水利勘测设计企业从事项目管理总承包的SWOT分析

耿庆柱 张艳君 陆平

2012年，贵州省某水利工程建设在水利工程传统项目管理方式基础上率先进行了创新，推出项目管理总承包模式[2]，取得了很好的效果。此后，贵州水利建设领域积极推广该模式，目前已应用于90多项工程，在新疆、西藏、青海、广西、河北等多个省份的部分水利工程项目也得到应用。水利部《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设[2020]258号）中提出，现状部分工程建设项目出现了项目法人管理能力不足、履职不到位、管理不规范等突出问题；同时文件要求以推动建设管理规范化、专业化为抓手，不断提升水利工程建设管理现代化水平；并明确不符合相关条件的项目法人应通过委托代建、项目管理总承包、全过程咨询等方式，引入符合相关要求的社会专业技术力量，协助项目法人履行相应管理职责。项目管理总承包模式可解决项目法人能力不足、人员配置不足等问题，因此现状下，工程总承包模式顺应市场需求，逐渐成为市场主要业务模式；同时，项目法人单位一般人员编制有限，建设管理能力和水平不足，推行项目管理总承包正是一种“推动建设管理规范化、专业化”的有效方式，因此，项目管理总承包模式符合水利发展改革的政策导向。

SWOT分析法亦态势分析法，广泛应用于企业战略研究与竞争分析，该分析方法基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会与威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统的思想，把各要素相互匹配起来加以分析，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，制定相应发展战略，选择业务发展方向。本文采用SWOT分析法，对传统水利设计企业在项目管理总承包市场上面临内部优势、不利条件和外部的机会与制约因素进行系统分析，并提出了有关意见和建议。

1 内部优势（S）

水利勘测设计企业作为工程行业现行体系下五方责任主体之一，积极参与新时期的变革，促进自身的转型升级成为水利设计院发展的新趋势。传统水利勘测设计企业属于技术知识密集型企业，员工普遍具有良好的工作作风和工作态度，在从事项目管理总承包业务中，企业的内部优势主要体现在以下方面。

1.1 技术优势

水利勘测设计企业经过多年沉淀与积累，培养了一大批不同专业领域的技术专家，专业化水平能够满足差异化服务要求。例如，在工程建设实施阶段，进度控制是重要项目管理要素，若由于承包人自身原因引起的工期延误，不仅会增加项目管理成本，还可能引起一系列索赔事件发生。勘测设计企业作为项目管理总承包单位，可以充分利用自身技术优势，在编制项目总体进度计划时，不仅考虑施工单位的施工进度计划，更重要的是还要考虑建设单位、勘测设计单位、材料供应单位、设备制造单位、施工单位、监理单位的工作进度安排，以及充分考虑与项目实施密切相关的政府部门工作进度的影响。在出现进度偏差时，及时对设计方案进行优化，调整施工方案，加快施工进度。

1.2 投资控制

项目管理总承包模式下，除经批准的重大设计变更、设计漏项、国家政策性因素、不可抗力等原因引起的相关费用变化外，实行总价承包，因此有利于建设单位控制投资，但是对承包人成本费用控制能力提出了较高要求。项目建设实施阶段，勘测设计单位可以对比前期勘测设计成果，实时统计分析建设阶段变化情况，适时对工程量异常增加、工程变更等对投资影响较大事项进行研判，确定管理重点部位，采取必要管控措施，保证投资受控。

1.3 风险管控

项目管理总承包风险管控[3]是指面对多种不确定性风险，对项目全过程的风险进行识别、评估、应对、监控和后评价。勘测设计企业其中一项优势就是能够有效识别评价风险，防范和化解各类风险，控制或降低各类风险造成的损失，增强抗风险能力，最大限度避免风险事件发生；并在风险事件出现后，有序实施策划的应对措施，消除不良影响。

1.4 企业战略指引

国内某水利勘测设计企业在其“四五规划（2018—2022）”中明确提出：工程总承包业务是实现公司发展愿景的重要支撑性业务。在“多元化、一体化、国际化、平台化”的发展路径上，工程总承包业务承担着推动产业链一体化的重要任务，其落脚点在从“设计公司”向“工程公司”的转变。该战略的制定，充分说明企业领导对工程总承包业务的支持态度，这对传统勘测设计企业从事项目管理总承包业务有着重要的促进作用。

2 内部劣势（W）

2.1 员工对项目管理总承包认识不足

项目管理总承包[4]单位的工作范畴绝非单纯的设计管理或者施工管理，而是要从项目全局的角度，按照总承包负总责的原则，实施项目建设全过程的总价承包，具有“包投资、包工期、包质量、包安全、包形成生产能力”的“交钥匙工程”特点，其实质是集成管理。但是，部分设计人员认为项目管理总承包属于施工范畴，片面地认为在从事相关业务后，便由原来处于价值链前段的设计者，转换成一名施工管理者，没有了作为一名设计者的优越感，所以在项目管理总承包的推动过程中不够积极、主动。

2.2 投资风险承受能力差

传统勘测设计企业均属于重技术、轻资产企业，由项目管理总承包模式实行总价包干，而项目管理总承包单位收入来源主要是部分项目管理费和有限的施工招标结余。项目实施过程中，除经批准的重大设计变更、设计漏项、国家政策性因素、不可抗力等原因引起的相关费用变化外，不允许调整合同价格，因此，若项目管理不到位，将可能出现工程实际投资超概，项目管理总承包单位要承受该部分损失；又因为其现金流量较小，一旦项目管理总承包业务做大做强，对资金的需求量也会爆发，就可能出现资金链断裂的风险。

2.3 施工管理能力弱

项目管理总承包单位的管理能力主要体现在项目的集成管理上，施工管理也是其中一个重要的组成部分。但是传统勘测设计单位的项目管理体系，相应设计人员的业务方向均与施工单位管理体系存在较大差别，尤其对施工现场的管理，管理能力弱、管理人员缺失已经成为制约勘测设计企业从事项目管理总承包业务的重要瓶颈。

3 外部机会（O）

3.1 项目管理总承包模式是趋势，也是方向

国际工程建设领域基本没有独立的设计市场，一般只有工程总承包和咨询市场。而项目管理总承包作为一种国内流行新型总承包模式，因为该模式下能够有效解决建设单位技术及管理力量不足、缓解建设单位压力、化解建设单位风险和责任，使工程的投资、质量、进度与安全处于可控状态；同时若勘测设计单位作为项目管理总承包单位，更有利于设计同施工深度融合，因此，在国内不同省份被多家建设单位广泛采用。

3.2 行业主管部门支持

水利部从行业主管部门的角度肯定了项目管理总承包的建管模式，并要求积极推广。水利部办公厅《关于印发2018年水利建设与管理工作要点的通知》中第11条“创新建设管理模式。修订《水利工程建设项目管理规定》。因地制宜推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等模式，提升水利建设管理专业化水平”。水利部《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设[2020]258号）要求水利工程建设项目在可行性研究报告批准后，项目法人组建单位应尽快完成项目法人组建。不能按照要求的条件组建项目法人的，应通过委托代建、项目管理总承包、全过程咨询等方式，引入符合相关要求的社会专业技术力量，协助项目法人履行相应管理职责。

3.3 上下游产业需求

近几年，由于水利工程较多，勘测设计单位存在图纸供应不及时，设计与现场脱节等现象，建设单位受专业技术限制，难以开展有效的设计管理。引入具有较强实力的勘测设计单位作为项目管理总承包单位，代表建设单位对设计单位进行管理，是解决“不知道怎么管设计、设计单位难管”难题的有效途径。同时，勘测设计单位作为项目管理总承包单位，又能很好地解决施工单位与设计人员沟通不畅、协调困难的问题。所以，对于项目参建各方，都有对项目管理总承包单位集成管理的需求。

4 外部威胁（T）

4.1 市场话语权低

勘测设计企业、施工企业均有承揽项目管理总承包业务强烈意愿，勘测设计企业通常在项目前期有较大话语权。然而，在项目实施过程中，作为重资产、强管理的施工企业，对项目实施的影响力将超过勘测设计企业。此外，由于水利工程建设管理传统，造成了勘测设计企业很少掌控工程项目的具体实施，也促使勘测设计企业在项目实施过程中话语权偏弱。

4.2 市场竞争激烈

勘测设计企业在追求项目资源时，必须面对来自竞争对手的巨大竞争压力，激烈的市场竞争要求企业及员工尽快转变思路，树立忧患意识，加强项目管理总承包相关业务能力建设，真正做到懂技术、会管理、善经营，才会在激烈的市场竞争中立于不败之地。

5 结 语

本文基于SWOT分析法，研究了传统水利勘测设计企业在承揽项目管理总承包业务时的企业内部优劣势，以及外部市场的机会与威胁。通过分析，水利勘测设计企业从事项目管理总承包业务需要重点关注以下3个方面：首先，充分发挥设计单位技术优势，以行业内标杆企业经营、生产实践为参考，加强项目管理人员培养，加快项目管理总承包管理体系建立，加强勘测设计企业对项目管理总承包集成管理的协同效应；其次，勘测设计企业需提炼和总结已实施项目的经验，形成企业固有并独具特色的项目管理总承包组织体系、职责体系、制度体系和流程体系等，获取打开项目管理总承包市场之门的钥匙，如国内某水利勘测设计企业立足贵州地区，以项目管理总承包模式参与包括水利枢纽、引水工程、灌溉工程等多个项目，建立了企业级项目管理总承包制度体系和管理流程，成为了进入全国项目管理总承包市场的一张名片，形成了其特有的竞争力；最后，要强化资源整合能力，勘测设计企业作为项目管理总承包单位，要注重施工企业、设备及安装厂家的选择，同时需要考虑地域、环境、市场等因素，加强与上下游单位合作，联合组建项目管理团队，通过“抱团取暖”方式构建战略联盟，从而降低勘测设计企业单独承揽项目管理总承包业务风险。