全面从严治党背景下高校毕业生党员组织关系转接存在的问题及原因分析

李佳丽

摘要：全面从严治党背景下，毕业生党员组织关系转接工作直接影响到高校党建工作的成效。目前，高校很多毕业生党员组织关系转接未能及时落实，本文重点分析了导致了高校毕业生党员组织关系转接困难的原因。

关键词：高校毕业生党员;组织关系转接;原因分析

党员组织关系是指党员对党的基层组织的隶属关系，是一个党员的“生命”[1]。学生党员在整个党员队伍中占有重大比例，学生党员因学业终结引起组织关系变更时，若不能及时顺利完成組织关系转接，导致“口袋党员”“隐性党员”“挂名党员”或“失联党员”等，将会影响党员队伍整体建设。高校是培养人才的重地，在党员发展及教育管理过程中发挥着举足轻重的作用。加强和完善高校毕业生党员组织关系管理，不仅是高校基层党组织建设的基本要求，更是加强高校党建工作、协助党中央做好从严治党的一项政治任务[2]。因此，各基层党组织要深刻认识高校毕业生党员组织关系转接工作的重要性，做好高校毕业生党员组织关系转接的精细化服务，全面贯彻落实从严治党要求，确保将每位党员都纳入党组织的有效管理和整体服务之中。但目前，毕业生党员在转接组织关系时存在的问题日益凸显，导致很多毕业生党员组织关系转接未能及时完成，阻碍了高校党建工作的进一步提高，严重影响了全面从严治党的落实。

一、高校毕业生党员组织关系转接存在的问题

根据中共中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》中的相关规定，一般情况下，高校基层党组织在毕业生党员离校前均应要求党员办理组织关系转出手续，组织关系转往省外的还需开具纸质介绍信，毕业生党员应提供接收组织关系党组织的准确信息并及时带上相关材料到新的党组织报到，接收组织关系的党组织应及时给新转入党员办理转入手续。但目前，高校毕业生党员在转接组织关系时存在着诸多问题，例如：毕业生党员因未落实就业单位找不到接收组织而无法及时将组织关系转出;毕业生党员提供的接收组织关系党组织的信息不准确，导致无法在党员信息管理系统中及时转出，有的还需要重新开具介绍信;毕业生党员在离校后未及时或忘了去新的党组织报到，导致介绍信过期，有的甚至需要联系新的接收党组织;毕业生党员因党员档案、工作、户籍等原因在办理组织关系转入过程中被拒绝接收;预备党员很难找到接收其组织关系的党组织，或在接收过程中因各种原因被拒绝;接收组织关系党组织报着“多一事不如少一事”的心态，以各种理由推脱拒绝接收毕业生党员组织关系;高校基层党组织在毕业生党员组织关系转接过程中处于被动状态，与毕业生党员、接收单位之间没有及时联系和沟通，无法时时掌握转接情况握并有效避免和解决转接过程中出现的问题，导致组织关系转接无法顺利完成。

二、高校毕业生党员组织关系转接中导致问题的原因分析

（一）毕业生个人原因：毕业生党员不了解、不重视党员组织关系，组织观念淡薄。部分毕业生党员不了解党员组织关系转接流程和要求，没有及时与接收党组织联系沟通，造成转接不及时、介绍信过期从而导致转接不成功[3]，并且出现问题后不知道如何解决;部分毕业生党员党性修养不足、组织观念淡薄，没有意识到党员组织关系的重要性，以忙于找工作或考研、考公务员为理由，不及时办理组织关系转接手续，或是提供不准确的转接信息（介绍信抬头、支部名称）;或是办理了组织关系转出，但转出后迟迟不去接收党组织报到、嫌麻烦和浪费时间不按照要求准备报到相关材料，导致介绍信过期甚至拒绝接收的现象频发;亦或是完成了组织关系转接，却不及时返回介绍信回执联，导致无法确认组织关系转接是否顺利完成[4]。

（二）接收组织关系党组织原因：全国各地、各基层党组织党员管理标准不一致。当前，各高校、社会用人单位、社区和乡镇等通常根据自身实际情况，党员组织关系管理标准各一。尤其是一些乡镇、农村基层党组织，因缺乏专门的党务工作人员，对党员组织关系管理规定不熟悉[5]，而且高校毕业生党员一般在外地工作管理困难，造成很多毕业生党员无法顺利将组织关系转回户籍所在地基层党组织。另外，有些用人单位因毕业生党员刚入职还在试用期或签订的是短期聘用合同或人事档案未转入而拒绝接收党员组织关系[6];对于那些没有找到工作单位或工作单位没有成立党组织的毕业生党员，他们离校后只能将组织关系转入居住地街道或人才交流服务中心或户籍所在地基层党组织，然而街道党组织因毕业生党员居住时间不足半年（需办理居住证）或户口不在本地拒绝接收，人才交流服务中心因毕业生党员流动性大或工作生活不在所属辖区拒绝接收，户籍所在地因党员在外地无法正常管理建议转入工作生活地，导致毕业生党员很难顺利完成组织关系转接。对于毕业时还是预备党员身份的毕业生党员，找到接收组织关系的党组织更是难上加难。因为涉及到预备党员培养教育考察、转正等工作，不管是工作单位、居住地街道还是户籍所在地基层党组织，都会以考察时间不够、不了解预备党员情况无法为其办理转正手续等各种理由推诿，不接受毕业生预备党员的组织关系，致使预备党员组织关系转接成为目前高校毕业生党员组织关系转接工作的重点难点工作。

（三）高校基层党组织原因：高校重视程度不够、党务工作者力量单薄。高校培养学生基数较大、发展学生党员数量多，对于毕业生党员的管理难度较大[8]。毕业生离校前面临毕业压力和找工作、实习、考研或考公务员等问题，因此高校基层党组织很难对毕业生党员进行管理和教育;还有部分高校基层党组织思想上没有足够重视毕业生党员教育，忽视了对毕业生党员进行党性教育和组织关系转接流程的培训，致使毕业生党员未能充分认识到组织关系转接的重要性和严肃性[9]，不熟悉组织关系转接流程和具体要求，导致部分毕业生党员无法顺利完成组织关系转接。高校基层党务工作者是党员组织关系管理过程中的核心要素，也是办理毕业生党员组织关系转接的直接负责人，具有主观能动性，可以发现并解决问题[1]，是帮助毕业生党员顺利完成组织关系转接的重要保障。但部分高校专职党务工作者流动性大，有些是辅导员或者党支部书记兼职负责毕业生党员组织关系转接工作，造成党务工作人员不熟悉业务[7]，对毕业生党员的指导和跟踪不充分，不能提前采取措施避免问题发生，在出现新情况后也不能及时妥当处理。另外，高校学生党员数量较大，每年需要办理组织关系转接的毕业生党员也相当多，加上组织关系转接手续比较复杂且过程经历时间较长[10]，而高校党务工作者队伍却力量单薄。高校基层党务工作者除了党建工作外，一般还要承担其他很多工作。他们精力有限，只能将重点放在收集毕业生党员组织关系转出的相关信息、落实毕业生党员在党员信息管理系统里组织关系的转出并同时为转往省外的毕业生党员开具纸质介绍信，而对于转出后毕业生党员组织关系的落实情况，无法持续地跟踪了解。因为缺少与毕业生党员的交流与沟通，也无法与接收单位、毕业生党员一个一个去联系了解情况，基层党务工作者的工作处于被动状态，以至于错过了解决问题的关键时间节点，导致很多毕业生党员未能顺利完成组织关系转接。

（四）其他原因：就业结构多元化、档案管理矛盾、转接程序复杂。近年来高校毕业生的就业观念和就业选择呈现多元化，就业去向多，大部分毕业生选择考研或保研、考公务员或事业单位，有的去企业（其中外企和私营企业的学生数量也越来越多）、地方基层项目等[11、12]。同时，越来越多的毕业生选择出国留学和自主创业，部分毕业生未能找到理想工作，甚至就選择不就业[11]。就业的多元化影响毕业生党员组织关系去向的多元化，致使组织关系在转接过程中面临更多的问题和挑战，加大了组织关系落实难度[13]。

另外，毕业生党员档案和组织关系转接的责任主体、路径、凭证和目的地不一样[3，14]，也是导致部分毕业生党员无法顺利完成组织关系转接的原因。毕业生党员档案一般与人事档案一起由学校就业管理部门或档案管理部门负责通过机要或邮政统一派遣寄送至就业单位或相应的人才服务中心或原户籍所在地，以毕业生就业派遣证为凭证，党员本人是不能接触到个人档案的。党员组织关系转接是由高校党组织负责，通过全国党员信息管理系统，在各级党组织中进行转接（转往省外的以介绍信为凭证），最终是转入基层党支部。然而，在办理毕业生党员组织关系接收手续时，接收党组织通常又需要核查党员的入党相关材料，尤其是入党志愿书，因此学生需要往返多地办理相关手续，致使毕业生党员转接组织关系过程的困难增加[2]。

组织关系转接手续较为复杂也是影响毕业生党员顺利的组织关系转接的因素[9，15]。对于组织关系转到省外的毕业生党员，拿到纸质介绍信后需要往返多地去一级一级地咨询、落实，然而参加工作后毕业生党员根本就没有时间去办理相关手续[5]。若是再遇上一些阻碍，一拖再拖，就更难顺利完成了。

毕业生党员组织关系管理是全面从严治党背景下高校党建工作的重要组成部分，针对目前毕业生党员组织关系转接工作存在的问题，高校党组织要加强监督与管理，加强对毕业生党员的教育和培训，提高党务工作者的业务水平和精细化管理服务，加强和社会各级党组织的交流和联系、协同工作，进一步健全高校毕业生党员组织关系的管理机制，规范毕业生党员档案的管理和转接工作等，不断总结经验，建立长效工作机制，保证毕业生党员组织关系转接得到落实。

参考文献

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