浙江数字化改革的理论“矩阵”

兰建平

结合浙江数字化改革的相关实践，描绘出数字化改革的一般性理论“矩阵”，阐述推动数字化改革持续迭代过程中，要形成需求、场景、改革“三张清单”，遵循“物理世界+数字世界”双螺旋改革路径，构建工作、目标、评价、考核四大体系

随着数字经济进入更广泛、更成熟的阶段，数字技术应用的渗透和赋能作用也越发明显，助推全社会迈向更深层次的数字化改革。“十三五”期间，浙江把数字经济发展列为“一号工程”，数字经济发展走在全国前列。浙江顺应当代科技革命发展趋势，充分把握全国一体和省域先行的关系，演绎了从数字技术、信息技术导入到数字产业、信息产业发展、再到以数字经济、信息经济为第一经济形态的区域发展范式的生动案例，践行了从“最多跑一次”改革到政府数字化转型、“一件事”集成式改革的治理能力和治理体系现代化的迭代升级。数字化改革是一个复杂巨系统，构建数字化改革的理论“矩阵”，探索数字化改革的浙江之治，推动数字化改革理论体系丰富完善、制度规范体系成熟定型，有助于加快浙江建设全球数字变革高地，亦有利于为全国乃至世界的数字化改革提供理论和实践经验。

本文结合浙江打造全球数字变革高地的战略目标，以四个坚持为基本原则贯穿始终，从改革导入、改革路径、推进方法、改革成效四个方面，构建数字化改革的理论“矩阵”（图1），阐述数字化改革的浙江之治。

改革导入：三张清单

“十四五”规划明确指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，必须切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

数字化改革正是源于满足人民对美好生活的向往，从人民美好生活向往出发，问计于民、问需于民，找准人民群众关注的痛点、难点、堵点问题，突出问题导向提炼需求，构建重大需求清单;将这些需求进一步梳理、整合、归纳，转化为场景化解决方案，形成场景清单，其中部分重点场景是跨领域、跨部门、跨层级的多跨场景，将其梳理形成多跨场景清单;在场景化解决方案实现的过程中，尤其是从零到一的场景构建过程中，发挥市场、产学研等多方力量，对难点、痛点、堵点，协同推进、共同突破，便形成了重大改革任务清单。破解这些痛点、难点和堵点，无法可依、无制度可循，需要通过制度重塑和流程再造，通过场景革命，实现实践和理论的双轮驱动，推进社会的高质量发展，满足人民对美好生活向往的需求（图2）。

在需求清单、场景清单、改革清单“三张清单”梳理的过程中，可以看到“三张清单”不是孤立存在的，这“三张清单”大致呈现数据递减趋势以体现矛盾的逐步递减关系。首先，我们需要将人民的需求清单进行梳理和整合，将点状的需求串联成连续场景，并将需求进一步分为政府有为、市场有效，广泛积极调动各主体的能动性，通过对需求串珠成链进行场景实现，解决问题满足人民的需求。必须指出，数字化改革要全方位地促进市场、政府和社会子系统的协同发展，必须紧紧围绕生产力与生产关系中最核心的要素——“人”，把促进“人”的发展作为这项改革的中心任务，在改革推进的过程中，需要将各个场景实现主体，包括产、学、研、用等多元主体力量协同起来解决问题，从而推进改革的不断深化、迭代。

因此，要以“三张清单”为导入点和出发点，加快构建重大需求清单、多跨场景应用清单和重大改革清单，以围绕解决重大问题、满足紧迫需求和增强基层、群众、企业的获得感为目标，深入谋划多跨场景，借力数字化、系统化驱动制度重塑与流程再造，体系化、规范化推进数字化改革，全力破除制约共同富裕示范区建设的各种瓶颈，全面提升服务基层、群众和企业的能力，运用数字化的技术与制度“双赋能”，把“三服务2.0”工作高质量落到实处。

改革路径：“物理世界+数字世界”双螺旋推挽发力

解剖数字化改革的路径需要从物理世界和数字世界两个层面去理解。层层推进的物理世界数字化改革以构建三张清单为主要路径，数字世界变革以需求场景化、场景数字化、数字价值化为特征，物理世界变革和数字世界两者相辅相成，共同构建数字化改革的“双螺旋”路径（图3），推挽发力，加速数字化改革进程。

物理世界的改革。坚持需求导向、问题导向，以重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”为抓手，瞄准百姓、企业和基层最有获得感的领域，以最需要的高频事项和最紧迫棘手的问题为改革突破点和制度重塑点，谋划和建设一批多跨场景应用，以点带面打造具有实际效用且辨识度高的数字化改革场景。尤其深化未来社区、未来乡村等共同富裕现代化基本单元的场景集成，立足人民美好生活向往，让数字化改革推动未来教育、健康、医疗、交通等社会事业领域应用场景落地未来社区，提升未来社区的理念覆盖面和成果受益范围。改革场景带来的对人、财、物的高效配置以及组织的变动需求，需要通过流程再造与和制度重构来加以保证。

数字世界的改造。对应物理世界的需求清单，把人民对美好生活向往需求的相关数据进行感知、收集、传输，形成需求场景化;对应物理世界的场景清单，进一步对相关数据进行储存及加工等流程，把需求场景数据转化成场景化数字解决方案，即场景数字化;对应物理世界的改革清单，对加工过的相关数据进行使用、提供等环节，将场景化数字解决方案落地成数字化改革项目，进而实现数字价值化。值得注意的是，加强数字技术应用的合理性和适用性，发挥好数字技术的公平性和普惠性功能，推动地区、性别、收入、年龄等层面数字技术应用无差别化，谨防数字技术由“创造性建设”转为“创造性破坏”。

物理世界的数字化改革和數字世界改造，是通过数据治理和制度重塑来进行链接和交替，从而形成双螺旋上升路径的。数据治理包括个人隐私保护、数字安全和数据确权、数据平台治理和整治等方式。正是通过数据治理和制度重塑来连接物理世界和数字世界，提供数据支撑和制度保障，促进业务协同，放大数字化改革的整体效应。

面向未来政府4.0的整体智治，在当前阶段，数字孪生政府的构建是必要的，近年来“元宇宙”概念的兴起，就是很好的证明。未来政府在“元宇宙”空间的虚拟形象、人设构建、品牌调性等数字化标签设计，按照全球数字变革高地定位，是需要提前思考和主动谋划的。

推进方法：构建四大体系

根据“三张清单”设定的跑道，细化工作任务，逐步构建工作任务体系;围绕重点任务，设定科学目标，形成目标体系;围绕特定目标，设置相应的指标，形成评价体系;把评价目标纳入考核，形成考核体系;最后建立考核结果反馈机制，实现数字化改革推进闭环管理（图4）。

建立工作体系。数字化改革持续演进深化的过程，需要根据工作内容、工作对象、工作要求，不断进行方式方法的改进创新。要将工作体系的建立作为数字化改革的一个重要场景来推进和完善。通过加快构建横向联动、纵向贯通的高效运行管理体系，推动省、市、县（市、区）工作格局整体优化、整体协同，建设上下贯通、执行有力的组织体系，推动职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效。

明确目标体系。对事物认识可以分为宏观认识和微观把握，随着数字化改革的不断深入，我们对它的认识，应在不同阶段的宏观认识和微观把握间进行切换并不断迭代认知，要在数字化改革“四横四纵两端”的总架构下，在整体数字化改革所设定的跑道上，建立从宏观到微观、整体到局部、系统到子系统的目标体系。制定目标的过程也是从模糊到清晰、从定性到定量，保证方向正确的前提下，厘清界面、协同工作，推动数字化改革的体系架构迭代升级、不断丰富。

创新评价体系。围绕数字化改革目标，开展综合评价，建立数字化改革指标体系、评价体系，坚持用户导向、需求导向、结果导向，创新成效评估机制，可建立第三方评估机制，畅通公众参与渠道，通过横向评、纵向评、用户评，对各级各部门数字化改革工作进行综合评价，更好发挥数字化改革价值，提高社会各界的获得感、满意度。

完善考核体系。统筹优化考核方法，规范完善考核体系。将数字化改革纳入目标责任制考核，加大在干部实绩考核中的比重，实行赛马机制和定期督查机制，量化目标、明确要求、跑表计时、到点验收，让想干事、能干事、会干事的人能够干成事。

改革成效：数字化改革的“欧几里得空间”

新一代信息技术发展，使度量空间实质上完全具备了四维空间的特征，而四维空间被称为标准欧几里得空间。数字化改革的终极目标就是要激发经济活力、社会活力、人的全面发展，促进社会的全面进步与发展，创新经济社会发展新的四维空间，实现治理能力和治理体系的现代化。围绕总体目标，设定跑道、细化跑道、全上跑道，在跑道上创新跑、加速跑，推动取得标志性成果。其关键成效主要呈现在三个方面：数字化应用（平台）、多跨场景、跨越式增长。以数字化应用（平台）为基础，以多跨场景为重要抓手，协同实现跨越式增长，形成数字化改革实质性成效，如果再加上时间维度，这“3+1”则构成了数字化改革成效新的“欧几里得空间”（图5）。

“X”轴的数字化应用（平台）是基础，数字化应用本是数字化改革的题中之意，也是数字化技术、数字化思维和数字化认知的体现形态，包括为人民提供全流程全场景数字化服务的客户体验应用、聚合政产学研用等主体的生态系统应用、通过万物互联实现“一网通办”和“一网统管”的物联网应用、能够高效协同提升效率的信息系统应用以及数据驱动场景精准化服务的数据分析应用等。当然，物理世界的平台也是必不可少的元素，这里仅探讨数字化平台。

“Y”轴的多跨场景是那些基于跨部门、跨层级、跨领域的深度协同，运用制度供给、政策供给和现代化手段，聚焦体制机制痛点、难点、堵点，瞄准百姓、企业和基层最有获得感的领域，开展的场景化改革，是数字化改革牵一发动全身的重要抓手，通过深入开展多跨场景应用，实现老场景的迭代创新及新场景对老场景的兼容和覆盖，形成场景革命，有效推动老场景的竞争迭代和优胜劣汰，保留满足需求、适应主流的最佳场景，从而可以为数字化改革提供动态、细分、精准化的试验场所。因此，多跨场景是数字化改革系统成效的检验场。

“Z”轴的跨越式增长是数字化改革实质性成效，通过数字应用（平台）和多跨场景协同实现，二者缺一不可。如果多跨场景没有运用数字化应用来实现，就无法实现效率的变革。如果数字化应用不能解决多跨场景的问题，又会形成数据烟囱，进而和数字化改革的总目标背道而驰。二者共同发力，同时在时间的酝酿下，通过数字化改革最终实现经济社会的跨越式增长，率先探索破解经济社会主要矛盾，为现代化先行和共同富裕示范区提供数字化改革的根本动力。

数字化改革的推进时间看作四维空间下的时间维度。以数字化应用平台和多跨场景为突破点，实现一年出成果、两年大变样、五年新飞跃。数字化改革没有终点，强化顶层设计，久久为功，同时抓住核心业务，快速解决人民最期待最紧急的问题。另外，从场景发生的时间维度看，虚拟形态的存在极大地延长了场景发生的时间，并拓展了场景存在的空间，比如依托虚拟空间，政府的管理与服务模式，从原来的八小时管制型政府，转型成为二十四小时服务型政府。从更广泛的意义看，隨着时间的推移，数字化应用平台和场景将不断深化、迭代创新，促进更丰富的跨越式增长，实现数字化改革目标。

（作者单位：浙江省发展规划研究院。本文节选自《浙江工业大学学报》出版的《浙江数字化改革的实践逻辑、理论“矩阵”与路径设计》一文。）

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