茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞：以高质量党建引领全面乡村振兴

谭海清 张玉荣 龙步云

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫;三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理;推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全国各地都在积极探索推进乡村振兴的“好路子”。作为广东第一农业大市——高州，地处广东省西南部，是“三个代表”重要思想发源地、冼夫人故里、中国荔乡，当地如何推进乡村振兴，取得怎样成效？近日，广东省茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞接受《小康》·中国小康网记者专访，谈高州市推进乡村振兴的思路和举措。

《小康》·中国小康网：高州市在乡村振兴工作中，如何坚持党建引领，发挥基层党组织作用，取得了哪些成绩？

王土瑞：高州位于广东省西南部，是茂名代管县级市，是全国水果第一县、中国荔乡、广东农业大县。总面积3276平方公里，总人口186.9万。

近年来，高州坚定不移贯彻落实党中央、省委和茂名市委决策部署，充分发挥“一线指挥部”的作用，以高质量党建引领全面乡村振兴。

三年来，先后获得首批创建国家农业现代化示范区、率先基本实现农业农村现代化试点县、农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、农作物病虫害绿色防控示范县、数字乡村试点县、乡村振兴十大示范县等国家试点或示范称号19个，获得省全域推进农村人居环境整治示范县等省级试点或示范称号11个。

一是落实乡村振兴“一把手”工程。成立由市委书记任组长的市委实施乡村振兴战略领导小组，市四套班子成员分别挂钩联系1个镇街，切实加强组织领导。组织相关部门成立工作专班，项目化、专班式推进乡村振兴。市工作专班按月制定镇级任务清单并下发，各镇街细化分解至各股室和行政村，层层压实镇村党组织书记责任，“清单式”推进乡村振兴。

茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞（ 前排右二） 调研高州市乡村振兴工作。

二是打造坚强战斗堡垒。在镇江、根子镇试点，成立临时党总支，推动联村联建联治。发挥驻外党支部和商会党支部结对帮扶镇村作用。实施“党员人才回乡计划”，选拔青年人才担任村干部。定期举办村（社区）党组织书记“述评比学”活动和“强能力促党建”现场会。投入1088万元升级村（社区）党群服务中心，每年安排3000万元开展镇村党建综合考核奖补。

三是完善乡村振兴考核监督体系。每季度召开工作现场会，表彰先进、鞭策后进。将乡村振兴工作列为督办重点，常态化开展抽查暗访。开设“聚焦人居环境整治”栏目，曝光“脏乱差”现象。制定乡村振兴考核办法、推进乡村振兴战略实绩考核方案，倒逼工作落实。

《小康》·中国小康网：推动乡村振兴组织实施，高州如何做好政策方面的保障？

王土瑞：一是财政保障。以拓展政府投入渠道、推动涉农资金整合为重点，强化财政支农力度。近三年高州市农林水事务支出累计达26.89亿元，其中2021年支出10.8亿元，比2019年增长69%。严格落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。2021年，土地出让收入的46%用于农业农村。

二是用地保障。平均每年安排不低于10%的用地指标，保障乡村振兴项目新增建设用地需求。2021年，乡村振兴建设用地面积占全市用地指标的17%。开展农村建设用地拆旧复垦试点，有效盘活利用现有建设用地254.6亩。

三是金融保障。通过统筹各级涉农资金、引导企业投资农业产业园项目、开展“万企帮万村”行动等方式，撬动社会资本投入。系统抓好风险补偿和担保平台搭建、涉农信贷与农业保险创新等工作。创新开发了“荔枝贷”“风貌贷”等金融产品。推动农业保险提质扩面，主要特色农产品保险实现了100%覆盖。

《小康》·中国小康网：高州是农业大市，是如何立足农业基础优势，加快农业现代化发展的？

王土瑞：一是推动优势特色农业产业规模发展。立足高州资源优势，着力构建以优质水稻与特色水果为主、蔬菜与畜禽水产等为辅的优势特色产业体系。粮食面积产量稳居全省各县第一。建成了全国集中连片最大的北运菜生产基地、华南地区最大的蛋鸡养殖基地，生猪养殖规模位居广东各县第二。大力发展以荔枝、龙眼、香蕉为代表的岭南特色水果种植，覆盖全县农村人口80%以上，水果种植面积130万亩，年产量185万吨，实现产值140亿元。

二是促进集聚集群全产业链建设。构建形成了“1+3+3+3”现代农业产业集聚发展格局，即以创建国家农业现代化示范区为引领，国家级茂名市荔枝现代农业产业园、国家级茂名市罗非鱼优势产业集群和国家级大唐荔乡田园综合体为骨干，省级荔枝、龙眼、香蕉3个现代农业产业园为支撑，京基、温氏、海大等3个大型生猪养殖项目为节点的产业集聚发展格局，还建成了国家荔枝种质资源圃、中国荔枝博览馆。在产业园的带动下，高州规模以上农产品加工企业达129家，年加工农产品78万吨，农产品加工与食品产值突破600亿元。

三是加强农产品品牌营销工作。以构建广东“12221”农产品市场体系为引领，在全省率先建成田头智慧小站59个，搭建田头智慧小站数据中心，组建采购商政务服务官、高州新农人天团“2”支队伍，通过策划“邀请采购商走进产区、走到销区推介”“2”场活动，大力拓展省內省外“2”大市场，实现“1”揽子目标。2021年荔枝销售克服疫情影响、逆势上扬，单价比丰收年高出2元以上，带动果农增收超10亿元，实现荔枝全产业链产值超百亿元。大力发展电子商务等新业态，鲜果干果电商微商年销售额超6亿元。2020年、2021年，中国荔枝产业大会连续两年在高州召开。

近年来，高州市农业产业规模、产量、产值稳居全广东第一。

《小康》·中国小康网：在推动农村人居环境整治、农村生态建设方面，高州的优势和特色做法是什么？

王土瑞：在推动农业绿色转型发展方面，坚持质量兴农、绿色兴农，全面实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”提升行动。持续推进化肥农药减量增效利用，开展测土配方施肥与有机肥替代化肥。大力推进统防统治与绿色防控，化肥与农药施用量连续三年实现负增长。大力发展种养循环农业，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率分别达95%和92%以上。制定标准化生产种养技术规程，全域推进标准化生产。2020年，成功创建国家农产品质量安全示范縣。

在村容村貌整体提升方面。完成了市域乡村规划编制工作，明确不同类型村庄的发展定位、风格特征、资源特色等。动员群众参与，确保规划设计接地气、能落地。推行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管住工匠、管好材料”六大工作举措，推进农房管控风貌提升。全域推进小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”建设。在荔枝主产区打造了长39公里的风貌带、景观带、产业带，年吸引游客超200万人次。根子镇元坝村建设经验入选“2021世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例”、农业农村部《乡村振兴战略规划实施报告（2020年）》村级典型范例。分界镇储良村获评2021年中国美丽休闲乡村。

《小康》·中国小康网：高州市在农村综合改革，规范农村集体经济管理方面，有哪些主要措施，取得了哪些主要成绩？

王土瑞：一是规范农村集体经济组织。全力推进全国第四批农村集体产权制度改革试点工作，建立健全农村集体经济组织8501个，成员约152万人。同时，全面完成了镇、村、组三级农村集体经济组织换届工作，为工作开展夯实基础。

二是村集体推行土地预流转。出台农村土地经营权流转实施方案，推行“土地预流转+网上竞投”办法，将土地预流转到农村集体经济组织，然后在高州市农村集体资产网上交易平台对外进行公开竞价交易流转。同时，统筹省级涉农资金，对符合奖补条件的土地流入方和农村集体经济组织进行奖补。2021年农村集体资产网上交易平台交易51宗，成交金额1714.8万元。全市承包土地面积74.56万亩，流转34.11万亩，占45.74%。

三是扶持壮大村级集体经济。编制农村集体经济发展三年行动规划，规划建立3年扶持项目库。下达资金扶持34条村发展集体经济，推进建立“一村一网店”体系，推广“城区配送中心+村社区团购+帮扶单位消费帮扶”模式。截至2021年底，439个行政村中，村集体经济5-10万元的211个，10-50万元的206个，50-100万元的17个，100万元以上的5个。

广东省茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞（右）接受《小康》记者专访。张玉荣/ 摄

四是推动农村“三变”改革。出台了“三变”改革试点方案，鼓励农户以山地、果树、资金等资源入股村集体或经营主体，发展特色农业。村集体采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式，与经营主体、村集体、村民享受分红，村民务工获取收益，形成利益紧密联结的共同体。目前，高州共建成“三变”改革示范点40个。石鼓镇深埇村“三变”改革入选广东省十大最具影响力农业农村改革案例。

《小康》·中国小康网：在巩固脱贫攻坚成果、防止返贫方面，高州市有哪些举措？

王土瑞：高州将巩固脱贫成果纳入全面推进乡村振兴一体部署，出台了《关于建立贫困户脱贫措施监测和帮扶机制的指导意见》等政策性文件，并聘请第三方会计师事务所加强扶贫资产监管，从制度上、程序上保证防止返贫动态监测和帮扶工作的规范化和精细化水平。在过去一年，有劳力的脱贫户年人均可支配收入不低于9600元。

一是产业帮扶。目前，高州有省级农业龙头企业32家、市级18家，带动农户6万多户。其中，带动脱贫户1948户发展产业，提供就业岗位2000多个，户均年增收5000元。高州市农民合作社带动农户8万多户，依托合作社建起产业扶贫基地51个，带动脱贫户3964人。全市在家务农脱贫户已全部落实产业扶贫项目，并与经营主体签订产业项目购销合同，参与率100%。

二是就业帮扶。包括稳定脱贫户就业、落实就业奖补政策、落实公益性岗位安置政策、组织职业技能培训、引导脱贫人口外出务工就业等一系列措施。截至2021年底，全市有劳动能力脱贫人数9681人，就业人数8927人，就业率92.21%。

三是消费帮扶。采取政府引导与社会参与相结合、线上平台与线下渠道相结合、集中发动与持续推动相结合等方式，开展系列消费帮扶活动。主要措施包括：在城区新设乡村振兴消费帮扶馆，联系或协助机关单位、国有企业、本地房地产公司等开展消费帮扶活动，保量保质直供集体饭堂等。2021年，高州市乡村振兴消费帮扶馆创新消费帮扶模式案例入选广东乡村振兴优秀案例。

《小康》·中国小康网：2022年下半年，党的二十大将召开，请书记展望一下高州市未来发展前景。

王土瑞：在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记发出向第二个百年奋斗目标迈进的动员令。今天的高州，置身伟大时代，面临前所未有的发展机遇。同时，经过多年的发展和积累，在乡村振兴、教育医疗等方面拥有良好的基础优势，在多个领域获得了加快发展的条件。

高州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进高质量发展，争创国家级历史文化名城、全省乡村振兴示范县，率先推进农业农村现代化，迈进更高水平的全国百强县，让高州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，综合实力更加厚实、乡村振兴成色更足、城市建设更有品质、生态环境更加美丽、精神文明更有温度、社会治理更加完善、人民生活更加幸福，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

编辑/麦婉华