难点，以补贴的方式资助技术攻关，通过技术创新有效、高效开展动物疫病控制，同时，与专业劳务派遣公司合作，以购买服务的方式，将基础性、可复制性、便于操作的业务交由劳务人员进行操作，特别是需要短时间完成的专项任务，以便更加高效的完成相应工作。强化基层基础检验化验试验设施投入力度，改变往日考经验摸索，依赖专业机构做简单化验的低效率做法，将基础工作在本地本单位完成，将数据交由专业机构分析研判，给出基于科学的判断。

3.3 完善激励机制加大管理力度

进一步明确职责界线，将工作力量向检疫一线倾斜，打造轻机关、重一线的队伍结构，机关人员可以按照“德能勤绩廉”原有考核模式，但对专业检疫人员要引入量化技术指标考核，加强考核结果运用，在津补贴上予以支持，形成多干多得，杜绝投机取巧等行为，对于努力在业务领域深入研究的人员，在考核过程中给予一定加分。引入能上能下的岗位竞争机制，将岗位评比、业务考核等结果综合运用，在过渡期加强培训降薪学习措施后，对于主管不努力的人员，要突破“铁饭碗”观念，淘汰一批业务能力、个人素质较差，通过长期观察不能胜任岗位的人员。对于地区间采取考核，对于多年连续末尾的地区机构，加大人员淘汰力度，适当采取末尾淘汰机制，加强地区间比学赶超的氛围。提升一线检疫人员的价值感，宣传动物检疫保障人民食品安全战线的重要性，特别是在艰苦环境中付出的艰辛努力，要得到全社会的认可。