推动内蒙古数字经济产业链高质量发展建议

2022-03-21郭敏

北方经济 2022年2期

摘要：近年来，内蒙古把发展数字经济作为经济社会发展提质增效的新动能、新引擎，持续优化政策保障，深化国家大数据综合试验区改革，深入推进数字产业化和产业数字化发展行动，数字经济产业链初现雏形，在加速经济数字化转型、构建现代化经济体系等方面起到积极推动作用。加速构建数字经济产业链，做强做优做大数字经济，对内蒙古寻找经济发展新突破、重塑传统产业新模式、催生产业新业态、构建新产业体系具有重要意义。

关键词：数字经济产业链高质量发展新发展格局

一、内蒙古数字经济产业链发展现状

（一）数字基础设施日臻完善

网络基础设施建设加快推进。建成国家互联网骨干直联点、和林格尔国际互联网数据专用通道，高速光纤实现全域覆盖。截至2021年末，累计建成4G基站、5G基站、NB-IoT物联网基站11.4万座、2.2万座、1.5万座，全区光缆线路长度达158.1万皮公里。互联网普及率持续提高。2021年末，家庭宽带接入用户普及率、移动宽带用户普及率、城镇家庭宽带用户100Mbps用户比例分别达73.9%、111.8%和95.5%，均实现小幅增长。应用基础设施承载能力稳步提升。全国一体化算力网络枢纽节点内蒙古枢纽加快建设，建成一机、包钢、环投3个国家工业互联网二級解析节点。引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，2021年末全区数据中心服务器承载能力达160万台。北京旷视人工智能超算平台完成四期建设，全区超算平台增至4家，中数兴盛北方数据湖、并行科技内蒙古新型算力基地等超算项目有序推进，数据存储优势逐步向数据高密度运算、人工智能运算转化。5G应用融合创新实现新突破。内蒙古首个5G产业创新基地揭牌，全国首例5G+机器人远程介入肿瘤手术在呼和浩特和赤峰两地开展，国内火电行业首个5G物联发电创新实践项目在国电内蒙古东胜热电有限公司成功实施，神华宝日希勒露天矿世界首个极寒工况5G+220吨无人驾驶卡车正式运行。

（二）数字技术创新能力逐步提高

创新载体建设不断加强。工业大数据应用技术国家工程实验室、清华大数据分布式数据处理系统研究中心等机构设立分中心，推动成立内蒙古创新区块链研究院、北疆蒙古语人工智能产业研究院等研究机构。截至2021年末，累计建成数字经济领域国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心43家。产业孵化空间发展迅速。建成和林格尔微软大数据及人工智能应用、乌兰察布百度创新中心等数字经济领域孵化器12个、众创空间48个。创新主体加快培育。全区数字经济领域高新技术企业达到136家，占高新技术企业总量11.1%。科研投入持续加大。2021年内蒙古科技专项投入4280万元，同比增长75.4%，支持34个数字经济领域关键技术攻关、科技重大专项和科技成果转化项目。

（三）数字产业化快速发展

电子信息制造业保持较快增长。相继建成中核同方、中国长城、百信计算机服务器和中弘紫晶蓝光光盘生产线等。2021年，全区规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业企业增至41家，投资额、营业收入、增加值分别同比增长161.2%、34.7%、21.3%，其中增加值占全区规模以上工业增加值比重为0.8%，较上年提高0.3个百分点。电信业稳步发展。2021年，全区规模以上电信、广播电视和卫星传输服务业营业收入同比增长5.6%。按照2020年不变价测算，全区通信业务总量达289.7亿元，同比增长23.2%。软件和信息技术服务业持续快速增长。2021年，全区规模以上软件和信息技术服务业投资额、营业收入分别同比增长54.3%和19%。互联网和相关服务业投资规模持续加大。2021年，全区规模以上互联网和相关服务业投资额同比增长24.4%，较上年大幅跃升76.4个百分点。

（四）产业数字化深入推进

农牧业数字化稳步推进。呼和浩特、巴彦淖尔、呼伦贝尔等盟市积极推进智慧农业、数字农场等建设，搭建农牧业全产业链数字经济平台，实现精准灌溉、施肥、饲养。工业智能化水平显著提高。截至2021年末，累计建成工业互联网平台16个、智能工厂21个、数字化车间22个，工业上云企业达1.6万户。2021年全区两化融合总体水平达51%，工业互联网平台普及率、企业经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到8%、61.3%、61.9%和56.4%。截至2021年末，完成16家煤矿企业的智能化改造，建成智能化采掘工作面62个，改造无人驾驶车辆110辆。数字消费快速增长。2021年，全区实物商品网上零售额303.6亿元，同比增长18.3%;占社会消费品零售总额的比重为6.0%，较上年提高0.4个百分点。限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长36.3%。农村电商成为新亮点，2021年全区农村网络零售额189.8亿元，同比增长29.6%;农产品网络零售额111.6亿元，同比增长22.8%。据内蒙古电子商务促进会统计，2021年全区电子商务交易额实现3440亿元，同比增长10.9%。

二、内蒙古数字经济产业链存在问题

总的来看，内蒙古数字经济呈现快速发展态势，数字技术赋能经济发展能力不断增强，但数字经济发展基础差、规模小，引擎作用发挥仍不够充分。一是创新能力不足。自治区43家数字经济领域科研机构以高校、科研院所为主，企业技术中心较少，尚未形成政产学研用合作机制，科研能力不足、创新成果少、转化能力不强。企业创新意识不强，路径依赖较为严重，数字化转型积极性不高，存在不敢转、不会转等问题。二是产业结构趋同。虽然自治区相继出台系列数字经济发展产业政策，但刚性约束不够，产业要素缺乏统筹，产业结构趋同，尚未形成错位发展、互补发展、协作发展的产业格局。三是数字产业链条延伸不够。缺乏数字经济领军“链”主企业，缺少带动性强的大项目、好项目，产业链条短，产业体系薄弱，尚未形成成链发展、关联发展、集聚发展格局。四是产业数字化转型乏力。自治区工业互联网平台普及率低，综合型、区域型、行业型云平台数量少，云端产品不丰富，政务数据与产业数据、企业数据融合应用不够，平台支撑能力不足。企业创新意识不强，路径依赖严重，数字化转型积极性不高。五是要素支撑薄弱。数字经济领域立法滞后，配套政策不完善，产业基金发育不足，人才引进政策落实不到位，科研人才成长激励机制不完善，产业发展环境有待进一步优化。

三、内蒙古数字经济产业链发展建议

“十四五”时期，内蒙古亟需立足功能定位和比较优势，推动落实数字经济“链长制”，开展数字经济高端补链、终端延链、整体强链专项行动，找准关节点和突破口，着力抓项目、稳产业、强链条、育动能，推动产业培育更加集中、空间布局更加集聚、要素配置更加集约，不断做强做优做大数字经济，夯实内蒙古经济高质量发展根基。

（一）打通创新链，加强数字技术攻关

一是持续加大科研投入，围绕产业链部署创新链，直面自治区经济社会数字化转型需求和痛点，结合自治区科技计划“揭榜挂帅”行动，衔接集聚区内外各类创新资源，推动技术研发和成果转化，不断增强数字化转型共性解决方案供给。二是探索建立京津冀蒙区域数字经济科研机构合作机制，尤其加强与北京相关院校、重点实验室等创新平台对接，依托自治区数据中心海量存储和高性能计算优势，引导京津冀科技力量和成果向内蒙古集聚与转化。三是推动设立内蒙古数字经济创新中心，搭建市场化服务与公共服务双轮驱动的数字化转型公共服务平台，带动传统产业数字化转型，以技术补链提高产品附加值、提升产业链价值。

（二）夯实基础链，加快新基建建设

紧抓国家新基建投入机遇，坚持统筹推进、部门协同、创新融合，加快數字基础设施建设。一是全力打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快华为、快手等绿色数据中心建设，持续提升服务器装机和超算能力。积极推动“东数西算”，重点承接北京等地数据中心及关联产业转移。二是完善工业互联网标识解析体系，引导已建成的3个二级节点加快运营推广，推动产业链上下游企业接入节点，加快推进煤炭、稀土、化工等工业互联网标识解析二级节点。三是加快5G基站部署，建设一批速率高、覆盖广、体验好的5G企业网、园区网，为企业数字化转型提供良好网络支持。

（三）优化产业链，推动数字经济发展

实施延链、补链、强链专项行动，延伸数字产业化链条。一是拓载体，加快完善基础设施，积极推进智慧园区建设，推动园区产业链、创新链、供应链、价值链深度融合，以呼包鄂乌和赤峰为重点，打造主业突出、分工明确、上下游配套紧密的数字产业园区发展新格局。二是强集群，充分发挥数据中心规模优势，围绕产业链缺失环节和关键节点，实施招大引强工程，精心引进培育一批数字经济“链主”企业，推动数字产业向中高端产业链延伸，加快发展电子信息制造、大数据存储、大数据加工处理、大数据服务外包和5G+、北斗、人工智能、区块链等新兴数字技术产业。三是育生态，探索与东部先进省份共谋共建数字经济“飞地园区”模式，通过推动跨区域产业合作，实现高标准强链、高水平延链、高效率补链。

实施腾“云”驾“数”专项行动，推进产业数字化进程。一是搭平台，在能源、化工、装备制造、农畜产品加工等领域加快工业互联网平台建设，采取“揭榜挂帅”“赛马”等机制，解决行业应用关键共性技术问题，建设区域级、行业级、企业级工业互联网平台，推动传统产业全方位、全角度、全链条数字化改造。二是快上云，引导龙头企业带头加快智能化设备改造，优化生产工艺，提升生产效率;推动产业链上下游企业上云，加快订单、产能、物流、渠道等产业链垂直整合，实现更高频次、更大规模的资源调度，促进整体产业链深度转型。三是转模式，加快智慧园区建设，通过园区数字孪生实现现有园区产业链横向整合，促进产业、技术、人才、资金、数据等网络化虚拟化聚集，推动闲置办公场地、技工、车辆、生产设备等资源共享，优化金融、技术、人才等服务保障，赋能企业提质增效，实现产业链和生态链互利共赢。

（四）完善要素链，优化产业发展环境

一是积极推进数字经济领域立法，加快出台内蒙古发展数字经济相关政策，推动数据要素市场化，引导各类资源要素向数字经济领域集聚。二是发挥数字经济专项资金引导作用，鼓励金融机构围绕产业链布局资金链，创新投贷联动、供应链金融等服务模式，多措并举解决企业数字化转型资金压力。三是有针对性出台专项数字人才引进、培养、激励、服务政策措施，引进、留住、用好数字人才，实现以才促产、以产聚才良好互动。四是落实数字经济链长制，加强数字经济监测统计，组织招商引资推介会、数字技术大赛、优秀案例宣贯会等，营造数字经济良好发展环境。

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