浅析屠宰企业有关委托行为的几点思考及建议

王晓峰，张江波

（1.台前县动物疫病预防控制中心，河南 台前 457607；2.焦作市中站区龙翔街道办事处）

为更好地规范指导企业委托行为，本文梳理分析了当前屠宰企业存在的代宰、无害化处理、实验室检验等几种委托情形，剖析了存在的一些问题，并提出了依法依规委托、明确双方责任、加强监管等对策建议。

1 屠宰中的几种委托情形

1.1 屠宰行为的委托

根据《生猪屠宰管理条例》规定，“生猪定点屠宰厂接受委托屠宰的，应当与委托人签订委托屠宰协议”。由于国家对生猪实行了“定点屠宰、集中检疫”制度，生猪只能在定点屠宰企业宰杀，不能私自屠宰，农村自宰自食的除外。因此，生猪货主将生猪委托屠宰企业进行宰杀的行为，就属于代宰，就是委托行为的一种。除了个人与屠宰企业的委托，屠宰企业与屠宰企业之间也可以进行委托，从法理上来讲，是可行的。

1.2 无害化处理的委托

根据《生猪屠宰管理条例》第十一条规定：生猪屠宰企业应当具有无害化处理设施或者无害化处理委托协议，因此，病害动物及产品的无害化处理可以委托专门的机构进行处理。有条件的大型屠宰企业可以自建无害化处理设备，一些小型屠宰场，屠宰量小，产生的病害产品少，如果自建无害化处理设备，无害化处理运行成本高，不利于企业生存发展。因此，此类企业可以委托专门的无害化处理厂处理。

1.3 实验室检验的委托

《生猪屠宰管理条例》明确规定，屠宰企业应当建立和遵守肉品品质检验制度，而实验室检验是肉品品质检验的重要环节。按照国家强制性标准《鲜冻畜禽产品》的要求，畜禽产品水分、抗生素残留、农药残留等要符合国家相关的规定，而屠宰企业的实验室检验工作是确保猪肉各项参数是否合格的保障。但由于实验室检验需要专业技术人员、专门的设施设备，对于小型屠宰企业来说难以承担，因此，屠宰企业可委托具有资质的检测机构开展检验。

1.4 其他情形

除了上述屠宰、无害化处理、实验室检验等委托外，笔者认为，只要法律没有明令禁止的，均存在委托的可能性，比如清洗消毒工作。如非洲猪瘟防控期间，很多地方探索洗消中心建设，依托加油站洗车中心等建立了一大批洗消中心，很多养殖场、屠宰场委托洗消中心进行清洗消毒，有效阻断了动物疫病的传播。委托行为作为一种民事行为，其重点在于对于被委托方的资质、规模等综合能力以及运作行为的管控，确保其在监管下有效运行，避免出现监管盲区。

2 存在的主要问题

当前屠宰企业委托行为主要存在委托不规范、责任不明确、难以监管等问题。

2.1 委托行为不规范

委托行为作为一种契约规定，应当建立在合同的基础上约束双方，但在实践中，很多企业不重视委托合同，不签订合同、口头约定、合同内容不规范等现象不同程度存在。

2.2 责任不明确

合同不规范，内容不明确，会导致双方责任不明，职责不清，违约后出现推诿扯皮的问题，比如代宰的委托，如果合同内容不明确，对于猪肉“瘦肉精”等违禁药物残留、抗生素水分超标等问题的责任认定方面容易出现扯皮现象。

2.3 监管难度大

当前对于被委托方的监管比较薄弱，比如对于无害化处理企业的监管、对于第三方检验检测机构的监管，还显得有些力不从心。

3 思考及建议

3.1 依法委托

作为一种契约行为，要按照法律法规规定进行，屠宰企业要严格按照《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等规定进行委托。对于法律法规规定能进行委托的，要遵照执行，对于法律没有规定，也没有禁止的，可以探索进行委托，但要遵守《民法典》关于合同的有关规定。对于法律明确要求企业自行开展的，不能进行委托，比如肉品品质检验，屠宰企业要配备肉品品质检验人员，加强学习并经培训考核合格后方能上岗工作。

3.2 明确责任

企业在签订委托合同时，要对有关事项明确细化，对于违约责任明确规定，比如对于代宰行为的委托，对于生猪本身质量存在的问题，应当由货主负责，对于在屠宰过程中因操作不当造成的质量问题由屠宰企业负责，对于无害化处理的委托，病害产品交由无害化处理企业后，一切违规责任均由无害化处理厂承担。

3.3 加强监管

从当前情况来看，一些企业普遍不重视委托行为的规范性，不签订合同、合同内容不完善、被委托方的实施无人监管等问题较为普遍，委托行为处于监管真空区，不利于规范企业行为。因此，要加强对委托行为的监管，尤其是注重委托后行为的监管，比如对于无害化处理厂、第三方检验检测机构的监管等，从而更有效的规范委托行为，完善全链条监管，填补监管盲区。