鹤壁市委编办深入推进放权赋能改革助推县域经济发展 等五则

鹤壁市委编办深入推进放权赋能改革助推县域经济发展

近年来，鹤壁市委编办围绕“扩权强县、提升效能、便民利民”的改革目标，聚焦市级经济社会管理权限放得下、接得住、用得好、有监督，高标准推进放权赋能改革，激发县域经济高质量发展和社会治理创新活力。在今年上半年全省102个县（市）营商环境考核中，淇县取得综合排名第一、浚县取得综合排名第九的成绩。

一、健全机制，强化培训，确保 “接得稳”。一是编制工作指南。市直22个部门对下放权限逐一梳理，形成了包含权限名称、职权类别、办理流程等12个要素的下放权限清单和工作指南，及时下发两县，为下放权限的承接办理提供规范参考。二是及时组织培训。市委编办坚持把业务培训作为放权赋能的前提和保证，按照“谁下放谁培训”的原则，线上线下相结合，组织开展政策法规、业务流程等各类培训62次，培训300多人次，移交各类政策文件、业务手册等资料共700多份。对于专业性强、操作流程复杂的事项，采取驻点指导、视频培训、跟班学习、模拟演练等方式提升培训效果。

二、严格标准，强化监管，确保 “管得好”。一是纳入权责清单。将承接的255项市级经济社会管理权限纳入承接单位权责清单，及时在政府门户网站公布，明确受理条件、办事材料、办理流程等内容，推动了下放权限办理制度化、常态化。二是完善监管制度。坚持放管结合，市、县相关部门健全监管机制，将事前事中事后监管内容纳入全要素统计范围，明确监管部门、实施层级、监管方式和具体举措，采取“双随机一公开”模式，做到放权不放责、监管不缺位。

三、创新机制，优化服务，确保 “用得活”。一是创新工作机制。淇县在不动产登记方面，通过简化业务流程，实现“交房即发证”，在全市率先实现“不动产登记零费用”。二是优化政务服务。及时推进事项入驻政务服务大厅，推行智约、智询、智办、智管，提升窗口办事的便捷化、高效化、信息化。省政务服务中心在淇县召开全省政务服务大厅智慧化建设示范县命名暨豫北地区政务服务工作观摩会，在全省打响了淇县政务服务品牌。

郑州市中原区委编办淬炼能力作风勇破改革难题

今年以来，郑州市中原区委编办以开展能力作风建设年活动为契机，坚持问题导向、结果导向，推进行编统筹使用制度改革、开发区管理体制改革、事业单位重塑性改革，促进干部队伍能力作风大提升、大转变。

一、以政治能力为先导，深学细悟新思想。强化理论武装。班子成员身体力行、率先垂范，将习近平总书记关于能力作风建设的重要论述作为主任办公会和理论学习中心组“第一课” “必修课”，认真学习领会省、市、区关于能力作风建设年活动要求，把讲政治落实到深化改革全过程、工作全链条中。

二、以作风转变为途径，服务保障水平大提升。将党史学习教育与能力作风建设年相结合，持续深入开展“我为群众办实事”，推进优良作风进机关、进学校、进社区。针对郑州“7·20”特大暴雨灾害事件暴露的应急管理存在的漏洞和制度性缺陷，深入应急、农委、城管、自然资源、城建、人防、房管等相关部门，虚心听取意见建议，厘清应急管理部门和其他相关部门的职责边界，找准“病因”、开出“药方”，并向区防汛指挥部提出可行性建议。

三、以三项重要改革为平台，改革创新能力再提高。一是首创行政编制“蓄水池”制度。针对各部门行政编制“一编定终身”、数量配备“旱涝不均”等“死结”问题，通过调研座谈、梳理排查、剖析研判等方式，制定新的行政编制使用原则，切实扎牢行政编制使用“口袋”。目前共解决了128名干部未列编制问题，切实解决了基层干部的后顾之忧。二是开发区管理体制改革取得新突破。将开发区管理体制改革作为“一把手”工程，先后组织召开涉改部门座谈会6次、剥离社会职能会议3次、实地调研15次，并多次与省、市机构编制部门沟通汇报方案，明确开发区规格，推进开发区快速发展。三是稳妥推进事业单位重塑性改革。一方面认真学习领会中央和省、市事业单位改革政策规定，加以梳理归纳形成“中原特色”的工作方法；另一方面按照“撤并转设”要求，着力“重构重塑”，进行多轮次推演测算，提前制定对应措施，科学制定改革方案，确保改革蹄疾步稳。

禹州市委编办四项举措促改革提效能

禹州市委编办围绕省委确定的全面深化改革战略，充分发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、在深化上下功夫，高质高效推进改革，为经济社会发展提供体制机制保障。目前已完成开发区体制机制改革、乡镇（街道）综合行政执法改革、乡镇（街道）管理体制机制改革、医共体改革，成效显著。

一、成立专班，引领改革。成立以组织部长、分管副市长、公安局长为专班长的乡镇（街道）综合行政执法改革工作专班和深化乡镇管理体制机制改革专责小组，统筹解决改革工作中的重大问题，研究制定和贯彻落实有关政策措施。专班（专责小组）下设办公室，办公室设在市委编办，具体负责深化改革的协调推进工作。

二、加强调研，精细谋划。在改革实施前，市委编办分成两个调研组，深入乡镇（街道）、市直有关部门进行调研，充分听取意见、摸清底数，召开座谈会，面对面进行沟通。在改革实施过程中，市委编办边推进边调研，对出现的问题及时进行处置。在调研的基础上制定符合实际的实施方案，细化工作台账，明确责任单位，确保改革稳步推动。同时，通过召开推进会、业务培训会等，印发涉及机构编制的配套文件和“三定”规定模板，确保改革规范化。

三、健全机制，凝聚合力。工作专班（专责小组）实行周例会，确保改革稳妥有序；坚持“日报告日通报”制度，各责任单位每天报告当天的工作情况，工作专班办公室每天对推进情况进行通报。目前，已发出通报50份，有力地推动了改革。在乡镇（街道）综合行政执法改革工作中，指导乡镇和街道建立指挥调度、执法协作、 “乡街吹哨、部门报到”、双向交流、执法案件协调会商、职责分工争议协调等6项机制，提高执法效能。

四、强化督查，整改提效。成立了3个督察检查组，发挥机构编制监督检查职能，深入乡镇（街道）进行督察，对乡镇（街道）管理体制机制中机构挂牌、中层干部配备、职能融合等进行检查，对发现的问题建立工作台账，限期整改，防止部门简单以“属地管理”名义把责任层层下移，理清了乡镇（街道）职责边界，提升了工作效率。

温县“三举措”扎实开展事业单位重塑性改革

今年以来，温县着眼于现代化河南建设对事业单位“事”和“业”赋予的新使命新任务新要求，按照省、市统一安排部署，聚焦调整优化布局结构、重构重塑职能体系、控制机构编制规模、统筹使用编制资源等重点任务，扎实开展事业单位重塑性改革。

一、讲政治。将事业单位重塑性改革纳入能力作风建设年活动重点工作任务清单、全面深化改革战略重点任务清单，成立深化事业单位改革工作领导小组，明确各成员单位的职责任务，形成改革合力。

二、讲学习。温县县委编办第一时间召开会议集中学习研讨省委关于事业单位重塑性改革的有关精神和要求，深入学习领会省委书记楼阳生同志在省直事业单位重塑性改革暨市县事业单位重塑性改革推进会议上的讲话精神，精准把握改革的目标要求和主要任务，进一步统一思想、凝聚改革共识。

三、讲担当。紧盯改革时间节点，坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，制定“时间表”，倒排“工期”，不等不靠，超前谋划。依托机构编制实名制管理系统，针对重点行业领域开展集中调研，详细了解各单位职能履行情况、存在的困难和问题，听取机构调整、职能优化、人员安置等方面的意见建议，理清改革的重点难点和亟待解决的痛点。组织财政、人社、医保等单位，集中研判可能出现的矛盾困难，并做好风险化解预案。聚焦部门主责主业，认真开展模拟测算，积极谋划事业单位重塑性改革的“温县方案”。

濮阳县委编办念好“四字诀”确保乡镇管理体制机制改革落实走深

为贯彻落实省、市关于深化乡镇管理体制机制改革的决策部署，扎实做好乡镇改革“后半篇文章”，濮阳县委编办坚持 “四聚焦”，念好 “四字诀”，确保乡镇管理体制机制改革落实走深。

一、聚焦乡镇性质定位， “明”主责主业。一是定职责。以编委文件印发《濮阳县乡镇职责目录》，明确乡镇党的建设、经济发展、乡村建设等八大主责主业，并以此为基础细分108条具体职责，以清单形式对乡镇职责系统罗列、全面规范。二是细权责。编制印发《濮阳县乡镇权责清单事项目录》，明确行政许可、行政处罚等6大事项类型的138项权责事项，并建立权责清单动态调整机制，实行动态管理。三是厘边界。印发《濮阳县县乡“属地管理”主体责任与配合责任清单》，对6个县直部门、5项重点工作，共计51项事项进行责任划分，明确主体责任与配合责任，进一步规范属地管理。

二、聚焦乡镇职能配置， “优”机构编制。一是明确机构数量。根据省对机构限额分类管理政策规定，结合各乡镇常住人口、经济规模等主要指标，明确1个大乡镇、19个中等规模乡镇机构限额和领导职数。二是统一机构设置。按照协同高效的原则，中等规模乡镇统一设置党政办、党建办等11个内设机构，规模较大乡镇增设招商促进服务中心，实现乡镇机构的统一规范设置。

三、聚焦乡镇重点任务， “强”重点领域。一是规范化建设综合行政执法机构。按照乡镇综合行政执法规范化建设标准，对乡镇综合行政执法队伍优化改造，促使乡镇综合执法效能大幅提升。二是系统化打造平安建设队伍平台。联合县政法委编制《乡镇平安建设使用手册》，建立综合协调、矛盾纠纷协调等五大机制，确保机构科学运行，辖区内平安和谐。三是标准化建设行政审批服务中心。一方面，统一审批服务信息系统和服务场所，县、乡分别设行政服务大厅和行政审批服务中心，将就业和社会保障、医疗保障等154项涉民涉企审批服务事项进驻行政审批服务中心，实现“一站式服务”。

四、聚焦乡镇难点痛点， “增”支持保障。持续推进“减县补乡”。2019年向乡镇下沉编制566名，重点将县自然资源局、县城市综合执法大队等310名人员下沉至20个乡镇，增强（乡镇）综合执法专业人员力量。2022年继续乡镇下沉编制300名，切实增强乡镇人员队伍、夯实基层力量。