水利工程建设征地移民安置规划设计工作探讨

张云龙

摘要：近年来，随着我国城镇化建设进程的不断加快，水利工程建设数量、规模都有较大的提高，在国家172收官之际，国家又提出了150水利规划。大量的水利工程建设占用了较多的土地资源，导致移民数量增加。在2006年新条例颁布实施以来，移民工作受到国家和地方政府的高度关注和重视，对水利工程建设征地和移民安置工作提出了新的、更高的要求。建设征地与移民安置工作的顺利与否不仅直接影响着水利工程建设的成败，对工程建设区、安置区的经济发展也起着重要影响。基于此，本文对当前我国水利工程建设政府地移民安置规划过程中存在问题及相应解决措施展开分析。

关键词：水利工程建设;征地移民;安置规划设计

引言

水利工程建设征地移民安置规划设计是水利工程设计环节中的重中之重，切实关乎到工程施工地点生活居民的民生问题，对移民的生产、生活造成严重影响，如果处理不当还会引发大范围的社会稳定问题，与水利工程的建设初衷相悖。为有效提升水利工程建设征地移民安置规划设计水平，必须以实事求是的科学态度，全面了解各种影响因素，对移民的生产生活进行深入细致的调查研究，精心设计和适当安置，使他们的生活达到或超过其原来的水平，为安置后的发展创造条件，促进征地移民工作的顺利开展。

1建设征地移民安置工作的重要性

在水利工程建设阶段，一个特别、主要的构成部分为建设征地移民安置工作，其紧密关联着工程建造是否能顺利展开。要想提高水利工程建设征地移民安置规划设计水平，务必以事实为依据，全方位掌握多种干扰因素，针对移民的生产与生活进一步仔细调研、用心设计与适当安置，从而对比原先生活质量有明显提升，为安置之后的发展创建有利条件，进一步使移民工作顺利开展。

2水利工程建設征地移民安置规划存在问题

2.1没有切实保障水利工程征地移民工作时间和质量

大部分水利工程属于公益性、基础性的民生工程，一般是政府投资行为。在进行前期阶段勘察设计和主体工程施工时，前期的设计周期和实施阶段的施工工期一般较为紧张，在此背景下，建设征地移民安置专题前期设计及实施阶段实施落地也面临工期紧张的问题。前期设计阶段，实物调查、移民意愿的征询、配合地方政府确定环境容量、拟定移民安置方案均需要一定的设计周期作为保障，才可以在可研及初设阶段确定技术可行、经济合理、实施可操作的技术方案;实施阶段，实物复核、移民意愿复核、移民安置方案变更、移民配套政策制定均需要地方政府在较短时间内完成有关工作，这对地方政府的移民工作机构、移民工作人员的能力及水平、移民政策的完善性均提出了较高要求，这些事宜也需要一定的周期在实践中才可以达到较为完备的状态。

2.2缺乏合理可行的移民规划安置方案

首先是水利工程可行性研究报告报批前置要件较多，主要包括：项目建议书批复、可行性研究报告请示、规划意见、用地预审意见、固定资产投资项目节能承诺表、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、抗震设防要求批复、环评批复、投资项目申报信用承诺书、招标事项申请表、配套资金承诺书和征迁移民安置审批等要件。部分项目业主前期未统筹安排工程进度，为保证工程如期开工，存在压缩设计周期现象，往往会忽视前期阶段的移民规划设计工作，造成移民规划设计质量不高。其次是征求移民意见不足，注重对自然资源、淹没实物指标的调查，而忽略了社会调查，人文思想对移民安置的影响考虑的较少，移民规划安置方案可行性和可操作性较差，到实施时则需要变更。再者是移民规划安置方案设计单位的设计资质、设计能力的不足也会导致移民安置规划设计的不科学、不完善。最后缺乏对移民生活生产环境的深层次研究，如安置区土地再分配问题，土地容量、生活环境的适应性，移民与安置区群众能否和谐相处等等。

3水利工程建设征地移民安置规划设计全面落实的有效对策

3.1拟定规划设计工作大纲，确保前期设计深度

任何工程开工前都需要进行施工前的准备工作，这样可以有效避免在施工过程中出现不可预料的问题，同样对于水利工程移民工作来说，在进行前期规划设计工作时，为了保征设计深度满足实施阶段的需要，应在设计工作开展前，综合考量区域经济发展水准，编制移民规划设计工作大纲，制定详细、严密的整个移民安置规划设计工作大纲，保证各项设计工作严格按照具体细则操作。

3.2制定实施阶段的移民安置方案，认真落实每一项任务

水利工程移民工作的顺利进行，是工程能够顺利实施的前提条件，而移民安置工作直接关系到当地民生。为了使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，在工程征迁前，需结合当地发展水平，制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准，明确实物复核及移民意愿征询有关工作的管理，明确移民安置变更管理流程，明确移民资金使用管理要求等，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。同时为了实现移民生产生活的可持续发展，需根据本工程的特点，并征求影响区乡镇政府和村民的意见，落实社会保障费用，并对移民进行专业技能培训，如服装裁剪、家电维修等，使其掌握一门专业技能，增强移民的市场适应能力，提高外出务工人员收入水平。

3.3循序渐进地开展移民安置规划

征地移民安置相关规划涉及要素很多，同时具备内容相对复杂的特征。当地职能部门要想落实征地移民安置工作，一定要协调好各方利益。在此过程中，各相关部门一定要积极配合，有效沟通，建立联动机制，相互配合形成合力，逐一落实规划确定的每一项任务。实物指标调查是移民安置规划工作的第一步，也是重要的一步。实物指标是征地移民工作的基础，也与移民自身息息相关，一定要认真做好实物指标调查工作，留出足够的时间给这项工作，不能因为“赶项目”而压缩正常的调查周期及程序，甚至直接不进行调查。实物指标得到确认后，下一步进行移民意愿调查及移民安置方案确定。移民安置方案是否具有合理性，不仅关系到当地社会和谐，而且还直接关系到当地民众的切实利益。必须做好政策宣传及移民意愿调查工作，耐心、细心，认真解答移民的疑虑，征求移民对安置方案的意见和建议。方案还要进一步得到当地政府确认，这样才能确保方案的权威。

结束语：综上所述，水利工程是公益性项目，同时也是国家战略发展和区域经济社会发展的重要组成部分，是推动地方社会经济长足发展，实现国家、地方、业主和移民和谐共赢发展目标的有力措施。作为移民安置工作的参与者，我们需要不断修订和完善安置工作的各种缺陷，通过多种安置方式相结合，不断延伸和拓展原有农业安置工作，从而推动移民工作顺利开展。

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