加强新时期公共财政体制下财政监督管理工作的思考

李兰海

关键词：新时期;公共财政体制;监督;管理

一、前言

随着社会主义市场经济改革的不断深入，财政监督管理围绕着公共财政框架，在理论和实践的探索中都取得了长足的发展，但是，在实际工作中，由于财政监督体制的不完善，各级财政部门在执行的过程中，还普遍存在着重财力分配，轻财政监督工作的权威性，使财政监督职能、作用得不到充分的发挥，造成监督的权威性、及时性、有效性失去监督的效能。因此，加强新时期公共财政体制下财政监督管理工作非常必要。

二、加强财政监督管理工作的必要性

财政监督管理工作是贯穿公共财政执行的全过程，只有加强财政监督管理工作，才能实现财政资金的有效利用、合理利用资源配置有利于财政管理目标的实现，财政监督是为了对执行中的偏差进行及时更正，从而保证财政分配的科学性和高效性，使公共财政在事前、事中、事后得到有效的监督，才能使公共财政为社会事业发挥好的效益。

三、公共财政监督中存在的问题及缺陷

（一）宣传工作缺失，得不到社会公众的认可

在公共财政监督的宣传工作中，首先没有得到领导的高度重视，财政宣传力度不够，思想观念陈旧，社会各界对财政监督的重要意义认识模糊，财政监督的透明度没有得到认可。

（二）财政监督方式滞后，发挥作用小

一是由于长期以来形成的“重资金分配、轻财政监督”的传统观念，财政部门对内部监督不够重视，没有建立起一整套完整的内部监督管理制约的规章制度，如对转移支付、预算追加、专项拨款、项目资金投放、周转金的使用等环节没有完善的监督拨付、使用等方面的具体规定。资金拨付了就算了事，监督部门几乎没有发挥监督的作用，造成内部监督不到位，不能从根本上防患于未然。二是从目前财政监督的整体情况看，财政监督没有完全建立起事前审核把关、事中监督检查、事后绩效考核为主的监督检查机制，财政监督工作主要以突击性的检查为目标。这种单一的不确定性的以及被动的检查方式，往往给监督工作造成极大监督的盲点，并使财政监督工作与财政管理工作相脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程的监控，使监督检查流于形式，缺乏监督检查的及时性和有效性，从监督的管理角度上不符合财政管理体制的根本要求。三是存在着财政部门的监督与审计部门的监督业务关系不明确工作范围不捋顺，职责分工不清的状况，极易造成多头检查及重复检查并存的现象，在检查的目标任务上不能很好地相互衔接，信息质量检查数据不能相互共享，检查结论上不能相互利用，使得监督成本高，监督效能降低。

（三）队伍建设不健全，思想认识上存在偏差

一是财政监督队伍建设不健全，主要表现在人员少，业务素质低，工作能力较差，缺乏完整的制度建设。二是思想僵化，思想认识存在偏差，财政部门普遍存在着“重指标分配、、资金下达、轻资金监督管理”，“重视资金规模管理和资金数量的大小、轻资金使用过程中的的质量和效益”的问题。把监督的工作重心主要放在财政资金管理的安全性及合规性的检查工作中，而对公共财政资金支出的整体社会效益、经济效益及发挥功能作用等方面的监督缺乏足够的认识。各单位部门在财政资金的使用上，由于受单位部门利益的驱使，往往以各种方式多争取财政资金，没有合理的使用资金，致使资金滞留，造成一方面财政资金支出的压力逐年加大，另一方面存在着突破预算指标虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为，造成财政资金浪费以及挪用财政专项资金的行为。

（四）财务管理不规范，财政监督体系不健全

一是缺乏严格的财务管理体系建设，预算执行不到位，财政监督形同虚设，财会人员业务素质低，会计基础薄弱。二是财政預算执行绩效考核目标不明确，财政监督信息化建设体系不健全。

四、对财政监督工作的几点建议

（一）加大对财政监督的工作宣传，争取社会公众的支持

一是加大监督宣传的工作力度，财政监督部门要充分利用大众传播媒体及政府网站进行广泛、深入、细致的向社会公众宣传对财政监督工作的重要意义以及重要性的认识，创造一个和谐、社会认知、文明的财政监督工作环境体制，增强财政监督工作的透明度，消除大众对财政工作误解，增进公信力。二是各级政府职能部门及领导者增强对监督宣传工作认知度，提高自觉接受财政监督工作意识。各级、各部门的领导要从讲政治、讲大局的高度，支持财政监督检查工作，财政监督工作应得到社会各界的大力支持，使财政监督有一个良好的工作环境，宽松的工作氛围。

（二）改进监督的方式方法，规范检查手段

一是财政监督工作应逐步走向由事后的监督向事前、事中监督的工作转型。事后的监督是被动的、消极的、没有科学合理性，事后的监督只是在财政活动执行过程中偏离了方向及要求或者发生了违法、违纪等行为发生之后才采取的惩治性措施。惩处的过程只是手段，只有有效的事前审核、事中预防和及时纠正偏差才是目的，事后的监督检查应更多的着眼于未来，并采取积极有效的财政监督方式方法。为此，可将财政监督检查工作融入到预算编制及预算执行的全过程，应重视事前审核、事中跟踪监控和事后监督绩效考核相结合的工作方式，通过一套完善的监督检查机制的建立，确保财政资金不被挤占、挪用并能及时发现存在的问题，得以及时纠正，防止造成财政资金的浪费和无法挽回的损失。更好的发挥财政资金的公共效益和社会效益，让公众受益。二是采取强有力的措施，制定各种财政监督检查的实施办法，紧密围绕财政收支管理这一主线，对国库集中收付、划分、留解、退付预算收入情况进行监督检查。加强财政监督对预算支出的考核力度，建立健全对各级财政部门资金从预算申报、预算拨付及预算执行全过程的监督检查机制，强化财政监督工作与财政日常的财务管理工作和专项监督检查有机结合在一起。三是要加强财政工作与财政监督检查工作一体化的建立，制定统一的财政监督检查工作标准和工作机制。四是建立财政监督的指标体系建设，量化财政监督指标，实行定性与定量相互结合，并利用预算管理一体化平台及时评价和考核财政监督工作，应重视从资金合理利用、有效控制入手，及时制止和纠正违法违纪问题，从监督参与财政收支管理目标以及所达到的经济效益效果等方面来具体量化财政监督工作。

（三）加强监督干部队伍建设，提高业务素质

一是设立财政监督检查部门，建立一支思想品质好、业务素质精、业务能力强的财政监督干部队伍，搞好财政监督、发挥监督效能。二是为节省财政资源，财政监督应采取专职人员、兼职人员、义务志愿者和必要时聘请有关专家相结合办法开展工作。并定期对财政监督检查人员进行业务培训，提高专业素质水平，同时实行严格的业务考核制度，奖优罚劣，择优选择，充分调动财政监督检查人员的工作性、积极性、主动性。

（四）強化财务管理工作，积极开展财政支出绩效监督工作

一是推进会计制度改革工作，提高对财务管理工作的重要性的认识，建立健全财政对预算资金管理的有效监督管理职能。确保会计信息质量的可靠性、真实性以及有效性，进一步抓好财务预算收支管理，全方位健全财政监督职能，稳固财政监督基础。二是提高财会从业人员业务素质教育，强化会计基础工作，规范会计秩序，加强部门、单位以及内部财务管理工作。三是加快财政监督信息化建设，随着信息技术的不断完善和发展，信息技术逐步融入了财政管理体制建设之中，从而使财政监督管理更具有科学性和规范性，与此同时，对财政监督的管理工作提出了新的更高的挑战。针对目前财政监督信息质量较低的实际状况，应切实采取强有力的工作措施，并结合年度部门财政预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等的需要开展好工作，充分利用财政一体化平台，建立一套较为完善的信息监督管理体制。四是财政体制改革的一个重要目的就是要提高财政资金的使用效益，因此，公共财政体制下的财政监督工作的发展方向也应该向财政绩效考核的监督发展，即财政监督的重点应有安全性、规范性逐步向效益性转变。当前已开展的财政绩效评价工作起步没几年，基本上没有可供借鉴的模式参考，其评价方法、评价指标、评价体系尚处在摸索阶段，但这已成为财政体制改革的必然方向和重要途径。

结语：本文就加强新时期公共财政体制下财政监督管理工作，从监督工作宣传不到位、监督方式滞后、队伍建设不健全、财务管理不规范，监督体系建设不规范等方面存在的一些具体问题发表了看法，并结合工作实际就加大宣传力度、改善监督的方式方法、加强监督干部队伍建设、做好财政支出绩效监督工作等方面进项了思考论述，旨在提升财政监督在财务管理中的效能，充分发挥财政监督的工作职能，提高公共财政资金支出的社会效益、经济效益，使公共资源得到有效地利用，为社会创造价值。

参考文献：

[1]马艳平.浅析如何加强公共财政体制下的财政监督[J].财经界（学术版），2017（09）

[2]刘熙娜.完善基层财政监督机制的研究[J].商业经济，2010年11期.

[3]李艳君.财政监督和市场[J].管理科学文摘;1994年03期