重塑系统、监管智治的“江门经验”

张玉荣

“全过程我在平台上刷了脸、填好信息，最后勾选承诺制项目就拿到许可证，操作很简单，关键是不受时间限制。”2020年5月12日，在广东江门开办餐厅的创业者高泽添拿到了全国首张智能许可《食品经营许可证》。从开始操作到拿证，全程用时约10分钟。

当天，江门在全国率先上线运行市场监管智能许可平台，并发出全国首张智能许可的《食品经营许可证》，在全国率先实现食品经营许可核发、食品经营许可变更、食品经营许可延续、食品经营许可注销等四个事项的智能化即批即领。

这是全国市域社会治理现代化首批试点城市——江门的速度。

先后建成并推广应用市场智慧监管综合管理平台、特种设备智慧管理系统、“邑食安”阳光餐饮云平台、监督检查子系统等监管平台，综合运用微信、直播等现有渠道，实现“平台+标准+社会参与”三位一体、“便民+安民”双管齐下……近年来，江门市市场监管局以数字化改革为总抓手，全面推动现代监管治理，始终聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，围绕重大需求，谋划重大应用、推进重大改革。

2019年8月，江门成为广东省首个按照省“数字政府”总体建设规划框架编制地方建设规划方案的地市。2021年6月21日，江门市特种设备智慧管理系统正式上线试运行。这是江门聚焦特种设备人机比矛盾突出、许可备案折返跑等问题给出的数字化、智能化解决方案。

江门市把特种设备智慧管理机制改革列入2021年行政管理体制改革重点任务和“我为群众办实事”工作清单，高位统筹推动改革工作落实，围绕压实企业主体责任、基层监管责任和实现社会共治，实现保障特种设备安全的总体目标。

江门市特种设备智慧管理系统是该市推动特种设备智慧管理机制改革的重要节点。据介绍，特种设备智慧管理系统以“全程追溯、在线管理、实时应急”为主要功能，通过政务服务、企业自主管理、设备管理、信息共享四大平台搭建智慧管理“四梁八柱”，打造特种设备全周期监管体系，在全省率先实现特种设备全周期监管数据化、标准化、智能化，并为各使用方提供易用、高效、便捷的管理工具。其中，首创的“10秒可视化应急救援”和“三重签到”“三重评价”机制，有效提升了特种设备安全信息透明度和人民群众的安全感。

而这只是江门市市场监管局以数字化推动社会共治的缩影。近年来，该局通过建设、运用、推广数字化、智能化平台，开放“社会参与”端口，构建起“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四位一体”监管新模式。

2019年4月，江门市市场监管局主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，创新推出“一监到底”网络直播执法活动。

该活动通过互联网平台全程直播执法监管全过程，利用“双随机”抽查系统、网决票选、消費者现场指定、人大代表和政协委员建议等多种方式，每周1期，各县（市、区）轮流开展，检查全程在4个媒体同步直播，如今已吸引约4000万网民参与。

“一监到底”网络直播执法活动是江门市市场监管局巧用“互联网+”打造“阳光执法”的一个“创举”。2021年12月，“一监到底”与特种设备智慧管理项目双双获评第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例。

两年来，“一监到底”不断探索创新与突破：检查对象从餐厅、食堂、拓展到药品、器械、化妆品、计量、产品质量、广告监督等市场监管全领域。执法检查现场，还充分利用检验技术，现场对食品原材料进行抽样、快速检测，当场公布快检结果，向公众展示“看不见的安全”。创新执法“江门示范”，执法全程同步直播，检查结果实时公开，问题整改限期反馈，形成监管执法闭环，让人民群众在执法直播中感受到公平正义，推动行政执法在阳光下运行。

此外，江门市市场监管局进一步通过建立“双随机、一公开”地方标准体系，推动市场监管领域用标准规范行为、数据支撑分类、信用促进自律，实现监管方式、监管手段及失信惩戒的变革，达到社会共治的目的。如今，江门已积极发布“双随机、一公开”地方标准14项，其中，信用修复、失信约束和联合惩戒等标准实现了全国首创，为全国“双随机、一公开”监管机制完善提供了“江门方案”。

近年来，江门市市场监管局想民之所需，全面推动自身变革，多项改革走在全省前列，为广东省在全国争取了不少荣誉。“智能许可平台”的上线，更是让市场准入变得更加便利。

据介绍，该平台借助互联网大数据、人工智能等技术，在疫情防控常态化的新形势下，既能减少办事人员聚集，助力疫情防控，巩固防控战果;又能进一步规范审批行为、提升行政审批服务效能，降低市场主体准入准营制度性成本，打造更加便利化、市场化、法治化的营商环境。

目前，全市食品和检测机构、3C认证检查、食品抽检企业查收检查档案、电子签名、自检自查、整改上报以及监督抽检电子报告签收、异议复检申报、召回、整改上报等事项已上线粤商通江门版，实现全流程一网通办、闭环管理，真正做到监管信息、检查报告“随时掌握”“实时获知”。接下来，该平台将持续上线食品生产许可、食品加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可、医疗器械经营备案等事项的智能化审批，不断拓展办理事项，使受惠的主体数量更多、范围更广。

2021年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂多变的国内外环境，江门全面落实质量强国、强省战略，通过大力开展质量提升行动，扎实推动“全国质量强市示范城市”创建工作，持续优化质量监管环境、质量基础设施、质量发展状况和质量文化氛围，成功创建国家农产品质量安全示范市、广东省食品安全示范市。（陈蔓霆对此文亦有贡献）

编辑/麦婉华