阜阳枣庄派出所：警民联调的三大成效

卞广平

安徽省阜阳市公安局颍东分局枣庄派出所积极探索新形势下维护社会稳定的新思路，本着民事民来办，民怨民来解，民事民来调的工作理念，将警民联调纳入派出所工作体系，建立教育处罚与人民调解有机融合机制，有效地解决了影响辖区稳定的各类社会矛盾，使得群众纠纷发生数明显下降，实现了非正常上访为零，民转刑案件为零。该所连续三年保持信访“三无所”的良好局面。

枣庄派出所警民联调中心建立的矛盾纠纷排查调处一站式接待、一条龙服务、一揽子解决模式，不仅及时化解了矛盾纠纷，根除了隐患，而且使警民关系更加密切，赢得了社会各界的赞誉和上级领导的充分肯定。

机构完善，形成警民联调网络“大体系”

为探索建立正确处理新形势下人民群众矛盾纠纷的新机制，枣庄派出所先从硬件建设抓起。在镇党委、政府的主持下，充分发挥统筹协调的优势，由派出所牵头，从镇司法所、民政、教育、信访办等单位精选熟悉法律、政策、民情，具有丰富群众工作经验的律师、老教师、退休镇长担任警民调解员，“一个窗口对外”，集中解决各类矛盾纠纷，获得了事半功倍的社会效果。

2017年12月，枣庄派出所成立了警民联调中心。中心成立以来共接待来访群众800人次，成功化解矛盾纠纷140余起，调解成功率达80﹪，向群众报告工作20场（次），为学校、企业职工上法制课11场（次），受众达4000余人。中心根据自身工作实际，制定了忠诚履职和信息反馈等5项制度，通过建立组织、确定责任、完善制度，推进调解工作扎实有序、有效。

枣庄派出所警民联调的点睛之笔，在于依托以公安为主导的自上而下的组织网络，形成了以警民联调中心为主体，村（居）调解室为基础的调解网络。他们积极推行了“村情档案”“村民说事室”“文明新风理事会”等做法。该镇9个村（居）民委员会，每村配齐4名调解员、10名信息员，运用道德、习俗、伦理的力量化解矛盾纠纷、掌握社情民意，力争实现小事不出村、大事不出镇。

晓之以法，激活警民联调“大能量”

枣庄派出所警民联调中心设有接待室、接访室、调解室、谈心室、法律咨询工作室，配置电话、桌椅、空调，积极营造拴心留人的工作环境;中心工作人员实行挂牌上岗，建立第一责任人首问制和不作为、乱作为追究倒查及绩效考评挂钩等制度，为激活警民联调“大能量”提供了保障。

为了充分发挥警民联调中心的“窗口”作用，枣庄派出所警民联调中心转变工作作风，本着“找旧账、清积案、解民怨”的为民精神，开展“走百村，访百户”活动，联合司法部门深入辖区开展巡回法制报告宣传，狠抓优质服务，正确运用情、理、法工作法，要求做到阳光执法、人性执法，坚决克服群众痛恨的不负责的“各打五十大板”和“葫芦僧判糊涂案”思想。如今，“有困难，找警察;有纠纷，找中心”成了当地百姓的口头禅。

吕某与于某本是邻居，因宅基地发生纠纷。兩家自1980年开始了宅基地官司的漫长之路。多少年过去了，官司仍是剪不断、理还乱。1999年，吕某依据颍东区政府关于其房屋翻建的批复，把原有的瓦房扒掉建造楼房，于某以侵占了自家宅基地为由，阻止吕某家施工。2017年10月，矛盾全面升级。由于于某10余次阻止吕某施工建房，吕某气愤不过，决定进京上访。居委会、镇政府更是成了两家说理、上访的地方。居委会、镇政府多次安排人员调解都以失败而告终。无奈，镇政府又专门成立了调查组，制定了调解方案，最终还是没能达成协议。于是，镇领导将此纠纷交到联调中心。

联调中心闻讯即动。由于时过境迁，调查取证的难度可想而知。联调人员经过上百人的询问，数十家走访，终于找到了两家宅基纠纷的根源，彻底查清了吕某与于某宅基地的事实，找出了解决矛盾的平衡点。最终，在警民联调中心的斡旋下，两家达成和解协议，一桩持续了30多年的宅基地纠纷得到了圆满化解。

自2017年以来，警民联调中心先后成功平息涉众型纠纷诉求升级为群体性事件3起，医闹事件1起，杜绝了涉众型纠纷诉求升级为群体型事件的情况发生。

多措并举，建立排查化解矛盾纠纷“大格局”

“警民联调中心的成立，真正体现出上可为党和政府分忧，下可为民排忧解难，可称得上一举多得。”枣庄派出所长张海燕深有感触地说。

事实证明，枣庄派出所警民联调中心成立以来，在认真做好治安管理、安全防范、便民服务、化解矛盾、和谐警民关系、优化经济发展的同时，也为司法行政工作开创了一个全新的局面。警民联调所带来的多赢效果令人叹服。

警民联调中心将搜集的民间信息进行认真梳理、分类、会商。对属于公安职权管辖范围的，主动介入，积极化解;对不属于公安职权管辖范围的则引导当事人到主管部门申请解决，尤其是积极与基层法庭协调，在枣庄派出所调解中心当场开庭审理案件，真正达到处理一案、教育一片的效果。同时，他们完善矛盾纠纷排查、调处、回访、预防机制，对每起化解矛盾纠纷进行归档、登记造册，以实地走访、电话回访等方式，掌握调处结果落实情况，防止矛盾纠纷反复或激发矛盾。仅仅两年的时间，警民联调中心开展实地走访200余次，电话回访400余次。

枣庄派出所大力推行变事后消极处理矛盾纠纷为事前积极防范化解治安隐患的理念，通过排查渠道、提前预测、超前谋划、服务前置等方式，有效排查化解各类社会矛盾纠纷。2018年，联调中心开展恳谈活动30余次，收集矛盾纠纷有效信息60余次。

2019年2月，村民牛祝杰无视法院判决，以威胁、打骂的方式，甚至让瘫痪的高龄母亲躺在地里百般阻挠同村李效美在合法土地上耕种。联调中心迅速将消息报告派出所，并立即组织人员赶赴李效美和相关人员家中，一边做好说服、教育工作，一边宣讲相关法律法规。警民联调中心人员与双方当事人反复交涉，进行耐心细致的工作。经过近3小时的调解，一起土地纠纷引起的恶性案件得到平息化解。此事在当地被广为传颂。