开封市深度发展数字经济的SWOT分析

陈莉莉

（1.开封大学 a.财政经济学院；b.区域经济研究所，河南 开封 475004）

数字经济也称智能经济，是指人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过滤、存储、使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。它是继农业经济、工业经济后一种新的经济发展形态，大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、5G通信等新兴技术以及“新零售”“新制造”等都是其典型代表。2020年，中国数字经济增加值规模超过19万亿元，占GDP的比重为 18.8%［1］。当前，河南省正在统筹推进“三区一群”国家战略，大力建设中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区以及中原城市群。开封是中原城市群的一座重要城市，是国家大数据（河南）综合试验区的一个重要节点城市。2019年，《开封市数字经济发展规划（2019—2025年）》发布。这是河南省出台的第一个区域数字经济发展规划，明确了开封市未来5年数字经济发展的总体定位、目标、重点，确定了若干重大工程。开封市积极推动产业数字化转型，在数字经济发展方面取得了可喜的成绩。当前，开封市正处在转变发展方式、优化经济结构、增强增长动能的关键时期，既面临重大的历史机遇，也面临巨大的现实挑战和很多困难。加快发展数字经济，对实现开封经济高质量发展、跨越式发展，具有重大的战略意义和现实意义。

一、开封市发展数字经济的SWOT分析

（一）优势（strengths）

1.发展优势

开封市数字经济规划早、发展早，并且取得了一定的成果。开封市在智慧城市建设方面和政务服务领域优先布局数字技术应用［2］，打造“汴更捷”服务品牌。全市90%的政务服务实现“网上可办”，主城区实现5G网络全覆盖，电子商务产业园区有8个，村庄电商服务站有2646个。政府支持、政策给力、数字基础设施建设成效显著以及前期的发展是开封发展数字经济的一大优势。2020年，开封市成功举办数字文化大会，有力促进了数字经济发展。

2.产业优势

开封的三大产业发展拥有一定的基础。目前，开封市处于高效益的综合发展阶段。2020年，开封市实现地区生产总值2371.83亿元，居河南省第11位。开封市是全国主要的小麦、玉米、花生、大蒜、西瓜及泡桐种植和出口基地，其耕地面积占全市土地总面积的69.2%。开封市打造出十大产业集群，拥有装备制造、化工、纺织服装、食品、木业等优势产业，此外，汽车（电动车）及零部件、光伏、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业的发展规模也迅速增大，上云企业达2229家。开封是著名的文化旅游城市，入列国家公布的首批历史文化名城，年度综合旅游收入突破700亿元，共有各级文物保护单位347处353项［3］。目前，开封正大力推进黄河流域生态保护、古城保护，河南省大运河国家文化公园、国际文化交流中心等文旅项目也在积极建设中。文旅产业不断发展壮大，为开封产业数字化提供了支撑。

3.地理人文优势

开封地理位置优越，是国家大运河文化带上的一个重要节点城市。开封市常住人口约为500万人。拥有普通高校5所、中等职业学校42所，每年毕业学生7万至8万人。各类研发平台和机构达373家。国家高新技术企业达126家，国家科技型中小企业备案数达220家，这类企业数量逐年增长，且增幅较大。全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。由此可见，开封市在发展数字经济、进行科技创新、承接产业转移等方面拥有人才保障。

（二）劣势（weaknesses）

1.经济发展劣势

开封市虽然总体经济指标逐年增长，但人均主要经济指标相对较低，且各个区域发展不平衡。2020年，开封市实现地区生产总值2371.83亿元，比上一年增长2.0%，居河南省第11位；2020年，开封市城市居民人均可支配收入为22647元，而河南省城市居民人均可支配收入平均为24810.10元，开封市低于全省平均水平。农业发展存在短板，农业数字化程度不高，农业不够发达。制造业虽然发展很快，但资本力量薄弱，企业投资意愿较低，导致总体规模偏小。

2.产业数字化程度不高

数字经济发展离不开实体经济这一基础。2019年10月，习近平总书记提出，“引导数字经济和实体经济深度融合”。我国产业数字化规模在数字经济规模中约占80%。目前，开封市产业数字化水平不高，数字经济还处于快速发展期。制造业、农业、旅游业与数字经济的融合程度不深，创新驱动发展存在短板，新旧动能转换不快，高技术产业和战略性新兴产业发展明显不足，产业转型升级任务艰巨。开封市主城区已实现5G网络覆盖，其他地区的5G建设速度还不快，数字基础设施建设需要更上一层楼。

（三）机会（opportunities）

十四五时期是我国数字经济发展的重要机遇期。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式改革，在顶层设计中明确数字化转型的战略地位，以供给侧结构性改革为主线，以实施扩大内需为战略基点，夯实基础、优化产业、深化转型、升级消费、扩大合作，形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡，加快培育双循环新动能，以“双融合”全面支撑“双循环”发展新格局，加快数字化发展，建设数字中国。“国内国际双循环”战略背景下，内需升级，为开封市经济社会发展注入新活力。国家重视并积极推进数字经济，在此大环境下，开封市经济社会发展面临重大历史机遇。数字技术是开封经济的强力引擎。发展数字经济，推动数字产业化，实现实体经济与数字经济融合发展，对开封市来说具有重大的战略意义和现实意义，能够推动开封实现高质量发展、跨越式发展。2020年，开封市数字经济增加值占GDP的比重达到35%左右。自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，郑开汽车及零部件外贸产业基地建设成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55位，居全省第2位，市场化法治化国际化营商环境建设成效显著。国家战略叠加为开封市发展数字经济提供了动能，拓展了道路，指引了方向。

（四）威胁（threats）

当前，全球数字贸易正在发生重大变化，世界各国都在积极参与数字贸易国际规则的修订，并且都出台了自己的数字经济战略，国际竞争加剧。同时，中美贸易摩擦对中国数字技术创新冲击较大。在此背景下，开封市在推动数字经济发展中面临巨大挑战。目前，开封各个产业的规模都不大，研发与创新能力较弱，此外，还面临生产要素成本上升、人口老龄化的窘况以及资源环境的制约。开封市发展数字经济任重而道远。

二、促进开封市数字经济发展的对策建议

众多国家战略为开封市发展数字经济指明了方向。开封应提高数字化认知，结合自身特点、发挥自身优势，推动数字经济发展。要运用数字化思维、采用数字技术，建设数字城市，与区域协同发展。应以发展数字经济为契机，撬动全市各领域各方面改革，推进城市治理现代化，推进产业发展和社会发展。

（一）加快数字产业化步伐

数字产业化是产业数字化的重要前提。要加快数字新基建布局，为释放数字生产力、全面重塑生产关系奠定基础。首先，应加快5G和光纤宽带“双千兆”网络建设。此外，还要大力建设信息基础设施，比如传感器等泛在感知设施，同时，加快传统基础设施数字化转型，促进智慧城市、智慧学校、智慧医院、智慧景区以及智慧农业等方面的建设［4］［5］。要积极采用大数据、云计算、边缘计算、物联网、人工智能等高新技术，打造产业互联网这一新的经济形态，探索建立泛在电力物联网、农业物联网等互联网应用系统，完善制造业现代供应链。另外，还要重视轨道交通建设，营造智能化交通环境，更好地发挥中原城市群和郑州大都市区的经济辐射带动作用，提高现代治理能力和治理水平，促进区域经济社会发展。

（二）推动产业数字化

开封是一座历史文化名城，拥有深厚的文化底蕴，文化旅游业是开封市的优势产业。在加强文化遗产保护和完善现代旅游公共文化服务体系的同时，应大力推进文化旅游业与数字经济的融合，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，推出更多具有文化创意的产品和服务，延长旅游产业链，建设数字文化新高地，推动文旅产业线上线下融合发展，激发数字消费潜力，促进数字化旅游消费，加快文化资源的数字化转换及开发利用，将开封市打造成为特色鲜明的文化旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。比如：开封市博物馆、图书馆以及各大旅游景点在利用网络平台宣传开封宋文化的同时，可推出一批与宋文化相关的文创产品，促进开封文化旅游业和数字经济的发展。

建设产业园区有利于打通品牌设计、生产加工、物料供应、物流运输等产业链的各个环节，加速全产业链数字化转型升级［6］，提升产业链供应链的竞争力，有利于企业掌握关键核心技术，联合攻关、协同创新。基于此，应加大开封市产业园区建设力度，制定激励政策，鼓励企业上云，推动传统制造业智能化、数字化转型升级，由“互联网＋”向“智能＋”转变［7］。例如，对上云企业，可予以财税支持，或通过购买服务等方式进行奖补，推动企业转型升级。要推进企业与高校的产学研合作，积极培养、引进数字技术人才，增强企业和高校的创新能力，满足数字经济发展需要；要优化职业教育结构与布局，大力培养掌握数字技术的高素质技术技能人才；要鼓励毕业生在数字领域创业，以创业带动创新。要推动数字经济和实体经济深度融合［8］，在改造提升传统产业的同时，积极布局未来产业，吸引高新技术（比如新型显示超清视频、新一代光源、5G、氢能与储能、基因技术、区块链等）企业落户开封，培育数字生态，发展数字经济。

开封是一个典型的农业大市。应推动农业数字化，构建农业信息化应用系统和大数据平台，展示开封市农产品生产基地的动态、省内外农产品产区的信息、市场行情与交易价格以及校农对接成果，展示农产品种植、供应、采购、冷库保鲜、冷链物流配送等方面的信息，提供天气预报服务，传播农业知识。应构建开封农产品生产基地信息网、农业物流网和市场交易网，积极发展农村电子商务，开拓更大的市场，运用大数据技术，优化农产品地区间的分配方案，完善农产品供应链，稳定涉农企业经营，引导开封现代农业健康发展。

（三）推进治理工作数字化

开封市治理工作数字化已取得一定的成绩，下一步工作的重点应放在从“全市通”到“区域通”上。首先，应结合中原城市群建设和郑州国际大都市化战略，推进开封市治理工作数字化，积极探索各个城市间的政务办理数字化融合［9］、生活场景数字化融合、金融数字化融合［10］。比如，跨市跨省政务的办理、各地公交卡的互通、高校与高校之间的数字化培训、文化展览活动的数字化宣传等。其次，应利用农村的人力资源和自然资源优势，发展当地的数字经济，积极打造智慧乡村，推进乡村政务办理数字化，提升农村基本公共服务水平。

三、结语

20世纪90年代以来，数字经济迅猛发展，新业态新模式不断出现。数字技术已经成为世界经济增长的强力引擎，成为促进世界经济发展的新动能。我国抓住数字经济发展的历史机遇，加快网络和数字基础设施建设，推动数字经济增长，同时推动实体经济稳步提升，在许多领域实现跨越式发展。与此同时，我国发展数字经济仍然面临许多制约因素，比如关键核心技术的研发能力相对较弱、高端专业技术人才及管理人才缺乏、城乡之间和区域间发展不平衡、数字服务领域开放程度较低、相关法律法规不够健全［11］，等等。总之，人才、技术、资源等方面的条件尚不能完全满足数字经济发展需要。开封是中原城市群的一座重要城市，发展数字经济既存在优势也存在劣势，既面临机遇也面临挑战。应结合开封实际，引进优质资源，优化产业结构，提升产业层次，增强发展动力，利用大数据、云计算等高新技术，打造工业、农业、文化教育、文化旅游等领域更加开放的发展格局，推进数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化，推动开封市数字经济健康发展，实现开封市经济社会发展目标。