集体安全条约组织解析

2022-03-22宗和

铁军·国防 2022年2期

宗和

集体安全条约组织现任轮值主席、亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬1月6日宣布，应哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫请求，鉴于哈萨克斯坦国家安全和主权受到包括“外部干预”导致的威胁，集体安全理事会依据《集体安全条约》第四条，决定向哈萨克斯坦派遣维和部队，以恢复其稳定。这也是集安组织成立后，第一次向一个成员国派出维和部队。

在集安组织维和部队的配合下，哈萨克斯坦政府军警力量逐步对暴乱分子占据的各大城市的战略目标和设施进行梳篦式清场。最大城市阿拉木图机场已被哈强力部门控制，维和部队的空中走廊保持畅通。集中在阿拉木图的武装暴乱分子开始向外围撤退。

另据俄新社报道，哈萨克斯坦总统托卡耶夫当地时间12日在阿拉木图表示，集体安全条约组织维和部队在哈境内的维和任务开展顺利，维和部队将于本月13日起按步骤撤离。

集体安全条约组织是一个什么样的组织呢？

集体安全条约组织是苏联解体后，由独联体相关国家成立的一个军事组织，简称集安组织。该组织的前身是“独联体集体安全条约”，现有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦6个成员国。

1992年5月15日，俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等6个独联体国家首脑在乌兹别克斯坦首都塔什干召开会议，会后签署了独联体集体安全条约。1993年，白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆三国先后加入条约。1994年条约生效，也意味着集安组织的正式成立。条约的宗旨是建立独联体国家集体防御空间和提高联合防御能力，防止并调解独联体国家内部及地区性武力争端，对外实行集体防御。该组织通常被外界视为与北约抗衡的军事集团。

集安组织是一个来去自由的组织，五年为一届，五年后要重新续签。1999年，阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚三国未续签，实际上就是退出集安组织。

2002年，集安条约改为集安组織，也标志着一个苏联国家的军事联盟正式成立。

2003年，集安组织成员成立联合司令部和快速反应部队，主要应对中亚安全威胁。这也让集安组织真正具备了属于自己的“拳头”。

2004年，联合国接纳集安组织，并给予其联合国大会观察员地位，实际上也标志着这一组织被国际认可。

2006年，乌兹别克斯坦又请求加入，2012年又申请退出。2009年，集安组织吸收伊朗为观察员国。

集安组织总部设在莫斯科，并设有常设总秘书处。由成员国轮流担任组织主席，主席任期为一年。其组织机构主要有：集体安全理事会，它是最高决策机构，负责协调各成员国的联合行动，由各成员国首脑组成；协商及执行机构，包括外交部长理事会（负责协调外交政策问题）、国防部长理事会（负责军事政策和军队建设问题）、安全会议秘书理事会（负责组织各国国家机关的共同协作，抵制对国家、地区及国际安全的挑战与威胁）。常务理事会，由各成员国元首任命的全权代表组成，负责协调各成员国的合作行动。

集安组织的任务其实与北约差不多，就是共同应对威胁，也规定一国受到组织之外国家打击时，组织成员国有义务提供援助并帮助该国。此外，致力于维护地区和平与安全，打击恐怖主义和有组织犯罪，防止大规模杀伤性武器的扩散。集安组织此后逐渐把抵抗侵略与反恐结合起来。在集安组织内，俄罗斯承担任务最重，因为俄罗斯是唯一拥核大国。当成员国遭受大规模杀伤性武器打击时，俄罗斯有权为该成员国提供核保护。

此次出兵哈萨克斯坦，1月6日首批行动的便是俄罗斯来自乌里扬诺夫斯克的第31独立卫队空降突击旅和来自伊万诺沃的第98近卫空降师下属分队。稍晚些时刻，俄空降兵第45特种旅下属分队也集结参战，第76空降突击师所属特种部队也参与此次行动，俄方总计派出约3000人的维和部队，其建制全部来自俄军空降兵。除俄罗斯外，集安组织其他成员国也派兵参与维和行动。亚美尼亚首批维和部队约为70人，塔吉克斯坦派出200名军人。1月7日，俄国防部宣布其空降兵司令谢尔久科夫上将担任集安组织维和部队总指挥。

集安组织平时就是组织训练和培训人员，并不定期组织演习，且演习方向也不同。如，2004年8月3至6日，该组织在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦境内举行了“边界—2004”联合反恐军事演习，主要目的是检验组织应对恐怖袭击、制定先发制人的措施、跨越国境调遣部队及采取快速行动的能力。自2012年始，该组织维和部队每年都举行“牢不可破的兄弟情”联合军演，其中，2020年组织的首长司令部联合军事演习，参演的有集安组织各成员国维和人员、集安组织联合参谋部和秘书处各行动小组，以及该组织各成员国紧急情况部警察部队等，人数超过900人，使用了直升机和无人机等120多件各类军事和特种装备。